居住證制度解讀全文

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國務院常務會議通過《居住證暫行條例(草案)》,積分落戶通道正式打通!堆霃V財經評論》本時段關注:居住證制度將助推以人的新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化。

據經濟之聲《央廣財經評論》報道,戶籍制度改革又邁出堅實的一步,備受關注的居住證制度正式成為頂層設計的一部分。

國務院常務會議昨天通過了《居住證暫行條例(草案)》,暫行條例規(guī)定,在全國建立居住證制度,推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋,要求各地積極創(chuàng)造條件,逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

暫行條例明確,在此次的征求意見稿中,持證后落戶仍有限制按城市大小分為四等,其中最嚴格的是城區(qū)人口500萬以上的特大城市,界定標準為,應當根據綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要,以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標,建立完善積分落戶制度,合理設置積分分值。

戶籍制度的改革是一個循序漸進的過程,在最近兩年,這項工作取得了明顯的進展。

8月,國務院發(fā)布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,提出全面實施居住證制度,這成為居住證制度的法規(guī)依據;

底,國務院專門出臺了《居住證管理辦法(征求意見稿)》;

今年2月,公安部透露,《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革新政策及新方案【全文】已由中央審議通過,根據該方案,取消暫住證制度,全面實施居住證制度。至此,暫住證制度退出歷史舞臺。

居住證即將在全國范圍推開,這對于城市的管理和在外打工的人們會產生什么影響?中國人民大學公共管理學院教授楊宏山作出評論。

經濟之聲:居住證取代了暫住證,這也是戶籍制度改革的重要一步。從最新的暫行條例草案中,我們可以發(fā)現,居住證持有者,基本能夠和當地居民享受相同的福利。居住證制度在全國范圍內推行,具有哪些層面的積極意義?

楊宏山:首先對于在城市長期居住,但是沒拿到戶籍的人群來說,對他們的福利標準的保障有所提高。雖然居住證不同于城市的戶口證,但是它能夠享受準市民的待遇,因為這里已經很明確提到,城鎮(zhèn)的基本公共服務和便利,要向常住的人口全面覆蓋。在城市化的大背景下,大量流動人口在城市里工作就業(yè),有的并沒有實現市民化,居住證實際上就是準市民證,它對于改進這個人群的基本公共服務是很重要的一個提升。第二個方面就是向規(guī)范化邁進了一大步,原來這方面有很多試點,出臺了很多類似的辦法,但是各地的內容各有特點,沒有一個國家層面的規(guī)范。這次國務院通過居住證暫行條例,有了更具體的規(guī)定,對各地類似的政策創(chuàng)新的規(guī)劃性和約束性都在增強,已經有了居住證的這些地方也要跟上國務院新規(guī)定的步伐。

經濟之聲:剛剛通過的暫行條例草案中,還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。這就是說,如果滿足一定的條件,任何人都可以在工作地落戶。這對于優(yōu)化城市的管理方式,提高外出務工者的社會保障水平而言,有哪些積極的意義?

楊宏山:它的積極意義在于標準的提升,更加透明更加規(guī)范,使人們對未來的預期會更清晰,對自身選擇工作生活的城市,更具有針對性。實際上城市和農村的差別在任何社會都不能完全抹平,也就是說城市是公共服務更為立體的具體空間,大城市和小城市相比,大城市的公共服務的配套更加齊全。公共服務不是說由政府提供,就不需要成本,這個成本由公共財政做支撐,所以城市管理的重要使命在于有效的提供公共服務,還有提供可持續(xù)的財政來源作為保障。就像上海世博會說,城市讓生活更美好,但是也要支付相當的成本。至于成本的支付,在計劃經濟體制下是國家在支付,今天在市場經濟情況下,城市的公共服務主要靠城市本身的財政來支付。這就要求我們的城市的生活要轉變觀念,必須要繳納一定的稅費,現在實際上我們的財稅制度改革沒有完全到位。隨著市場化的改革,城市居住的成本和公共服務之間應該確定更加清晰的匹配關系,這個居住證就是一個重要的標準和規(guī)則之一。

從暫住證到居住證,名稱雖然只有一字之差,但其中的含義卻有很大的不同,居住證制度淡化了戶籍的色彩,而把福利和社會保障的水品放在了重要的位置。這種變化,將會產生哪些深遠的影響?經濟之聲特約評論員、中國人民大學經濟學院教授劉瑞分析認為,“暫住”給人一種臨時的想象。這一制度的出臺離取消原來依附于戶口制的福利制度僅有一步之遙,是一個改革的進步。

經濟之聲:根據媒體的報道,在這次的暫行條例草案中,持有居住證的人要想落戶,仍然有一些限制,城市會按照大小分為四等,其中最嚴格的是城區(qū)人口500萬以上的特大城市。對于城市的發(fā)展而言,首先需要大量的優(yōu)秀人才,如何引導各類不同的人才選擇適合自己的城市,同時給城市發(fā)展帶來動力?

劉瑞:還是基于中國國情現實考慮,我們的城市也是不平衡的,特大城市非常擁擠,一系列的城市病隨著人口的涌入越發(fā)嚴重,也不可能徹底得到緩解。在這樣的情況下,把城市分成若干類型,然后對人口進入區(qū)別對待,我想這也是一種合理的選擇。這樣一來,各地政府就要根據這個分類原則來制訂進入各自城市的標準,肯定是人口越多的標準越嚴。但是有一點我注意到,各個城市對于優(yōu)秀人才,對于高學歷的和有突出專業(yè)特長的人才,它都是網開一面、熱烈歡迎的,這里面對于人才的流動,尤其是優(yōu)秀人才流動其實沒有妨礙。

經濟之聲:戶籍管理制度更加優(yōu)化,外出務工者享受的福利和社會保障更加全面,而在戶籍制度不斷進步的同時,完善設施的建設,比方說,提高就學、就醫(yī)條件等方面,我們還需要哪些努力,才能和新的政策規(guī)定相配合?

劉瑞:居住證制度是一種體制創(chuàng)新,它不同于過去的暫住證,也不同于現在城鄉(xiāng)風格的戶口制,它應該是一種創(chuàng)新,不要沾染上過去戶口本所依附的那些福利待遇。比如說現在如果有了居住證以后,他的子女在就醫(yī)、就學方面,還是視同于戶口本的管理方式,那么居住證可能就失去了它改革的意義。居住證就是一種單純的人口制度,只是給他一個在這個城市生存的身份證明,至于其他的待遇應該從別的方面來予以或者限制,而不能跟居住證掛鉤。

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