公務(wù)員已7年未調(diào)薪 輿論等壓力或為重要因素
編者按：我國公務(wù)員工資上一次調(diào)整是2006年。此后7年間，調(diào)整公務(wù)員工資的建議多次被提及，卻始終沒有切實(shí)動作，同時還承受了巨大的輿論壓力。有專家分析指出，除了輿論，經(jīng)濟(jì)形勢和財政壓力，也是影響公務(wù)員工資調(diào)整的重要因素。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波也表示，相對于整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長速度而言，我國勞動者的勞動收入還不夠高、不匹配。
經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力
公務(wù)員工資應(yīng)“調(diào)整”而非單純“增長”
第十二屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告指出，去年我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。而今年我國面臨的經(jīng)濟(jì)形勢依然錯綜復(fù)雜。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、市場的勞動力需求或減少的背景下，公務(wù)員“鐵飯碗”的穩(wěn)定性，總會讓人羨慕。而在多地采訪的過程中，不少公務(wù)員向記者表達(dá)了通過漲工資來改善生活水平的期待。其中，尤以基層公務(wù)員的“苦水”最多，在西部基層工作了近30年的公務(wù)員老趙稱：“我每個月工資是2000元出頭，連煙都舍不得多抽。”
“哭窮”的不只是公務(wù)員。“經(jīng)濟(jì)形勢不好我知道，但是房價、物價一直漲，我希望薪水也能跟著調(diào)整，否則生活質(zhì)量會不斷的下降”，一位中年白領(lǐng)告訴記者，“原來我都是喝盒裝的牛奶，現(xiàn)在改喝塑料袋裝的了，一袋便宜將近兩塊錢，一大家子人，一天就是10塊。”
據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2006年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)約為20.94萬億元，到這個數(shù)字是約56.88萬億元，增長約2.7倍。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是11759元、農(nóng)村居民人均純收入3587元。這兩個數(shù)字則分別為26955元和8896元，分別增長約2.3倍和2.5倍。從上述數(shù)據(jù)可以看出，7年間居民收入增速“跑輸”了GDP。
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波也表示，相對于整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長速度而言，我國勞動者的勞動收入還不夠高、不匹配。
面臨我國整體收入水平尚需提高的情況，中國勞動學(xué)會副會長兼中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南對記者說，公務(wù)員工資調(diào)整，需要在對其他的社會群體統(tǒng)籌考慮和部署的基礎(chǔ)上來相應(yīng)安排，考慮到經(jīng)濟(jì)下行時情況，公務(wù)員工資應(yīng)該是“調(diào)整”而不是單純的“增長”。
各地財政分灶吃飯
財政收入不平衡致公務(wù)員工資差距大
2006年《公務(wù)員工資制度改革新政策及新方案【全文】》規(guī)定，我國公務(wù)員工資由職務(wù)工資、級別工資、津貼和獎金等構(gòu)成。其中，前兩項實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央和地方財政支付，已于2006年開始執(zhí)行，后兩項則主要由地方財政支付，各地、各級政府的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。
由于我國目前公務(wù)員工資中占較大比重的是津補(bǔ)貼部分，那么支出這部分錢的地方財政，某種意義上左右著公務(wù)員的收入水平。一位在中部某市財政系統(tǒng)工作的公務(wù)員告訴記者，比如說省一級的公務(wù)員，其工資待遇由省一級財政負(fù)責(zé)，十分有保障，市縣一級的公務(wù)員，其收入要受到當(dāng)?shù)刎斦䦟?shí)力的制約，財政大市和財政小市之間差別不小。
