養(yǎng)老金并軌是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
并軌必要性
(一)從根本上說(shuō)退休養(yǎng)老金雙軌制與憲法和有關(guān)法律精神不相符。我國(guó)憲法第四十四條明確規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障�！卑凑找�(guī)定，企業(yè)事業(yè)組織的職工與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在享受國(guó)家和社會(huì)的養(yǎng)老保障的權(quán)利上是完全平等的。而現(xiàn)行退休雙軌制卻對(duì)不同部門的退休人員執(zhí)行不同制度、不同標(biāo)準(zhǔn)，給予差別化待遇，退休金收入差距十分懸殊，明顯侵犯了養(yǎng)老公平權(quán)。特別是由于實(shí)行退休養(yǎng)老金雙軌制，造成明顯的同工不同酬的不合理狀況，這些都是有違憲法精神的。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平在2009年答記者問(wèn)時(shí)也對(duì)現(xiàn)行制度的合法性提出質(zhì)疑：“從法律的角度來(lái)講，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該和企業(yè)一樣，個(gè)人應(yīng)該繳費(fèi)，其他享受的條件和待遇支付的水平都應(yīng)該在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上來(lái)制定�！倍F(xiàn)行雙軌制卻是企業(yè)繳費(fèi)，機(jī)關(guān)不繳費(fèi);繳費(fèi)者的退休金低，不交費(fèi)的反而比繳費(fèi)的高出幾倍，享受的條件和待遇支付的水平明顯不在一個(gè)平臺(tái)上。這種不合法規(guī)的狀況是不可能長(zhǎng)期維持下去的，否則對(duì)社會(huì)造成的危害不可低估，實(shí)行養(yǎng)老金并軌是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的需要，也體現(xiàn)了政府維護(hù)社會(huì)公平與和諧的決心。
(二)退休養(yǎng)老金雙軌制與全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)是相違背的。全面小康社會(huì)是要建設(shè)“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”，是要讓億萬(wàn)人民群眾普遍受惠，共同富裕，共享改革發(fā)展成果。而貧富差距過(guò)大已經(jīng)是目前我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的重要問(wèn)題之一，基尼系數(shù)早已接近0.5，遠(yuǎn)超0.4的國(guó)際警戒線。解決這個(gè)問(wèn)題的前提就必須建立合理有序的收入分配格局和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，使越拉越大的收入差距逐步縮小。而現(xiàn)行退休雙軌制在企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位分別實(shí)行兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)同類人員執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，使退休金差距相差巨大。這無(wú)異于是為收入差距的繼續(xù)擴(kuò)大加油添薪。照此發(fā)展下去，極有可能會(huì)形成退休養(yǎng)老待遇的兩極分化，出現(xiàn)退休金畸高畸低的不合理狀況。其結(jié)果只能實(shí)現(xiàn)少部分人的小康而不是全面小康，改革發(fā)展成果就會(huì)僅被少數(shù)人分享而與大多數(shù)人無(wú)緣，這與建設(shè)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)是完全相背離的。
(三)退休養(yǎng)老金雙軌制不利于社會(huì)公平原則和社會(huì)穩(wěn)定。雙軌制破壞了按勞分配的平等分配權(quán)。造成貢獻(xiàn)相同而收入懸殊的局面。其實(shí)質(zhì)不是按勞分配，而是按部門分配，按等級(jí)分配。在這種制度下，自己掏腰包“買保險(xiǎn)”的企業(yè)職工相對(duì)只得到很低的退休金，而“分文不掏”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工卻得到高于前者幾倍的退休金。企業(yè)職工作為國(guó)家物質(zhì)財(cái)富的直接生產(chǎn)者、國(guó)家財(cái)政收入的主要?jiǎng)?chuàng)造者，他們的退休金卻處于相對(duì)偏低的水平，這顯然是有違社會(huì)公平正義原則的。而自從退休養(yǎng)老金雙軌制形成以來(lái)，社會(huì)上關(guān)于是否廢除退休養(yǎng)老金雙軌制的爭(zhēng)論就沒(méi)停止過(guò)。近幾年，隨著黨和政府對(duì)社會(huì)保障愈加重視，企業(yè)退休人員對(duì)雙軌制表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的不滿情緒，要求廢除退休雙軌制的呼聲越來(lái)越高。對(duì)此如不能及時(shí)妥善解決，將增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成威脅。
(四)退休養(yǎng)老金雙軌制不利于全社會(huì)人才的優(yōu)化配置。退休養(yǎng)老金雙軌制阻礙全社會(huì)人才的優(yōu)化配置。其具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面造成全社會(huì)的人才傾向于退休福利非常好的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這就出現(xiàn)了在公務(wù)員考試中“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的慘烈場(chǎng)面，每年報(bào)考公務(wù)員考試的人數(shù)屢創(chuàng)新高，而相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)卻找不到其緊缺的人才。