“拿車補(bǔ)坐公車”根在預(yù)算管理
新年伊始，有媒體報(bào)道，江西省新余市對全市288家公車改革單位過去一年來租用公車情況開展突擊檢查，56家違規(guī)租車單位被點(diǎn)名批評并要求限期整改，個(gè)人補(bǔ)交違規(guī)租車費(fèi)用8萬余元。(1月18日《人民日報(bào)》)
既拿車補(bǔ)，又坐公車，幾年前一些地方剛剛試行車改時(shí)，輿論就擔(dān)心這個(gè)問題。把車補(bǔ)當(dāng)成收入的一部分，這種“錯(cuò)覺”很容易產(chǎn)生—風(fēng)里來、雨里去，都是為了工作，為啥要自己負(fù)擔(dān)租車費(fèi)?這種“想不通”，很大程度是不自覺地“忘記”了車補(bǔ)的目的，錯(cuò)認(rèn)為車補(bǔ)是收入。此前還有過報(bào)道說，有的機(jī)關(guān)干部在計(jì)算車補(bǔ)時(shí)，抱怨說“連上下班的油錢都不夠”，這也是“思維誤區(qū)”。
江西當(dāng)?shù)卦谔接戇`規(guī)租車原因時(shí)，認(rèn)為個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)是主要原因之一。而在筆者看來，公職人員有個(gè)人利益考量，這再正常不過，監(jiān)督不當(dāng)利益的問題，絕不能再回到一味強(qiáng)調(diào)“提高覺悟、自覺遵守”的思路，而必須拿制度約束說話。既拿車補(bǔ)又坐公車，問題主要出在預(yù)算管理上，一是政府有錢，二是花錢容易。如果預(yù)算管理是有效的，首先是車補(bǔ)、公務(wù)租車費(fèi)用為預(yù)算所框定之后，違規(guī)報(bào)銷、超規(guī)定支出就無法操作。以報(bào)道中所說的新余市環(huán)境監(jiān)測站為例，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定后，監(jiān)測站30名在崗員工補(bǔ)交12037元，這顯然表明之前存在違規(guī)報(bào)銷的情況。其次，即便是合理的預(yù)算支出，申請資金、報(bào)銷也應(yīng)有嚴(yán)格的審批管理程序。
車補(bǔ)制度已經(jīng)開始，機(jī)關(guān)公務(wù)交通費(fèi)用預(yù)算也已在執(zhí)行中，但卻存在既拿車補(bǔ)，又坐公車，一個(gè)新余市就違規(guī)支出8萬多元公務(wù)交通費(fèi)。當(dāng)?shù)啬芗皶r(shí)檢查糾正，固然值得肯定，但預(yù)算管理不規(guī)范，有超預(yù)算支出空間這個(gè)問題，卻還是一個(gè)頭疼的問題—只要政府有錢，只要花錢容易，管住了“拿車補(bǔ)坐公車”的問題，未必能管得住其他方面。這提醒我們至少要注意兩個(gè)問題：一是預(yù)算制度要嚴(yán)格執(zhí)行，特殊情況也應(yīng)通過制度路徑解決，這樣才能避免濫花錢。二是，拿車補(bǔ)坐公車肯定不只是少數(shù)地方存在的問題，公車改革之后，監(jiān)督機(jī)制上也要改革，將車補(bǔ)一筆一筆算清楚，納稅人才會(huì)知道車改是否達(dá)到目的、劃算不劃算。
