近日，*辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)。有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《若干意見(jiàn)》是在深化國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)出的重要文件，為我國(guó)在加快建立*現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度進(jìn)程中正確處理黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系指明了方向，是完成全面深化國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)的重要保障。
國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)決定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)不能削弱
國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉指出，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性和黨組織的根本屬性?xún)?nèi)在地統(tǒng)一于“人民”。人民投資了國(guó)有企業(yè)，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)人民的利益，在國(guó)有企業(yè)發(fā)展和改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全民利益的重要內(nèi)容。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱，這是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性與黨組織根本屬性?xún)?nèi)在統(tǒng)一的要求。
*黨校教授辛鳴表示，《若干意見(jiàn)》旗幟鮮明地提出要強(qiáng)化黨的意識(shí)、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，要求在國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，這是由國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)決定的，國(guó)有企業(yè)離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)其性質(zhì)就會(huì)發(fā)生改變。
“國(guó)有企業(yè)黨組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織，具有先進(jìn)的理論指導(dǎo)和價(jià)值追求、健全的組織體系和工作機(jī)制、嚴(yán)明的組織紀(jì)律和優(yōu)良作風(fēng)、廣泛的群眾基礎(chǔ)和影響力�！敝袊�(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，“黨組織和黨員隊(duì)伍作為政治資源，這種資源所體現(xiàn)的政治優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)國(guó)有企業(yè)(包括其他所有制的許多企業(yè))獨(dú)有的。國(guó)有企業(yè)黨組織可以運(yùn)用執(zhí)政黨基層組織所擁有的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等工作資源，來(lái)促進(jìn)和保證國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。在各種優(yōu)勢(shì)中，人的優(yōu)勢(shì)是最重要的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)所具有的黨員隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)是企業(yè)發(fā)展最重要的優(yōu)勢(shì)�！�
黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理結(jié)合是重大創(chuàng)新
專(zhuān)家普遍認(rèn)為，這次《若干意見(jiàn)》在制度設(shè)計(jì)方面最大的亮點(diǎn)就是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。
辛鳴說(shuō)，通過(guò)這樣的制度設(shè)計(jì)，有效地將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程。使得國(guó)有企業(yè)將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，黨組織從而成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。
李錦認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)“把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”，也是對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的補(bǔ)充。他指出，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，有利于發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織作用，正確處理國(guó)有企業(yè)黨組織與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的關(guān)系。這樣的定位，既能加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，又適應(yīng)了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，具有重大的創(chuàng)新意義。
辛鳴表示，《若干意見(jiàn)》把黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌到國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，我們所堅(jiān)持的黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘、建立職業(yè)經(jīng)理人制度相結(jié)合就有了基本的制度前提。在這一基礎(chǔ)上，《若干意見(jiàn)》所倡導(dǎo)的雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，也就是符合條件的國(guó)有企業(yè)黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組(黨委)的模式就會(huì)發(fā)揮出良性的促進(jìn)作用。而通過(guò)這種體制選出來(lái)的人，不僅懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理具有市場(chǎng)意識(shí)，而且也心中有黨，是政治上的明白人。
國(guó)企黨建要遵循問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建有效預(yù)防腐敗的“藩籬”
近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的形勢(shì)很好，但是存在的問(wèn)題同樣很多。尤其前一段時(shí)間的巡視過(guò)程中更是暴露出一系列觸目驚心的問(wèn)題，一些企業(yè)不僅存在嚴(yán)重的利益交換等腐敗問(wèn)題，甚至其重大項(xiàng)目的投資立項(xiàng)都與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)大相徑庭�！爸詴�(huì)發(fā)生這樣的問(wèn)題，原因固然很多，最根本的就是一些國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)被削弱，黨的建設(shè)被虛化，黨的作用被淡漠�！毙柳Q指出，《若干意見(jiàn)》在化解國(guó)有企業(yè)發(fā)展弊端、校準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展方向上出臺(tái)了若干重大舉措。