另一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個(gè)并行的沒(méi)有聯(lián)系的軌道，人才很難在相互之間進(jìn)行流動(dòng)，這就導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工要么呆在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要么為了進(jìn)企業(yè)放棄以前的積累從零開(kāi)始繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這對(duì)哪一方來(lái)說(shuō)都非常的不公平。對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展而言，如果這個(gè)問(wèn)題不能解決，人才就不能各盡其用，不能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)人才的優(yōu)化配置，也就不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
規(guī)劃方案
養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌已列入“十二五”規(guī)劃，在《決定》中，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的表述為“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”，相對(duì)于“推進(jìn)”、“研究”等詞，“實(shí)現(xiàn)”一詞更表現(xiàn)出政府落實(shí)此項(xiàng)改革的力度。
養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌這一政策目標(biāo)雖然已經(jīng)提出多年，但是連省級(jí)統(tǒng)籌也沒(méi)能完全實(shí)現(xiàn)。2012年社保基金審計(jì)報(bào)告中顯示，截至2011年底，全國(guó)有17個(gè)省尚未完全達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。
省級(jí)統(tǒng)籌以及全國(guó)統(tǒng)籌的主要阻力，在于央地之間的利益博弈。金維剛指出，2012年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余2.4萬(wàn)億，但一半以上集中在東部幾個(gè)省市，中西部許多地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金收支缺口，需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行發(fā)放。
在有些地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡，需要中央大量補(bǔ)助的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份則形成了超過(guò)千億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余，卻由于未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，中央不能調(diào)劑使用。
在養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助方面，多年來(lái)也形成了地方依賴中央的格局，2010年中央和地方兩級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助資金為1851億元，其中中央財(cái)政占86%。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心受國(guó)家發(fā)改委委托，目前正在草擬養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案。該中心副主任楊立雄對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，方案最大的難點(diǎn)，在于采用什么樣的方法，既能減少發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于“被統(tǒng)籌”的阻力，照顧其利益，同時(shí)又能讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)受益，并保證他們的征繳積極性，避免完全依靠中央轉(zhuǎn)移。
在實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌時(shí)，應(yīng)在中央建立調(diào)劑金，讓有結(jié)余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然后這個(gè)基金就可以用來(lái)分配到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金虧空比較嚴(yán)重的省份。
不要把所有的基金結(jié)余都收到中央來(lái)，那樣發(fā)達(dá)地區(qū)就沒(méi)有積極性。也不能讓不發(fā)達(dá)的省份就等著中央發(fā)錢，應(yīng)當(dāng)要調(diào)動(dòng)起自己征收養(yǎng)老金的積極性�！梆B(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，關(guān)鍵就是設(shè)立好激勵(lì)機(jī)制�！�
統(tǒng)籌的另一層含義，是以財(cái)政為主，統(tǒng)一個(gè)人所得稅和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)，形成國(guó)民養(yǎng)老金。如此，即使由于收入過(guò)低而沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人，也能夠得到一份基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其本質(zhì)相當(dāng)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是其水平會(huì)進(jìn)一步提高。
解決方案
全國(guó)統(tǒng)籌
“我們各方面的制度漏洞太多，社會(huì)保險(xiǎn)方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束，有激勵(lì)的機(jī)制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會(huì)吃光�！痹谡匍_(kāi)的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示。