蘇海南認(rèn)為，在財政分灶吃飯體制下，各地財政收入的不平衡明顯地反映到公務(wù)員的工資差距上來，一些地區(qū)之間包括省會省機(jī)關(guān)與市機(jī)關(guān)之間，由于財政資金來源不同造成工資差別較大，有的地區(qū)之間同職級公務(wù)員甚至差二倍，存在不合理，需要進(jìn)行調(diào)控。他建議，要抓緊研究制定并出臺地區(qū)附加津貼制度，科學(xué)核定各地區(qū)附加津貼的水平，允許有差別，但這一差別應(yīng)該與各地物價和消費(fèi)水平的差別相一致，而不宜把各地財政收入的高低也體現(xiàn)進(jìn)去。
蘇海南指出，需要對有些地方自行安排提高的津補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)控，繼續(xù)執(zhí)行2006年曾實(shí)施的“削峰填谷”原則，一方面將各地超出國家規(guī)定允許差別的部分降下來，另一方面對有些財政缺錢、津補(bǔ)貼等達(dá)不到國家規(guī)定水平下限的老少邊窮地區(qū)補(bǔ)一塊，“這筆錢或由中央財政轉(zhuǎn)移支付，以縮小不同地區(qū)或同城不同財政資金來源的公務(wù)員之間不合理的工資差距。”
“可見，公務(wù)員工資改革離不開對現(xiàn)行財政分灶吃飯體制的配套改革”，蘇海南認(rèn)為，“應(yīng)對各地財政分灶吃飯體制建立健全監(jiān)管調(diào)控機(jī)制，規(guī)定各地需要按照中央政策安排公務(wù)員工資調(diào)整，將其納入各地財政預(yù)決算方案，由人大審議批準(zhǔn)，同時繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)察、審計、財政、人社等部門的監(jiān)督檢查作用，對違規(guī)地區(qū)、部門及責(zé)任人進(jìn)行查處，防止違規(guī)行為的發(fā)生。”
輿論關(guān)注公務(wù)員工資
不透明難獲公眾普遍理解
“社會對公務(wù)員群體有偏見，我承認(rèn)確實(shí)存在不作為的公務(wù)員，但不能代表整個群體”，中部某省份一位公務(wù)員告訴記者，去年2月《深化社會工資制度改革意見》出臺，里面提到要適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平，“當(dāng)時網(wǎng)上有些謾罵的聲音，我聽了覺得很委屈，公務(wù)員也是老百姓中一員，希望社會能夠了解大部分公務(wù)員的現(xiàn)狀”。
對于公務(wù)員的收入水平，國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，公務(wù)員應(yīng)該是一個“體面”的職業(yè)，但不應(yīng)是高收入群體。他表示，過去公務(wù)員的收入“存在灰色地帶”，用權(quán)力拿的東西太多，這是讓公務(wù)員工資調(diào)整承受巨大輿論壓力的重要因素。
蘇海南向記者指出，以前也曾經(jīng)調(diào)整過公務(wù)員工資，但那時社會上基本沒有大的負(fù)面反應(yīng)。而今時不同以往，在現(xiàn)代資訊發(fā)達(dá)時代，少數(shù)公務(wù)員存在貪腐問題，老百姓容易以偏概全，對此群體存在負(fù)面印象。
今年初，湖南省冷水江市財政統(tǒng)發(fā)工資信息的網(wǎng)站，因其查詢密碼設(shè)置得過于簡單，有網(wǎng)友從該網(wǎng)站查到該市各政府機(jī)關(guān)、單位的公務(wù)員工資，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)在2001至4000元之間。雖然此數(shù)字令有的網(wǎng)友大為驚訝，但仍有人質(zhì)疑：“公務(wù)員有幾個是靠工資生活的?”
針對種種負(fù)面質(zhì)疑之聲，《人民日報》發(fā)文稱，從冷水江“被公開”的工資表上看，公務(wù)員的工資沒有人們想象的那么高。但是這樣的收入水平卻引發(fā)了質(zhì)疑。文章一針見血地指出：“這樣的懷疑卻不是憑空而生。毋庸諱言，現(xiàn)實(shí)中，一些公務(wù)員除了工資以外，通過‘三公消費(fèi)’，打擦邊球，拿些不明不白的‘灰色收入’。還有一些‘碩鼠’‘蛀蟲’， 越過法律的準(zhǔn)繩，濫用職權(quán)、貪污受賄，竊取‘黑色收入’。”
公務(wù)員工資“透明度”,是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)�！侗本┣嗄陥蟆房闹赋觯阂惶崞鸾o公務(wù)員加薪，不僅公務(wù)員群體被質(zhì)疑，連倡議者也成為眾矢之的。一個重要原因就是公務(wù)員工資不夠透明。不透明，就易為公眾猜測與誤解，且難以獲得公眾的普遍理解。高波在接受記者采訪時也持相似觀點(diǎn)：“陽光是最好的‘消毒劑’，公開是最佳的‘防腐墻’。”
編后語：公務(wù)員工資是高了還是低了?輿論未能達(dá)成一致。2006年出臺的《公務(wù)員法》提出：“國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。”然而“工資調(diào)查制度”至今還沒有真正實(shí)現(xiàn)。
