央企薪酬改革新政策及新方案【全文】 薪酬與績效相結(jié)合(政策解析)
近期，爭議多年的央企高管薪酬問題，逐步以限薪為主基調(diào)形成較高的決策共識，通過相關(guān)高層決策機(jī)制，薪酬改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)全面展開。
與績效掛鉤 調(diào)節(jié)薪酬差距
會議認(rèn)為，深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，要從我國基本國情出發(fā)，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進(jìn)程，逐步規(guī)范企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。推進(jìn)這項(xiàng)改革要堅(jiān)持國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，健全中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力;堅(jiān)持分類分級管理，建立與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，嚴(yán)格規(guī)范中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，形成中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距，促進(jìn)社會公平正義;堅(jiān)持政府監(jiān)管和企業(yè)自律相結(jié)合，完善中央企業(yè)薪酬監(jiān)管體制機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。
會議強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革具有系統(tǒng)性。其他中央企業(yè)負(fù)責(zé)人、中央各部門所屬企業(yè)和地方國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，也要參照《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革新政策及新方案【全文】》精神積極穩(wěn)妥推進(jìn)。有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，推動改革順利實(shí)施。
央企薪酬改革新政策及新方案【全文】 對公費(fèi)使用設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)
會議指出，制定《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，是貫徹黨的十八屆三中全會精神，對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職工作保障和必要業(yè)務(wù)支出進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的總體要求。要按照依法依規(guī)、廉潔節(jié)儉、規(guī)范透明的原則，對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(境)、通信等設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，明確禁止性規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁公款用于個(gè)人支出。嚴(yán)禁企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人設(shè)置定額的消費(fèi)。取締企業(yè)用公款為負(fù)責(zé)人辦理的理療保健、運(yùn)動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費(fèi)卡。嚴(yán)禁用公款支付企業(yè)負(fù)責(zé)人履行工作職責(zé)以外的、應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的消費(fèi)娛樂活動、宴請、禮品及培訓(xùn)等各種費(fèi)用，堅(jiān)決制止與企業(yè)經(jīng)營管理無關(guān)的各種消費(fèi)行為。
央企薪酬改革新政策及新方案【全文】中的五大改變
首先是高層直接決策，層次高，力度大;第二，是差異化薪酬制度決策的具體化，行政任命和市場選拔，不同的高管選拔任用機(jī)制分別匹配不同的高管薪酬決定機(jī)制;第三，是充分體現(xiàn)調(diào)節(jié)不合理過高薪酬的“控高”決策的具體化;第四，更加強(qiáng)調(diào)把高管薪酬和高管的績效和任期所作出的貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來;第五，這次更加強(qiáng)調(diào)并落實(shí)好對職務(wù)消費(fèi)的規(guī)范;第六，強(qiáng)調(diào)除了加強(qiáng)對中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬的監(jiān)管外，各地應(yīng)加強(qiáng)對其他國有企業(yè)高管薪酬的監(jiān)管。總之，在初次分配里更好地體現(xiàn)兼顧效益與公平，把公平擺在相當(dāng)重要的位置。
央企薪酬改革新政策及新方案【全文】 國務(wù)院副總理馬凱掛帥
