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為進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā) 〔2011〕18號) 文件要求“有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險應(yīng)與新農(nóng)保合并實(shí)施”，市政府決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實(shí)施，建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)辦管理。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、基本原則
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的基本原則是“�；�、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。堅持個人(家庭)、集體和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng);堅持政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，組織城鄉(xiāng)居民普遍參保。
二、參保范圍
年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、沒有參加職工基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。
三、基金籌集
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
(一)個人繳費(fèi)
參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，參保人員自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。個人繳費(fèi)按年繳納。
(二)集體補(bǔ)助
有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助。
(三)政府補(bǔ)貼
政府對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。其中：100元補(bǔ)貼30元;200元補(bǔ)貼40元;300元補(bǔ)貼50元;400元補(bǔ)貼60元;500元補(bǔ)貼70元;600元補(bǔ)貼80元;700元補(bǔ)貼90元;800元補(bǔ)貼100元;900元補(bǔ)貼110元;1000元補(bǔ)貼120元。
對城鄉(xiāng)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，政府為其代繳部分養(yǎng)老保險費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)按《關(guān)于確定城鄉(xiāng)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》(大財社〔2011〕881號)規(guī)定執(zhí)行。
四、建立個人賬戶
各地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。
個人賬戶資金包括：個人繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)和利息;集體補(bǔ)助資金及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人的資助資金和利息;政府補(bǔ)貼資金和利息。
參保人戶籍跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移到已開展地區(qū)，其養(yǎng)老保險關(guān)系隨之轉(zhuǎn)移，個人賬戶資金全部轉(zhuǎn)移。
五、養(yǎng)老金計發(fā)
養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府支付，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150元;個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。
繳費(fèi)年限累計超過15年的，每超1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加5%。
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實(shí)行社會化發(fā)放。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼(本息合計)外，一次性支付給其法定繼承人或指定受益人;政府補(bǔ)貼余額并入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金，用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
六、養(yǎng)老金領(lǐng)取條件
城鄉(xiāng)居民年滿60周歲，累計繳費(fèi)滿15年且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
2011年4月1日啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和2011年7月1日啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度時，距60周歲不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計繳費(fèi)不得超過15年，待年滿60周歲時，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金;距60周歲超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計繳費(fèi)年限不得低于15年，累計繳費(fèi)低于15年的，年齡滿60周歲時，不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，將個人繳費(fèi)本息一次性返還給本人。
七、待遇調(diào)整
建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整方案由市人力資源和社會保障部門會同市財政等相關(guān)部門提出意見，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
八、財政補(bǔ)助
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人員所需財政補(bǔ)助資金及基礎(chǔ)養(yǎng)老金由市、區(qū)市縣兩級政府承擔(dān)。
九、基金管理
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實(shí)行市級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。
十、基金監(jiān)督
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全基金財務(wù)、統(tǒng)計、稽核和內(nèi)部審計等制度，按年度編制基金收支預(yù)、決算，自覺接受財政、審計等部門監(jiān)督。對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監(jiān)督。對冒領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的，應(yīng)追究其法律責(zé)任。
財政部門負(fù)責(zé)按照社會保險和預(yù)算管理法律法規(guī)規(guī)定，對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的收支、管理和保值增值等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確�；鸢踩�。
十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦管理服務(wù)
(一)市政府成立由市人力資源和社會保障、宣傳、編制、財政、公安、審計、民政、人口計生、殘聯(lián)等部門組成的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人社局，具體負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各區(qū)市縣也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。
(二)市人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的行政管理工作，要加強(qiáng)管理與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)履行主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。
(三)各區(qū)市縣政府要充分認(rèn)識開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的重大意義，要把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)管理考核體系，積極穩(wěn)妥地做好各項工作。
(四)各區(qū)市縣人力資源和社會保障部門要建立健全管理制度，加強(qiáng)對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，切實(shí)履行主管部門的職責(zé)。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要配備專職人員，村(社區(qū))配備代辦員，負(fù)責(zé)經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。
(六)各級城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和日常管理所需專項經(jīng)費(fèi)，及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))專職、代辦人員所需經(jīng)費(fèi)，列入財政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金中列支。
(七)各級城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立各項管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序。
本實(shí)施意見從2013年7月1日起執(zhí)行。以前下發(fā)文件內(nèi)容與此文件有關(guān)規(guī)定相沖突的，以此文件為準(zhǔn)。
