基本原則
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則，即“�；�、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng);二是個人、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng);三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保;四是先行試點，逐步推開。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。滿60周歲以上的農(nóng)村居民個人不再繳費，直接享受中央財政補助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費。也就是說，只有年滿60周歲的農(nóng)村老年人，并且其符合條件的子女參保繳費，才可享受政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這既是政府組織引導(dǎo)下的農(nóng)民自愿參加，又是“待遇享受”的必要條件。
各地根據(jù)本地實際認真選擇試點地區(qū)，制定切實可行的實施方案。各有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強社會監(jiān)督。
發(fā)展現(xiàn)狀
社會保障是現(xiàn)代國家一項基本的社會經(jīng)濟制度，是社會安定的重要保障，也是社會文明進步的重要標志。黨中央、國務(wù)院高度重視社會保障工作。特別是黨的十六大以來，我們堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更加注重保障和改善民生，在社會保障制度建設(shè)方面邁出新步伐。我們建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度;實行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，在新醫(yī)改中大幅度提高基本醫(yī)療保障水平;建立農(nóng)村最低生活保障制度;繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，大力推進基金省級統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作;養(yǎng)老保險基金規(guī)模不斷擴大，并有效實現(xiàn)保值增值;連續(xù)8年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金;在全國范圍內(nèi)解決了關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保、老工傷待遇、集體企業(yè)退休人員參加養(yǎng)老保險等一批歷史遺留問題。這些制度的建立和完善，讓越來越多的城鄉(xiāng)居民享受到實惠，使我們距離人人享有基本社會保障的目標越來越近。
實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是廣大人民群眾的熱切期盼，也是社會保障的重要目標。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會做出的決策部署，我們下大力氣建立城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度。2009年下半年，國務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。今年上半年，國務(wù)院決定在全國所有縣級行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作。至此，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立。
基本實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。從2009年算起，到2012年7月1 日，我們僅用3年時間基本實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，比原來預(yù)期的10年左右時間大大提前。這填補了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保險長期以來的制度空白，人人享有養(yǎng)老保險成為現(xiàn)實。這是我國社會保障事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。
城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)不斷增加。2009年9月底，全國城鄉(xiāng)居民兩項養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達到4.49億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險，總計覆蓋人數(shù)超過7億人。我們已建立了世界上最大的社會養(yǎng)老保險體系。
養(yǎng)老保險制度運行平穩(wěn)。各級財政積極籌措資金，努力按時足額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。各級財政共撥付兩項養(yǎng)老保險補助資金超過1700億元。全國有1.24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力不斷提升。各地社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進，經(jīng)辦服務(wù)體系初步建立，信息化程度不斷提高，各項管理制度進一步完善。
建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度工作推進順利、進展迅速、成績顯著，超出預(yù)期。這說明，中央建立這兩項制度的重大決策得民心、順民意、解民憂，得到了廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的衷心擁護，也得到了各方面的大力支持。在推進兩項制度試點工作中，我們堅持從國情出發(fā)，確定了“�；�、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本指導(dǎo)方針。這既考慮了我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的現(xiàn)實需要，也考慮了各級財政和城鄉(xiāng)居民的實際承受能力。實踐證明，這個指導(dǎo)方針是兩項保險制度得以順利推進的基本保障。我們堅持政府引導(dǎo)、自愿參保的原則，引導(dǎo)和鼓勵廣大城鄉(xiāng)居民積極參保，各級財政加大投入，對居民參保繳費實施補貼，鼓勵多繳費、長繳費。政府的強力引導(dǎo)，有效地調(diào)動了群眾的參保積極性，大大加快了兩項保險制度全覆蓋的步伐。我們堅持試點先行，穩(wěn)步推進。2009年下半年在全國部分縣市啟動新農(nóng)保試點，2010年擴大試點面，2011年開展第3批試點，并部署了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。通過積極穩(wěn)妥的試點，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，積累經(jīng)驗。2009年7月份開始在全國全面推開兩項保險制度，可以說是水到渠成。
逐步退出歷史舞臺。按照人力資源社會保障部要求，截至2013年，全國約半數(shù)省份將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并，稱為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，即不再區(qū)分城市戶籍和農(nóng)村戶籍，只要沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，符合參保條件就可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，符合領(lǐng)取待遇條件就可以領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，而且兩種戶籍繳費、領(lǐng)取待遇的條件和規(guī)則相同。各省也同時規(guī)定了兩種制度的銜接問題。 可以預(yù)見，不久以后，在全國范圍內(nèi)，新農(nóng)保將與城鎮(zhèn)居民社會保險保險合并，從而成為歷史名詞。
建設(shè)要求
根據(jù)《決定》精神，在建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度過程中，應(yīng)重點注意把握好以下幾點：
第一，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式建立籌資機制。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應(yīng)當在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費，當然繳納保費的多少取決于當?shù)厮⒌男滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度保障程度的高低。在參保個人繳費的基礎(chǔ)上，當?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當根據(jù)自身的經(jīng)濟實力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補助。而當?shù)卣畡t應(yīng)根據(jù)地方財政實力狀況，為農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供一定資金補貼。
從全國各地開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的情況看，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，地方政府的資金補貼發(fā)揮著重要作用。以江蘇省蘇州市為例，該市2003年就出臺了《蘇州市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險管理暫行辦法》，在全國率先建立了低水平、廣覆蓋的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。他們把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè))為主的務(wù)農(nóng)人員納入了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，對所有參保的務(wù)農(nóng)人員，縣級和鎮(zhèn)級財政補貼50%左右，有的縣(市)達到60%。在2003―2005年間，全市各級財政對務(wù)農(nóng)人員的參保補貼額達到 13.38億元，且每年的補貼資金呈上升趨勢。該市按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合方式建立的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，不僅有效地解除了廣大參保農(nóng)民的后顧之憂，而且成為縮小城鄉(xiāng)差別、加快城鎮(zhèn)化的有效途徑。
第二，在按照個人、集體、政府三方分擔的基礎(chǔ)上建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金后，應(yīng)高度重視基金的保值增值問題，否則將面臨較大的長期資金支付壓力。有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究基金管理和投資政策，探索基金市場化的投資管理模式，制定相應(yīng)的基金投資管理辦法。還應(yīng)研究不同地區(qū)做實個人賬戶的辦法，研究社會保險個人賬戶基金市場化投資管理政策，以確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠可持續(xù)發(fā)展。
第三，創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接的辦法。各地政府除了應(yīng)通過繳費補貼、基金貼息、待遇調(diào)整補貼、老年人直補等多種方式引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險外，還應(yīng)破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體