國企改革的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)層面近日動作頻頻。由國務(wù)院副總理馬凱掛帥的改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，其人員構(gòu)成涉及國資委、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人保部、人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等多個(gè)部門，主要職責(zé)是統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題和難點(diǎn)問題。
其中，改革具體方案由國資委、財(cái)政部、發(fā)改委和人社部四個(gè)部門分工負(fù)責(zé)。其中，國資委負(fù)責(zé)國企的功能定位與分類改革，發(fā)改革負(fù)責(zé)制定混合所有制改革辦法，財(cái)政部負(fù)責(zé)資本經(jīng)營預(yù)算等資本管理體制改革，人社部則主要負(fù)責(zé)薪酬改革新政策及新方案【全文】發(fā)布后的細(xì)則制定。
蘇海南表示，國有企業(yè)體制性改革，其中包括產(chǎn)權(quán)的多元化、現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)一步完善，也包括國有企業(yè)薪酬分配，稅后利潤上繳制度等等的改革與完善，這是一個(gè)很寬的內(nèi)容。
而作為國企改革中的一部分，由人社部負(fù)責(zé)的薪酬改革新政策及新方案【全文】有望在國企改革整個(gè)大框架中先破冰。
“國企改革的其他需要決策的具體內(nèi)容前幾年有，去年也有，今年也有。只不過今年是把國企高管薪酬的問題作為重要問題，提到了中央決策的層次。”蘇海南對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說：“之所以提到這個(gè)層次，是因?yàn)橐酝@個(gè)事情受到既得利益方面的掣肘，在主管部委層面難以形成共識并定下來。而社會上對此問題的主流認(rèn)識已經(jīng)基本清楚，只是需要更高層次下決心決策。”
蘇海南指出，按照人社部領(lǐng)導(dǎo)向媒體介紹，此次中央企業(yè)高管薪酬將實(shí)行差異化薪酬制度。
基本薪酬參照公務(wù)員
蘇海南向記者介紹，此前《方案》在定薪具體操作上明確了差異化路徑：一是由組織部門任命的國企高管的薪酬將包括基本薪酬和中長期激勵(lì)兩個(gè)部分，基本薪酬將參照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，并通過高管與普通員工相差的倍數(shù)，進(jìn)行限高。另外，非組織任命的職業(yè)經(jīng)理人將根據(jù)市場化的辦法確定其薪酬。
蘇海南表示，這其中主要是要把工資預(yù)算全口徑做好，只要是工資性的各種收入都要納入到預(yù)算管理的范圍之內(nèi)。
“千萬不能管了芝麻丟了西瓜，或者說是管了一半西瓜丟了剩下的西瓜。對公司的概念應(yīng)該是盡可能寬一些，廣一些，而且邊界要清晰，而且一些暫時(shí)納不到公司預(yù)算范疇的相關(guān)人力資本，或者人工成本的預(yù)算也要銜接起來，或者要把公司預(yù)算管理和人工成本有對接。”蘇海南對這一薪酬方案分析稱。
至于監(jiān)管，蘇海南解釋，除了充分發(fā)揮人社、國資委、財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查作用外，也可以借助第三方做一些輔助調(diào)查，把輔助調(diào)查的數(shù)據(jù)作為國有企業(yè)監(jiān)管部門以及國有單位自己監(jiān)管的參考，國有企業(yè)總的來說還是要靠體制內(nèi)的監(jiān)管作為主要的途徑。
央企薪酬改革新政策及新方案【全文】 可能使用股權(quán)制
此前有媒體報(bào)道稱，暫停近五年的金融類國有及國有控股企業(yè)高管和員工股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)將啟動。
蘇海南對此也有明確看法：“我要特別講一個(gè)觀點(diǎn)，國有企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)一定要慎重、穩(wěn)妥，因?yàn)閲泄蓹?quán)拉出一部分稅后利潤分配給被激勵(lì)者，一定要避免以前國企改革中曾經(jīng)發(fā)生過的國有資產(chǎn)流失或者對激勵(lì)對象所給的條件過于寬松，所得的回報(bào)跟所做貢獻(xiàn)不對等、不掛鉤等這樣的偏差。”
他具體指出，中長期激勵(lì)可以有股權(quán)，也可以沒有股權(quán)。這次方案中所提中長期激勵(lì)，就是把高管任期內(nèi)的年度薪酬中應(yīng)得的一部分收入暫時(shí)存下來。比如，一年應(yīng)得30萬，每年留下若干萬，等到三年任期期滿，經(jīng)任期考核看是不是完成任期應(yīng)該達(dá)到的企業(yè)的原定目標(biāo)，包括企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等指標(biāo)，如果達(dá)到原定任期目標(biāo)的，原來預(yù)留的這部分年薪額度就分配給你。如果只完成部分，就只能分配部分年薪預(yù)留額，若沒有完成，這全部年薪預(yù)留額也就“打水漂”了。
8月29日召開的*政治局會議上指出，“其他中央企業(yè)負(fù)責(zé)人、中央各部門所屬企業(yè)和地方國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，也要參照《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革新政策及新方案【全文】》精神積極穩(wěn)妥推進(jìn)。有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，推動改革順利實(shí)施。”
