個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)適合中國嗎
個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)與我國國情有不適應(yīng)之處，其普適性和普惠性不足。但從完善養(yǎng)老保障體系的角度，個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中市場(chǎng)化因素。
殷俊
8月14日，國務(wù)院正式對(duì)外公布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》，從構(gòu)筑保險(xiǎn)民生保障、完善多層次社會(huì)保障體系以及提出保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)等十個(gè)方面作出具體要求，被保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)稱為新版“國十條”。新“國十條”最為引人關(guān)注的是“適時(shí)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。根據(jù)保監(jiān)會(huì)的部署，試點(diǎn)將在明年啟動(dòng),上海基本確定位列其中。這也標(biāo)志著，社會(huì)保障界一直呼吁的個(gè)稅遞延終于有了實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。
中國個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)部分收入遞延征稅的政策幾乎是美國401k計(jì)劃的“移植物”，在美國運(yùn)行良好的企業(yè)年金稅收政策，在中國也能復(fù)制嗎?
一、什么是個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)?
養(yǎng)老保險(xiǎn)通常由三個(gè)支柱構(gòu)成，第一支柱是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二支柱是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)(即企業(yè)年金)，第三支柱是個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)(即商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn))，其中第一支柱是公共養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二和第三支柱是私人養(yǎng)老保險(xiǎn)(即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn))。個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種手段。
個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)，通俗地說，是個(gè)人工作時(shí)向企業(yè)年金計(jì)劃的繳費(fèi)或向保險(xiǎn)公司購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)，這部分繳費(fèi)收入不用繳納個(gè)人所得稅，待退休領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)再繳納所領(lǐng)取的那部分收入的所得稅款，且稅率按照退休金對(duì)應(yīng)的應(yīng)繳納稅率計(jì)算。個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)的重點(diǎn)是享受個(gè)人所得稅的延稅優(yōu)惠，不是不交稅，而是在領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)候交稅。這一稅收優(yōu)惠政策旨在鼓勵(lì)職工主動(dòng)參加補(bǔ)充養(yǎng)老險(xiǎn)，提高自我養(yǎng)老保障水平。
二、中國個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)的萌芽、醞釀與成熟
2008年12月8日，國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中明確提出“積極發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體養(yǎng)老等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)支持有條件企業(yè)通過商業(yè)保險(xiǎn)建立多層次養(yǎng)老保障計(jì)劃，研究對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人給予延遲納稅等稅收優(yōu)惠”。這標(biāo)志著個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)的萌芽，以稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的探索之路由此展開。
長期以來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的三大支柱發(fā)展不平衡，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這一支柱不斷發(fā)展壯大，企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展滯后。推動(dòng)個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展是完善多層次養(yǎng)老保障計(jì)劃的重要目標(biāo)。
然而個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)的醞釀幾經(jīng)周折。4月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，進(jìn)一步鼓勵(lì)個(gè)人購買商業(yè)保險(xiǎn)并要求適時(shí)進(jìn)行個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。但12月國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于企業(yè)年金個(gè)人所得稅征收管理有關(guān)問題的通知》明確企業(yè)年金的個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)不得抵扣個(gè)人所得稅，個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展受阻。
