近日，《青島市機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》正式出臺，自10月1日起施行。此次改革涉及的機關(guān)事業(yè)工作人員近21萬人。《實施辦法》對參保單位和人員范圍，繳費基數(shù)、繳費比例、個人賬戶、職業(yè)年金、養(yǎng)老待遇計發(fā)、退休辦理進(jìn)行了明確�？偟脑瓌t是參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，單位繳費20%，個人繳費8%。為更好地保障“中人”待遇平穩(wěn)過渡，辦法規(guī)定自改革之日起設(shè)立10年過渡期。
改革范圍包括按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。編制外的人員，應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制和人事管理不規(guī)范的單位，先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。
改革前(10月1日前，下同)，已納入本市原機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的編制外工作人員，應(yīng)劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)參保，原統(tǒng)籌期間的個人繳費相應(yīng)轉(zhuǎn)入本人企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。其中，改革前已經(jīng)人力資源和社會保障部門核準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，可保留在機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險范圍，原統(tǒng)籌期間的個人繳費并入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金。編制外人員的具體劃轉(zhuǎn)辦法，由市人力資源和社會保障局、市編委辦和市財政局研究制定。
在繳費政策上，總的原則是參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。這既有利于政策銜接，也有利于人員流動時養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。具體規(guī)定是：單位按參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資之和作為繳費基數(shù)，按20%的比例繳費;個人按國家和省統(tǒng)一規(guī)定的項目作為繳費基數(shù)，按8% 的比例繳費，全部計入個人賬戶，按規(guī)定計息，余額可以依法繼承。
單位繳費基數(shù)為參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費基數(shù)之和。
機關(guān)單位(含參照公務(wù)員法管理的單位)工作人員的個人繳費基數(shù)，包括本人上年度工資收入中的以下部分：1.基本工資;2.國家統(tǒng)一的津貼補貼(指警銜津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目);3.規(guī)范后的津貼補貼;4.年終一次性獎金。
事業(yè)單位工作人員的個人繳費基數(shù)，包括本人上年度工資收入中的以下部分：1.基本工資;2.國家統(tǒng)一的津貼補貼(指教齡津貼、護(hù)齡津貼、特級教師津貼等國家和經(jīng)國家批準(zhǔn)由省統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目);3.績效工資。
除上述項目外，其余規(guī)范后的項目(包括改革性補貼、獎勵性補貼等)暫不納入個人繳費基數(shù)。納入個人繳費基數(shù)的具體項目，按照省人力資源和社會保障廳、省財政廳規(guī)定執(zhí)行。
個人繳費基數(shù)超過山東省上年度在崗職工平均工資300% 以上的部分，不納入個人繳費基數(shù);低于山東省上年度在崗職工平均工資60%的，按山東省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費基數(shù)。
如何確保平穩(wěn)過渡?
為保證改革的平穩(wěn)過渡，避免改革前后退休人員待遇的大幅波動，這次改革基本養(yǎng)老金待遇的確定，實行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”。改革前已經(jīng)退休的“老人”，繼續(xù)按照原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，待遇調(diào)整與在職人員脫鉤;改革后參加工作的“新人”，退休時按這次改革確定的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金;對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，改革前機關(guān)事業(yè)單位的工作年限認(rèn)定為“視同繳費年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
為更好地保障“中人”待遇平穩(wěn)過渡，自改革之日起設(shè)立10年過渡期。過渡期內(nèi)，按照“保低限高”的原則，實行新老辦法對比，新辦法計發(fā)待遇(含職業(yè)年金待遇)低于老辦法的，按老辦法補齊;新辦法計算待遇高于老辦法的，高出部分，分年度按比例予以封頂限制，具體為：第一年(10月1日至2015年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的10% ，第二年(1月1日至12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的20%，依此類推，到過渡期末年(2024年1月1日至2024年9月30日)退休的人員發(fā)放超出部分的100% 。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。
總的來說，改革后基本養(yǎng)老金待遇的確定，將與工作人員在職時的繳費水平、繳費年限緊密聯(lián)系，體現(xiàn)“多繳多得，長繳多得”的原則。
職業(yè)年金如何建?
這次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，為改革范圍內(nèi)的所有工作人員(不包括改革前已退休人員)建立職業(yè)年金，有利于進(jìn)一步構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系。
職業(yè)年金繳費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。繳費基數(shù)與基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致。單位繳費比例為8% ;個人繳費比例為4% 。這兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。
工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇�？梢淮涡杂糜谫徺I商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，依據(jù)保險契約領(lǐng)取待遇并享受相應(yīng)的繼承權(quán);也可選擇按照本人退休時對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)計發(fā)職業(yè)年金月待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)完為止，同時職業(yè)年金個人賬戶余額可依法繼承。本人選擇任一領(lǐng)取方式后不再更改。
如何轉(zhuǎn)移接續(xù)?
參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位之間流動的，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12% 的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限、個人賬戶儲存額累計計算。
虛扣后工資少了10塊錢
“青島的政策終于出臺了，其繳費比例部分和之前省里出臺的意見一致�！北臼幸皇聵I(yè)單位工作人員小王告訴記者，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革從就醞釀全面啟動，近期，他們單位已經(jīng)配合本市這次要出臺的辦法，對養(yǎng)老保險進(jìn)行了模擬代扣，提前做好了準(zhǔn)備。
小王說，近年來，國家對機關(guān)事業(yè)單位的改革動作挺多，包括前期提高機關(guān)事業(yè)單位人員工資。從收入上來說，作為一名科員，他每月的收入在4200～4300元，現(xiàn)在一方面提高了工資，一方面“模擬”繳納了養(yǎng)老保險，所以拿到手的錢基本沒有變化。
“我贊成機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險改革，我是2012年考進(jìn)的事業(yè)編，機關(guān)事業(yè)單位的優(yōu)勢最主要是穩(wěn)定，但是對年輕人來說缺少激情和活力，如果有一天有好機會，我可能會走出體制，現(xiàn)在實行的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與企業(yè)基本一致，不用擔(dān)心辭職之后沒有保險的問題。”小王表示。
小李進(jìn)機關(guān)已經(jīng)10年時間，現(xiàn)在是一名正科級干部。對新出臺的辦法，他表示“早有心理準(zhǔn)備”�！拔覀兙掷锝谝呀�(jīng)開始對養(yǎng)老保險進(jìn)行‘虛扣’，我以前每個月能拿到6020元左右，現(xiàn)在‘虛扣’之后到手的是6010元左右，應(yīng)該說少了10塊錢的工資，影響不大�！�
小李說，近年來的機關(guān)事業(yè)單位改革，包括養(yǎng)老保險改革，縮小了公務(wù)員的“特權(quán)”空間，權(quán)利和義務(wù)越發(fā)透明，公務(wù)員已經(jīng)成為一種普通的職業(yè)�！叭绻愕膫�性適合公務(wù)員就選擇在機關(guān)工作，如果你覺得不合適，可以選擇到外面闖一闖�！�
“不論如何，從長遠(yuǎn)來看，這是有利于機關(guān)事業(yè)單位的利好改革�！毙±畋硎�，另外，他也不擔(dān)心以后退休金下降的問題，國家在改革的同時已經(jīng)在完善年金制度，以后也會補充退休后的收入。
提前或延遲退休咋辦
機關(guān)事業(yè)單位工作人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件與企業(yè)辦法基本相同，需要同時達(dá)到以下三個條件：一是達(dá)到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù);二是所在單位和個人依法參加養(yǎng)老保險并履行了養(yǎng)老保險繳費義務(wù);三是繳費年限(含視同繳費年限)至少滿15年。
符合提前退休或者延長退休年齡的人員，經(jīng)批準(zhǔn)，可以提前或者延緩?fù)诵�，以其實際繳費情況計發(fā)養(yǎng)老金。其中，經(jīng)批準(zhǔn)延長退休年齡的人員，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參保繳費至延緩?fù)诵萜跐M。少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。
特殊貢獻(xiàn)人員退休待遇
改革后獲得省部級及以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級專家等榮譽稱號的人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例。
改革前已獲得此類榮譽稱號的人員，本人退休時給予一次性退休補貼，經(jīng)費從原渠道列支。一次性退休補貼標(biāo)準(zhǔn)=本人退休時的月基本工資×提高的計發(fā)比例×計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)按照平衡銜接的原則確定為180個月。符合原提高退休費比例的其他人員，按照上述辦法辦理。
需要說明的是，10月1日至機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動實施期間，達(dá)到退休年齡的人員，可先按老辦法計發(fā)相應(yīng)的退休費待遇，今后按國家和省規(guī)定的“中人”過渡辦法重新核定養(yǎng)老金，多退少補。
養(yǎng)老并軌大事記
長期以來機關(guān)事業(yè)單位實行退休金制度，這對于保障退休人員生活、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是由于機關(guān)事業(yè)單位原有的退休制度沒有進(jìn)行相應(yīng)改革，造成機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)間的養(yǎng)老保險制度模式不同，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，嚴(yán)重制約了人力資源的合理流動和有效配置。
今年1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革。
今年7月28日，山東在全國率先印發(fā)了機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法，進(jìn)一步明確了改革相關(guān)配套政策。這標(biāo)志著我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的總體方案和主要政策已經(jīng)明確，正式進(jìn)入了改革的實質(zhì)性啟動階段。
今年12月，青島正式出臺《青島市機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》，改革正式落地青島。