張春曉舉例，從“要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)”到“除了國(guó)家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有其他的‘職務(wù)消費(fèi)’，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除”，從“加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國(guó)企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度”到“中央堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革方向沒(méi)有變”，新一輪國(guó)有企業(yè)改革，就是要合理把握改革的尺度和邊界，努力強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，走向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)，提防少數(shù)個(gè)人或小群體謀取私利，將國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為己有。
李錦認(rèn)為，《若干意見(jiàn)》的制定，為國(guó)有企業(yè)構(gòu)建了與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，同黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的客觀現(xiàn)實(shí)與規(guī)律相適應(yīng)，與企業(yè)的改革和反腐倡廉歷史進(jìn)程相適應(yīng)，符合國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作健康發(fā)展的客觀需要，會(huì)為保障國(guó)企改革發(fā)揮更大的作用�！拔覀兿嘈�，國(guó)企改革的深入將有助于遏制腐敗。對(duì)于權(quán)力集中的領(lǐng)域和崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，防止權(quán)力濫用。將國(guó)企推向市場(chǎng)，建立規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)，使得股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)、黨組織等機(jī)構(gòu)各司其職，內(nèi)外部監(jiān)督互相配合協(xié)調(diào)。通過(guò)科學(xué)規(guī)范的企業(yè)運(yùn)營(yíng)制度，讓國(guó)企高管不能腐敗;要設(shè)計(jì)完善的薪酬激勵(lì)和約束體系，讓其不愿腐;繼續(xù)加大反腐查處力度，讓其不敢腐�！�
深化國(guó)企改革須強(qiáng)調(diào)法治規(guī)范
對(duì)于新一輪深化國(guó)企改革，強(qiáng)調(diào)法治規(guī)范就是要將國(guó)家各種法律制度，始終貫穿于深化企業(yè)改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，公司的運(yùn)行要遵循法律的規(guī)定，充分發(fā)揚(yáng)法治的契約精神。
*、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年國(guó)企改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。據(jù)悉，下一步將在國(guó)企分類(lèi)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)性籌建多個(gè)國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)企改革重要平臺(tái)，除了開(kāi)展類(lèi)似“淡馬錫模式”由政府直接授權(quán)運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)外，將清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)。
國(guó)企改革早在20世紀(jì)80年代末就已經(jīng)開(kāi)始，與這次新一輪深化國(guó)企改革有所不同的是，上一輪國(guó)企改革的目標(biāo)主要是市縣級(jí)以下的地方國(guó)有中小型企業(yè)，改革的方式主要是改變所有制形式，俗稱(chēng)“改制”。新一輪國(guó)企改革的目標(biāo)，顯然是針對(duì)沒(méi)有參與改制的央企和地方大中型國(guó)有企業(yè)，這一部分企業(yè)是國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱，同時(shí)又是事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生以及基礎(chǔ)保障的產(chǎn)業(yè)。由頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃并實(shí)施的新一輪國(guó)企改革，無(wú)疑是未來(lái)幾年國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)整的一出重頭戲。
無(wú)論是開(kāi)展類(lèi)似“淡馬錫”政府直接授權(quán)運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)，還是“清理、重組、創(chuàng)新發(fā)展”，前提都必須要強(qiáng)調(diào)法治規(guī)范。在保障職工權(quán)益、執(zhí)行落實(shí)勞動(dòng)法規(guī)、財(cái)物管理審批、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面，央企國(guó)企的規(guī)范程度，是很多民營(yíng)企業(yè)所不能相比的。但由于行政化管理機(jī)制帶來(lái)機(jī)構(gòu)臃腫、非生產(chǎn)人員占比過(guò)多、單位成本增加、缺乏創(chuàng)新意識(shí)、裙帶關(guān)系普遍等復(fù)雜因素，也極大阻礙了這些龍頭公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
獨(dú)立后的新加坡大力發(fā)展國(guó)有企業(yè)，其業(yè)務(wù)涉及幾乎所有行業(yè)。這些國(guó)企最初由政府直接持股，直到1974年，新加坡政府決定由財(cái)政部根據(jù)《公司法》成立一家控股公司，作為股東持有所有國(guó)企里的政府股份，這就是淡馬錫控股公司。而“淡馬錫模式”之所以成功，就在于其是在法治規(guī)范下運(yùn)行，各項(xiàng)制度健全完善，看似國(guó)家獨(dú)資卻“甩手不管”，但實(shí)際上企業(yè)管理層的運(yùn)作無(wú)不是受到國(guó)家法律和各項(xiàng)制度的制約�！暗R錫”很好地實(shí)現(xiàn)了政府放權(quán)與良好公司治理之間的平衡，新加坡政府一頭負(fù)責(zé)挑選董事會(huì)成員，另一頭每年考核業(yè)績(jī)，根據(jù)業(yè)績(jī)情況來(lái)決定是否繼續(xù)留任董事，但對(duì)屬于“市場(chǎng)范疇”的企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)管理和商業(yè)決策不加任何干涉。
對(duì)于新一輪深化國(guó)企改革，強(qiáng)調(diào)法治規(guī)范就是要將國(guó)家各種法律制度，始終貫穿于深化企業(yè)改革的每一環(huán)節(jié)之中，保留原有企業(yè)執(zhí)行落實(shí)國(guó)家法規(guī)政策上的規(guī)范，公司的運(yùn)行也要遵循法律的規(guī)定和協(xié)議的約定，充分發(fā)揚(yáng)法治的契約精神。改革要積極革除阻礙企業(yè)健康發(fā)展和不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的種種弊端，讓改革后的央企國(guó)企既能夠勇于創(chuàng)新、勇于和善于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又能在規(guī)范管理和執(zhí)行落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)法規(guī)政策方面，為眾多民營(yíng)或非國(guó)有企業(yè)作出示范。