社保資金沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)籌、投資保值體系不健全、事業(yè)單位改革拖后腿等問(wèn)題，一直是社保體制難以跨越的障礙，彌補(bǔ)這些缺陷的直接辦法就是財(cái)政補(bǔ)貼。
以2011年為例，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余約為4000億元，但當(dāng)年養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼2200多億，還有1800億元的非正常繳費(fèi)收入。如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼和非正常繳費(fèi)收入，正常繳費(fèi)只能僅僅抵消支出。
由于地區(qū)之間養(yǎng)老金結(jié)余情況不同，發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東等地盈余巨大，絕大部分西部地區(qū)仍處于收不抵支的狀態(tài)，主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼。
養(yǎng)老金尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，廣東等省份的余額，不能轉(zhuǎn)移給西部收不抵支的省份，財(cái)政必須要拿出兩千多億來(lái)補(bǔ)貼分割的養(yǎng)老制度，主要流向那些當(dāng)期收不抵支的省份。
“這兩千億看起來(lái)補(bǔ)貼了西部省份，但本質(zhì)上是補(bǔ)貼給了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身，實(shí)際上是留在了少數(shù)幾個(gè)盈余大戶省，年復(fù)一年存在下去的�！鄙缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄谋硎尽�
長(zhǎng)期以來(lái)社保重融資補(bǔ)貼，輕投資保值增值的管理方式，使得補(bǔ)貼從1998年的24億到2011年的2272億;從占GDP的0.03%到0.42%，結(jié)余中，相當(dāng)一部分來(lái)自于財(cái)政補(bǔ)貼。
一方面是財(cái)政累計(jì)對(duì)收不抵支地區(qū)萬(wàn)億元補(bǔ)貼，另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)社保金躺在銀行內(nèi)縮水。沒(méi)有解決保值增值問(wèn)題，銀行利率跑不贏CPI，就意味著社保資金一直在縮水，而且養(yǎng)老金的基數(shù)越大，縮水越多。
據(jù)相關(guān)人士透露，按照方案設(shè)計(jì)，在提高社保統(tǒng)籌層次上，將逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。
2012年，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余達(dá)到3.6萬(wàn)多億元，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，到2013年末將達(dá)到4.09萬(wàn)多億元。社�；鹨�(guī)模日益巨大，如果不通過(guò)改革填補(bǔ)自身的漏洞，未來(lái)財(cái)政對(duì)社保補(bǔ)貼力不從心。
“國(guó)家一定要加快這一制度的全國(guó)統(tǒng)籌步伐，為基金集中管理并有效投資創(chuàng)造條件，盡快制定專門的投資法律或法規(guī)，否則，基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)擴(kuò)張。這就是我為什么一直在呼吁重視基金貶值問(wèn)題的原因�！比珖�(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)社保研究中心主任鄭功成表示。
根據(jù)財(cái)政部預(yù)算報(bào)告，在社�；鹄塾�(jì)結(jié)余增加的同時(shí)，2013年全國(guó)社�；甬�(dāng)期收支結(jié)余將比2012年下降1000億，據(jù)相關(guān)人士介紹，主要是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支結(jié)余的下降，養(yǎng)老金的支付額將大幅增長(zhǎng)。
無(wú)論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在推進(jìn)，人員與企業(yè)職工一樣參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)。
隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。2013年的中央預(yù)算安排中，社會(huì)保障和就業(yè)支出繼續(xù)增長(zhǎng)，按照10%左右的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，為不同制度下的養(yǎng)老金并軌，打下基礎(chǔ)。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由政府財(cái)政補(bǔ)貼的社保制度不可持續(xù)，各個(gè)參數(shù)都需要調(diào)整，否則將存在嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須改革�！编嵄谋硎尽�
據(jù)悉，在調(diào)整企業(yè)社保制度的同時(shí)，解決雙軌制方案的關(guān)鍵，在于如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過(guò)渡。
根據(jù)國(guó)務(wù)院2015年發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》后，各省份陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施辦法，對(duì)繳費(fèi)和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)年金等政策進(jìn)行了明確。