這也就意味著，地方國企改革的動作或?qū)⑦~出實(shí)質(zhì)性步伐。
截至目前，全國已有過半省市出臺了地方版的改革“路線圖”，涉及混合所有制、國資結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、分類監(jiān)管等多方面內(nèi)容。
“中央管理企業(yè)高管薪酬改革是中央直接抓，層次高，力度大，政策也很明確，估計(jì)進(jìn)展會比較快。接下來，非中央管的其他國有企業(yè)也要相應(yīng)地跟上。”蘇海南對記者如是說道。
網(wǎng)上評論和建議
有文章指出：國企薪酬改革的關(guān)鍵其實(shí)是如何限制國企“自肥”的分配權(quán)。
首先，強(qiáng)化薪酬分配的剛性尺度。客觀上使得酬薪不能只是簡單的數(shù)字福利，應(yīng)該與企業(yè)效益掛鉤、與對國家、對社會的貢獻(xiàn)掛鉤、與員工的平均工資掛鉤，同時(shí)也應(yīng)與社會平均收入水平相對應(yīng)。換言之，能夠得到多少，不是算出來的，而是干出來的。
其次，關(guān)閉福利泛濫的通道。一些國企央企福利甚至超出單純的薪資額度，比如天價(jià)的住房公積金、績效考核獎(jiǎng)金等等。過多過濫的福利、分配項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)清理和限制。同時(shí)，還有國企高管畸高的“職務(wù)消費(fèi)”，成為滋生“軟腐敗”的溫床。個(gè)人的吃、穿、住、行、醫(yī)囊括到“職務(wù)消費(fèi)”中，辦公室裝修、配備專車、體檢、療養(yǎng)、請吃等等，都可列在“職務(wù)需要”的名下。
第三，規(guī)范經(jīng)營行為防止衍生利益分配。一些國企通過不規(guī)范持股第三產(chǎn)業(yè)、吸納員工投資等方式，衍生出額外收入，變相謀取不正當(dāng)利益。
這些方面，在央企負(fù)責(zé)人薪酬改革新政策及新方案【全文】中都有設(shè)計(jì)，有的環(huán)節(jié)還反復(fù)強(qiáng)調(diào)。如高管的職務(wù)消費(fèi)，強(qiáng)調(diào)，除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的“職務(wù)消費(fèi)”，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除。
而財(cái)經(jīng)評論人士郭施亮認(rèn)為：未來必須要做好以下幾點(diǎn)措施。
其一、重點(diǎn)突出公開透明，嚴(yán)格監(jiān)管。
過去，職務(wù)消費(fèi)無疑成為社會關(guān)注的問題之一。而職務(wù)消費(fèi)，已然逐步成為高管們消遣玩樂的保障。
一邊是職務(wù)消費(fèi)無人監(jiān)管、無人敢問，直接縱容了高管們的鋪張消費(fèi)行為;另一邊是職務(wù)消費(fèi)影響社會公平原則，國有企業(yè)虧損由老百姓買單，而企業(yè)高管卻無需問責(zé)。由此可見，在一個(gè)缺乏公開透明、缺乏監(jiān)管的環(huán)境下，國企的執(zhí)行效率必然低下。至此，未來國企高管的消費(fèi)行為必須公開透明，結(jié)合監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲監(jiān)管，防止出現(xiàn)盲目性的職務(wù)消費(fèi)行為。
其二、重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)規(guī)范化，合理調(diào)整高管的薪酬結(jié)構(gòu)。
缺乏規(guī)范化是過去國企存在的主要漏洞之一。同時(shí)，因相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)管不到位，也直接導(dǎo)致國企薪酬結(jié)構(gòu)的混亂。更有甚者，還存在自定薪酬的現(xiàn)象。最終，部分高管借助這個(gè)漏洞實(shí)現(xiàn)利益輸送。因此，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)規(guī)范化對國企改革起到舉足輕重的影響。
其三、重新塑造國企形象，打擊利益輸送等惡劣行為，強(qiáng)有力地落實(shí)相關(guān)政策。
因長期扭曲性的發(fā)展，國企的良好形象也被逐漸丑化。然而，因國企高管的權(quán)力過度集中，容易產(chǎn)生利益輸送的現(xiàn)象。
其中，國企依賴自身壟斷特權(quán)優(yōu)勢占據(jù)社會大部分的優(yōu)質(zhì)資源，而這類資源也被部分利益者挪用。最終，國企的壟斷優(yōu)勢進(jìn)一步強(qiáng)化，卻擠壓掉一大批的中小型企業(yè)。
此外，在國家鼓勵(lì)國企重組上市的大背景下，中國股市已經(jīng)淪為解決國企資金緊張的必要渠道。而國企高管借助上市，也能夠輕松實(shí)現(xiàn)一夜暴富的神話。
因此，盡管部分上市國企高管的薪酬并不高，但是他們卻因不合理的股權(quán)激勵(lì)等方式，獲取大量的企業(yè)股票。隨著國企的成功上市，股價(jià)出現(xiàn)了大幅飆升的行情，高管的身價(jià)也迅速抬高。經(jīng)過一段限售期后，上市國企的高管們就能夠順利套現(xiàn)。由此一來，國企上市卻淪為了相關(guān)利益者實(shí)現(xiàn)暴富的工具。
面對長期扭曲性發(fā)展的國企，必須動用強(qiáng)有力的政策給予修復(fù)，打擊國企利益輸送等惡劣行為，重新塑造國企在老百姓心中的形象。