隨后，全國保險(xiǎn)會(huì)議明確表示要大力推行健康養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，支持上海開展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。緊接著11月《上海保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出“推動(dòng)上海開展個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)產(chǎn)品作為上海"十二五"期間上海國際金融中心建設(shè)的主要任務(wù)”，鼓勵(lì)試點(diǎn)開展，6月上海市政府向國家財(cái)政部提交了開展“個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)”試點(diǎn)的方案，12月財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》，規(guī)定自1月1日起，實(shí)施企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅的優(yōu)惠政策，標(biāo)志著作為養(yǎng)老保障體系第二支柱的企業(yè)年金個(gè)人稅收遞延政策付諸實(shí)現(xiàn)。,個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)將在上海試點(diǎn)。時(shí)隔6年后，個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)在曲折探索中實(shí)現(xiàn)了從萌芽到試點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。
三、遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)順應(yīng)了時(shí)代需要
雖然非延稅型和延稅型在稅收激勵(lì)方面有著相同的效應(yīng)，但由于兩種稅收模式繳稅的時(shí)間點(diǎn)不同，就可能面臨不同的邊際稅率，采用不同的稅收模式，最終個(gè)人實(shí)際繳納的稅收不盡相同。退休后收入會(huì)降低，即面臨較低的邊際稅率。如果采用延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)，最終個(gè)人獲得的實(shí)際養(yǎng)老金收入會(huì)更高。目前，我國個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)采用的是非延稅模式，進(jìn)行延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)相對(duì)于非延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)能給納稅人帶來更多的實(shí)際收益，是一種改進(jìn)，也是一大進(jìn)步。
1.遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要
我國已經(jīng)邁入老齡社會(huì)且人口老齡化呈現(xiàn)加速趨勢(shì)。據(jù)預(yù)測(cè)2030年我國將迎來人口老齡化高峰，老年人口將達(dá)到3.51億。人口老齡化程度不斷加深意味著在基本養(yǎng)老層面，繳費(fèi)人數(shù)減少，而領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增多，這將給社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。如果繼續(xù)單純依靠國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)維持退休職工的基本生活，可能會(huì)導(dǎo)致生活水平的下降或者國家財(cái)政為養(yǎng)老保險(xiǎn)買單。而人口老齡化日益嚴(yán)重也會(huì)刺激對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，同時(shí)隨著人們生活水平的提高，對(duì)養(yǎng)老保障的要求也在提升，需要多渠道充實(shí)養(yǎng)老保障來源。企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)理應(yīng)成為我國應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇。
遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種政策導(dǎo)向，順應(yīng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)來源多元化的趨勢(shì)，鼓勵(lì)人們?yōu)樽约吼B(yǎng)老考慮，購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)享受稅收優(yōu)惠進(jìn)一步刺激人們的購買欲，也能讓投保人在退休后多一份生活保障，不僅有助于滿足老年人基本生活需要，也能從一定程度上提高老年人的生活質(zhì)量。
2.遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)順應(yīng)了多層次養(yǎng)老保障體系發(fā)展與完善的需要
我國養(yǎng)老保障三大支柱發(fā)展不平衡，三個(gè)支柱的發(fā)展都存在一定的問題�；旧鐣�(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然覆蓋面廣，但保障水平比較低，個(gè)人賬戶空賬問題也難以解決。遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策會(huì)鼓勵(lì)個(gè)人為自己退休后積累一部分養(yǎng)老金，從一定意義上來說，可以減輕基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。我國養(yǎng)老保障體系對(duì)第一支柱即基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)依賴度過高，遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)稅收政策可促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系第二、三支柱的發(fā)展，在一定程度上改變養(yǎng)老保險(xiǎn)三大支柱發(fā)展失衡的局面。
企業(yè)年金作為我國養(yǎng)老保障的第二大支柱參與率較低，影響較小。，企業(yè)年金覆蓋職工人數(shù)僅占基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)的7.04%，企業(yè)年金替代率僅為5%左右，而主流發(fā)達(dá)國家企業(yè)年金的替代率在20%到30%之間，說明我國企業(yè)年金有很大的發(fā)展空間，起實(shí)施的企業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延的優(yōu)惠政策將促進(jìn)第二支柱的發(fā)展。作為第三支柱的個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)也由于人們對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的信任度和認(rèn)同度較低，發(fā)展較緩。國家出臺(tái)遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策無疑會(huì)增強(qiáng)個(gè)人對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的信心，同時(shí)又能讓投保人獲益。倘若遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)得到消費(fèi)者的認(rèn)可，那么可以改變商業(yè)保險(xiǎn)在我國養(yǎng)老保障體系中力量薄弱的局面，刺激養(yǎng)老保障第三支柱的發(fā)展，彌補(bǔ)養(yǎng)老保障體系中這一短板。更重要的是，個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展能夠調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)三大支柱的比例，促進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系的完善和健康發(fā)展。