根據(jù)安排，機(jī)關(guān)及參公管理單位、行政類、公益一類二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。單位按本單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作 人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和的20%、個(gè)人按本人工資收入的8%繳費(fèi)。同時(shí)建立職業(yè)年金制度，個(gè)人、單位分別按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的4%、8%繳費(fèi)，全 部計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶。
此外，各地實(shí)施意見(jiàn)對(duì)于改革范圍也作出界定。要求按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍，編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
對(duì)于資金的籌集問(wèn)題，各地的方案表述基本一致，均要求積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，同時(shí)為建立職業(yè)年 金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。云南等地更進(jìn)一步明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所需財(cái)政資金，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道解 決。
不過(guò)，由于各地實(shí)際情況的差別和省級(jí)以下地區(qū)具體貫徹意見(jiàn)擬訂進(jìn)度的不同，啟動(dòng)改革實(shí)施工作的時(shí)間也將有所差別。
值得注意的是，本次改革實(shí)行“老人”老辦法、“中人”中辦法、“新人”新辦法。相對(duì)于“新人”(辦法實(shí)施后參加工作的)和“老人”(本辦法實(shí)施前為編制內(nèi) 工作人員且已經(jīng)退休的)，改革前參加工作、改革后退休且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的“中人”的待遇如何過(guò)渡成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
對(duì)此，各地實(shí)施辦法均明確提出，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，依據(jù)“視同繳費(fèi)年限”長(zhǎng)短發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。不過(guò)，對(duì)于過(guò)渡性養(yǎng)老金的具體計(jì)發(fā)等問(wèn)題，一些地區(qū)尚未給出具體過(guò)渡辦法，未來(lái)或?qū)⒘硇兄贫ā?/p>
事實(shí)上，在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過(guò)程中，相關(guān)政策也作出了過(guò)渡期的安排，對(duì)改革中的“中人”，從社會(huì)統(tǒng)籌基金中支付過(guò)渡性養(yǎng)老金。目前隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來(lái)越多，過(guò)渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡的改革方針。
對(duì)此，專家表示，通俗來(lái)講，“中人”退休后待遇將由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、職業(yè)年金和過(guò)渡性養(yǎng)老金四部分組成。并軌時(shí)職工的年齡越大，在其實(shí)際領(lǐng)到 的退休金中，基本養(yǎng)老金占到的比例就越小，過(guò)渡性養(yǎng)老金占到的比例就越大。“改革不是一蹴而就，畢竟有很多人在機(jī)關(guān)工作多年，如果一下退休金少很多，可能 會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)給改革帶來(lái)更大阻力。職業(yè)年金和過(guò)渡性養(yǎng)老金可以充當(dāng)平滑劑的作用，填平改革前后養(yǎng)老金待遇鴻溝，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。”上述專家說(shuō)。
人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛認(rèn)為，過(guò)渡期結(jié)束后，“中人”養(yǎng)老待遇會(huì)因人而異，但是差距不會(huì)太大。因?yàn)榈綍r(shí)候不僅職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶有了一定 的繳費(fèi)積累，而且養(yǎng)老金還隨著待遇調(diào)整機(jī)制會(huì)不斷上調(diào)，再加上累積的職業(yè)年金，幾項(xiàng)相加之后的養(yǎng)老金絕對(duì)額可能還會(huì)增加。
對(duì)于過(guò)渡期的時(shí)間究竟有多長(zhǎng)的問(wèn)題，多地在實(shí)施辦發(fā)中提出設(shè)立10年過(guò)渡期，并在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”。如北京市提出，過(guò)渡期 內(nèi)，新辦法(含職業(yè)年金待遇)計(jì)發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低，新辦法計(jì)發(fā)待遇高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分分年度按比例予以限制。
未來(lái)隨著改革推進(jìn)，各類人群的養(yǎng)老待遇也將平穩(wěn)過(guò)渡。過(guò)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇與 職務(wù)職級(jí)關(guān)聯(lián)較大，今后新人退休待遇更多地會(huì)與工資水平、基金運(yùn)營(yíng)等因素發(fā)生關(guān)聯(lián)，制度公平的實(shí)現(xiàn)將為以后進(jìn)一步消除待遇差距提供可能性，并為最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng) 老金待遇公平化奠定基礎(chǔ)。
財(cái)政埋單
