央企薪酬改革新政策及新方案【全文】成形 基本薪酬參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)
《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革新政策及新方案【全文】》已經(jīng)在較大范圍傳達(dá)。據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作電視電話(huà)會(huì)議11月6日在北京召開(kāi)。國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)馬凱出席會(huì)議并講話(huà)。
此前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議8月18日審議《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革新政策及新方案【全文】》，隨后8月29日中央政治局會(huì)議通過(guò)該方案。表明方案已在高層達(dá)成了共識(shí)。
對(duì)于方案中的亮點(diǎn)，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，其具體體現(xiàn)在五大方面。
首先是高層直接決策，層次高，力度大;第二，是差異化薪酬制度決策的具體化，行政任命和市場(chǎng)選拔，不同的高管選拔任用機(jī)制分別匹配不同的高管薪酬決定機(jī)制;第三，是充分體現(xiàn)調(diào)節(jié)不合理過(guò)高薪酬的“控高”決策的具體化;第四，更加強(qiáng)調(diào)把高管薪酬和高管的績(jī)效和任期所作出的貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來(lái);第五，這次更加強(qiáng)調(diào)并落實(shí)好對(duì)職務(wù)消費(fèi)的規(guī)范;第六，強(qiáng)調(diào)除了加強(qiáng)對(duì)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬的監(jiān)管外，各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其他國(guó)有企業(yè)高管薪酬的監(jiān)管�？傊�，在初次分配里更好地體現(xiàn)兼顧效益與公平，把公平擺在相當(dāng)重要的位置。
方案公布在即
國(guó)企改革的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)層面近日動(dòng)作頻頻。由國(guó)務(wù)院副總理馬凱掛帥的改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，其人員構(gòu)成涉及國(guó)資委、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人保部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門(mén)，主要職責(zé)是統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。
其中，改革具體方案由國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委和人社部四個(gè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)。其中，國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)企的功能定位與分類(lèi)改革，發(fā)改革負(fù)責(zé)制定混合所有制改革辦法，財(cái)政部負(fù)責(zé)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等資本管理體制改革，人社部則主要負(fù)責(zé)薪酬改革新政策及新方案【全文】發(fā)布后的細(xì)則制定。
蘇海南表示，國(guó)有企業(yè)體制性改革，其中包括產(chǎn)權(quán)的多元化、現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)一步完善，也包括國(guó)有企業(yè)薪酬分配，稅后利潤(rùn)上繳制度等等的改革與完善，這是一個(gè)很寬的內(nèi)容。
而作為國(guó)企改革中的一部分，由人社部負(fù)責(zé)的薪酬改革新政策及新方案【全文】有望在國(guó)企改革整個(gè)大框架中先破冰。
“國(guó)企改革的其他需要決策的具體內(nèi)容前幾年有，去年也有，今年也有。只不過(guò)今年是把國(guó)企高管薪酬的問(wèn)題作為重要問(wèn)題，提到了中央決策的層次。”蘇海南對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)：“之所以提到這個(gè)層次，是因?yàn)橐酝@個(gè)事情受到既得利益方面的掣肘，在主管部委層面難以形成共識(shí)并定下來(lái)。而社會(huì)上對(duì)此問(wèn)題的主流認(rèn)識(shí)已經(jīng)基本清楚，只是需要更高層次下決心決策。”
蘇海南指出，按照人社部領(lǐng)導(dǎo)向媒體介紹，此次中央企業(yè)高管薪酬將實(shí)行差異化薪酬制度。
基本薪酬參照公務(wù)員
蘇海南向記者介紹，此前《方案》在定薪具體操作上明確了差異化路徑：一是由組織部門(mén)任命的國(guó)企高管的薪酬將包括基本薪酬和中長(zhǎng)期激勵(lì)兩個(gè)部分，基本薪酬將參照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，并通過(guò)高管與普通員工相差的倍數(shù)，進(jìn)行限高。另外，非組織任命的職業(yè)經(jīng)理人將根據(jù)市場(chǎng)化的辦法確定其薪酬。
蘇海南表示，這其中主要是要把工資預(yù)算全口徑做好，只要是工資性的各種收入都要納入到預(yù)算管理的范圍之內(nèi)。
“千萬(wàn)不能管了芝麻丟了西瓜，或者說(shuō)是管了一半西瓜丟了剩下的西瓜。對(duì)公司的概念應(yīng)該是盡可能寬一些，廣一些，而且邊界要清晰，而且一些暫時(shí)納不到公司預(yù)算范疇的相關(guān)人力資本，或者人工成本的預(yù)算也要銜接起來(lái)，或者要把公司預(yù)算管理和人工成本有對(duì)接。”蘇海南對(duì)這一薪酬方案分析稱(chēng)。
至于監(jiān)管，蘇海南解釋?zhuān)顺浞职l(fā)揮人社、國(guó)資委、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督檢查作用外，也可以借助第三方做一些輔助調(diào)查，把輔助調(diào)查的數(shù)據(jù)作為國(guó)有企業(yè)監(jiān)管部門(mén)以及國(guó)有單位自己監(jiān)管的參考，國(guó)有企業(yè)總的來(lái)說(shuō)還是要靠體制內(nèi)的監(jiān)管作為主要的途徑。
探索股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)
此前有媒體報(bào)道稱(chēng)，暫停近五年的金融類(lèi)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)高管和員工股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)將啟動(dòng)。
蘇海南對(duì)此也有明確看法：“我要特別講一個(gè)觀點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)一定要慎重、穩(wěn)妥，因?yàn)閲?guó)有股權(quán)拉出一部分稅后利潤(rùn)分配給被激勵(lì)者，一定要避免以前國(guó)企改革中曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的國(guó)有資產(chǎn)流失或者對(duì)激勵(lì)對(duì)象所給的條件過(guò)于寬松，所得的回報(bào)跟所做貢獻(xiàn)不對(duì)等、不掛鉤等這樣的偏差。”
他具體指出，中長(zhǎng)期激勵(lì)可以有股權(quán)，也可以沒(méi)有股權(quán)。這次方案中所提中長(zhǎng)期激勵(lì)，就是把高管任期內(nèi)的年度薪酬中應(yīng)得的一部分收入暫時(shí)存下來(lái)。比如，一年應(yīng)得30萬(wàn)，每年留下若干萬(wàn)，等到三年任期期滿(mǎn)，經(jīng)任期考核看是不是完成任期應(yīng)該達(dá)到的企業(yè)的原定目標(biāo)，包括企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等指標(biāo)，如果達(dá)到原定任期目標(biāo)的，原來(lái)預(yù)留的這部分年薪額度就分配給你。如果只完成部分，就只能分配部分年薪預(yù)留額，若沒(méi)有完成，這全部年薪預(yù)留額也就“打水漂”了。
8月29日召開(kāi)的*政治局會(huì)議上指出，“其他中央企業(yè)負(fù)責(zé)人、中央各部門(mén)所屬企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，也要參照《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革新政策及新方案【全文】》精神積極穩(wěn)妥推進(jìn)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)改革順利實(shí)施。”
這也就意味著，地方國(guó)企改革的動(dòng)作或?qū)⑦~出實(shí)質(zhì)性步伐。
截至目前，全國(guó)已有過(guò)半省市出臺(tái)了地方版的改革“路線(xiàn)圖”，涉及混合所有制、國(guó)資結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、分類(lèi)監(jiān)管等多方面內(nèi)容。
“中央管理企業(yè)高管薪酬改革是中央直接抓，層次高，力度大，政策也很明確，估計(jì)進(jìn)展會(huì)比較快。接下來(lái)，非中央管的其他國(guó)有企業(yè)也要相應(yīng)地跟上。”蘇海南對(duì)記者如是說(shuō)道。