從五個(gè)方面推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革，一是統(tǒng)賬結(jié)合，二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，五是建立職業(yè)年金。
2008年初，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)工作。2009年1月，人社部正式公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革新政策及新方案【全文】》，對(duì)這項(xiàng)改革路徑給出清晰勾畫(huà)。
近6年過(guò)去，由于受多重因素限制，各試點(diǎn)省市進(jìn)展緩慢。
一位接近決策層的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，過(guò)去幾年，一直是人社部一家主要倡導(dǎo)和推動(dòng)這項(xiàng)改革，其他部委并沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)。
在上一輪地方改革試點(diǎn)中，并沒(méi)有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化，只籠統(tǒng)提到要建立職業(yè)年金，沒(méi)有具體細(xì)節(jié)和收入彌補(bǔ)措施。
此項(xiàng)改革的目標(biāo)是將80%-90%的養(yǎng)老金替代率下調(diào)至50%左右。養(yǎng)老金替代率是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動(dòng)者退休前后生活水平差異的基本指標(biāo)之一。
上述接近人社部的人士表示，未來(lái)的改革新政策及新方案【全文】重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，改革可能需要財(cái)政的大力支持，來(lái)適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補(bǔ)因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。
改革新政策及新方案【全文】還包括，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，以免造成機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工之間的群體分化和新的社會(huì)不公;并且要將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納，也按照企業(yè)職工的模式推進(jìn)，應(yīng)明確是由用人單位和職工雙方依法繳費(fèi)。
延遲退休
延遲退休政策的信號(hào)一經(jīng)釋放，就引發(fā)這樣那樣的爭(zhēng)論�！霸黾悠D苦崗位工作人士的工作時(shí)長(zhǎng)”、“加劇就業(yè)緊張形勢(shì)”等反對(duì)聲音迭起。但不少社保專家認(rèn)為，隨著人均壽命不斷增長(zhǎng)、受教育年限持續(xù)提高，延遲退休是維系養(yǎng)老金制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必然選擇。
《決定》為上述爭(zhēng)論給出了基調(diào)，提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，這也是這項(xiàng)政策第一次寫(xiě)進(jìn)中央文件。
參保人延遲一年退休，中國(guó)可減少養(yǎng)老金支出490億元，并可增加繳費(fèi)230億元，相當(dāng)于多收入720億元，如果推遲5年退休，就能增加3500億元，按照2011年全國(guó)平均水平計(jì)算，足夠支付2000萬(wàn)人一年的養(yǎng)老金。
所謂漸進(jìn)式延遲退休年齡有三方面內(nèi)容，第一是有一個(gè)預(yù)告期，提前幾年告知社會(huì);第二要分步驟，可能會(huì)考慮從現(xiàn)在規(guī)定的退休年齡最低的群體開(kāi)始;第三，要“邁小步”，以“一年提高幾個(gè)月”這樣的方式，一步一步來(lái)，用較長(zhǎng)的一段時(shí)間逐步完成平滑過(guò)渡。
推行延遲退休政策的第一步，應(yīng)先對(duì)提前退休的現(xiàn)象予以規(guī)范。
現(xiàn)行男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休，以及女工人50歲退休的政策，是從1951年起開(kāi)始實(shí)行的。在過(guò)去多年，為配合國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列提前退休政策，最低標(biāo)準(zhǔn)是女性40歲便可以辦理提前退休。
人社部門的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)居民的實(shí)際退休年齡比法定年齡還要低不少。由于現(xiàn)實(shí)中實(shí)行了一些提前退休政策，中國(guó)居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡僅有53歲，其中男性大約為56歲，女性還不到50歲。
退休年齡過(guò)低并不意味著給年輕人騰出了更多就業(yè)崗位。在退休人員中，繼續(xù)在崗從業(yè)的超過(guò)了20%。
在規(guī)范提前退休之后，第二步則應(yīng)把女性的退休年齡推遲�？梢韵葘⑴と说耐诵菽挲g與女干部、事業(yè)單位的女職工統(tǒng)一起來(lái)。然后再將女性的退休年齡整體提高，縮小與男性退休年齡之間的差距�！案鶕�(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，男女退休年齡差兩歲是比較合適的�！鄙鲜鋈耸勘硎尽�
最終形成的方案并不會(huì)對(duì)所有人采取一刀切的辦法。金維剛透露，政策對(duì)不同的群體將會(huì)產(chǎn)生不一樣的影響，還會(huì)針對(duì)特殊群體出臺(tái)相應(yīng)的妥善安排。記者從人社部社保研究所了解到，延遲退休政策的出臺(tái)還沒(méi)有時(shí)間表，也沒(méi)有形成具體方案，仍處于研究討論階段。
如果現(xiàn)在開(kāi)始啟動(dòng)，那么每年可能延后退休兩三個(gè)月，對(duì)人們不會(huì)有太大影響。但如果再過(guò)幾年啟動(dòng)，那時(shí)的老齡化問(wèn)題更為嚴(yán)重，也許每年就要延后六七個(gè)月了�！罢{(diào)整來(lái)得越晚，對(duì)社會(huì)沖擊越大�！�
