消防部隊(duì)改革消息
一、改革人事政策
主要從四個(gè)方面入手，一是干部職業(yè)化，以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的干部制度體系，重點(diǎn)保留作戰(zhàn)訓(xùn)練方面骨干，部分非戰(zhàn)斗崗位調(diào)整為士官代替;二是大規(guī)模招收文職人員，補(bǔ)充現(xiàn)役消防隊(duì)伍，主要充實(shí)非戰(zhàn)斗崗位;三是改進(jìn)兵役制度，擴(kuò)大士官隊(duì)伍比例，特別應(yīng)借鑒美軍制度，干部盡量不要參與或少參與部隊(duì)管理事務(wù)，主要從事戰(zhàn)術(shù)研究，讓士官或警士長(zhǎng)發(fā)揮管理作用，各司其職;四是建立有別于解放軍和武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)的消防部隊(duì)官兵退役安置制度，這一點(diǎn)尤其重要，我認(rèn)為目前消防部隊(duì)骨干人才流失主要有兩大重要原因，一方面大學(xué)生干部增加，這部分人很難干滿20年，導(dǎo)致部分專業(yè)人才對(duì)工作前景失去信心，提前轉(zhuǎn)業(yè);另一方面義務(wù)兵選取士官的積極性下降，士官人才難以保留。
二、改革工資福利
建立針對(duì)消防部隊(duì)的專項(xiàng)津貼補(bǔ)助，提高消防官兵工資福利待遇，尤其是重點(diǎn)提高士官福利待遇，擴(kuò)大社會(huì)化保障，保證消防部隊(duì)官兵家屬和子女享受較高的社會(huì)福利。
三、改革編制結(jié)構(gòu)
優(yōu)化消防部隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，集中使用現(xiàn)役警力，將部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或火災(zāi)較少地區(qū)的現(xiàn)役隊(duì)伍調(diào)整為專職或志愿消防隊(duì)伍，集中在省會(huì)或較大城市使用現(xiàn)役警力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)役消防隊(duì)伍的全覆蓋，調(diào)整官兵比例、基層與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。
四、改革領(lǐng)導(dǎo)體制
優(yōu)化部消防局和總隊(duì)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善各部門領(lǐng)導(dǎo)管理體制。建立適應(yīng)現(xiàn)代滅火救援工作的滅火救援聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進(jìn)作戰(zhàn)訓(xùn)練和保障體制改革。
現(xiàn)行消防體制的改變
(一)防滅火工作將仍然隸屬公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。
不管是防火監(jiān)督工作，還是滅火救援工作，絕對(duì)都是公共安全工作管理的范圍，也就是公安工作不可分割的一部分，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的消防工作可以離開公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和各警種的配合，這一點(diǎn)在《人民警察法》、《消防法》中也都有所體現(xiàn)�？梢赃@樣講，防火監(jiān)督崗位的現(xiàn)役干部即使轉(zhuǎn)為人民警察，滅火救援崗位的官兵即使轉(zhuǎn)為武警總部和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，也必將仍然隸屬公安機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。
(二)防火監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力將大幅縮小。
按照《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見》文件所述，建設(shè)工程消防審批范圍必將縮小，原有部分審核和驗(yàn)收職能很有可能將從消防監(jiān)督執(zhí)法中分離出去，劃歸地方住建部門承擔(dān)，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)可能主要負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查，這樣一來(lái)既劃清了消防部門與住建、安檢、質(zhì)檢的權(quán)力，又可相互制約。
(三)垂直管理的體系將有可能被打破。
在詳細(xì)闡述這一觀點(diǎn)之前，需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，消防工作絕對(duì)屬于地方事權(quán)，不屬于中央事權(quán)，也就是消防工作絕對(duì)屬于地方政府管理的工作，不像稅收和國(guó)防等工作屬于中央事權(quán)，理應(yīng)由中央政府垂直管理。但在現(xiàn)行的體制中，我們實(shí)際上實(shí)行的是自上而下的統(tǒng)一管理，也就是垂直管理，實(shí)行垂直管理，就意味著脫離地方政府管理序列，不受地方政府監(jiān)督機(jī)制約束，直接由省級(jí)或者中央主管部門統(tǒng)籌管理，實(shí)行垂直管理的特點(diǎn)就是垂直性、相對(duì)獨(dú)立性，業(yè)務(wù)運(yùn)行基本上脫離同級(jí)政府的行政管理框架，封閉在系統(tǒng)的條條框架內(nèi)，而且特別強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)的敏感性和保密性。對(duì)于消防工作而言，采取這種體制是完全沒(méi)有必要的。消防工作，尤其是防火監(jiān)督工作宜采用屬地化管理，也就是水平或半水平管理，此次改革很有可能將對(duì)垂直化管理的體制進(jìn)行改進(jìn)。
(四)防火監(jiān)督職能可能移交公安機(jī)關(guān)。
按照《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見》文件中提及的內(nèi)容，防火監(jiān)督職能很有可能被移交，消防支隊(duì)的防火監(jiān)督處和大隊(duì)很有可能成為市(縣)級(jí)公安機(jī)關(guān)的一個(gè)處或科室，與公安機(jī)關(guān)的其他職能處室一樣，“人”、“財(cái)”、“物”權(quán)隸屬公安機(jī)關(guān)管理。這樣既解決了軍人不宜執(zhí)法的問(wèn)題，也有助于落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，即符合改革意見中提到的執(zhí)法終身責(zé)任制的要求，又有助于提高監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化水平。
(五)滅火救援職能可能暫時(shí)保留現(xiàn)役制度。
此次公安體制的改革的主要目的之一在于“確保人民群眾公共安全感、滿意度和執(zhí)法公信力的提升”，毋庸置疑，在現(xiàn)行體制中，人民群眾對(duì)公安消防部隊(duì)最不滿的主要是表現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)法工作，相比之下，雖然滅火救援工作中也有部分缺陷，例如官兵職業(yè)化水平不高，專業(yè)化技能欠缺傳承等問(wèn)題，但相比之下，矛盾并不像監(jiān)督執(zhí)法工作那樣突出。結(jié)合“必須堅(jiān)持黨對(duì)部隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”的批示，滅火救援職能很有可能會(huì)成為人民武裝警察的警種部隊(duì)，與交通、黃金、水電、森林一樣，采取武警總部和業(yè)務(wù)主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，由武警總部對(duì)其軍事、政治、后勤工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安部負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)工作。
消防部隊(duì)的法律法規(guī)
我國(guó)已經(jīng)頒布施行消防法律、規(guī)章20余部，國(guó)家消防規(guī)范、國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)200余部，地方性消防法規(guī)60余部，初步形成了以《消防法》為基本法律，以消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及地方性消防法規(guī)相配套的消防法規(guī)體系。
1、消防法律。1998年4月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)消防法》，同年9月1日起施行。《消防法》分為總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、法律責(zé)任和附則共六章五十四條。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求，《消防法》正在修訂之中。
現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)消防法》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2008年10月28日修訂通過(guò)并公布，自2009年5月1日起施行。
2、地方性消防法規(guī)。除國(guó)家立法以外，各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)，根據(jù)《消防法》的原則規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，多數(shù)頒布了地方性消防法規(guī)。
3、部門規(guī)章。公安部先后頒布了與《消防法》相配套的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等部門規(guī)章。
4、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)接受中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理局(即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì))的組織領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)九個(gè)分委員會(huì)，負(fù)責(zé)制修訂和審查各類消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)草案。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審定后，報(bào)送中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理局或公安部技術(shù)監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)，作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(GA)公布施行。現(xiàn)已頒布施行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)250多項(xiàng)。
注：九個(gè)分委員會(huì)為：①術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、標(biāo)記和分類;②固定滅火系統(tǒng);③滅火劑;④消防車、泵;⑤消防器具、配件;⑥火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)和電氣防火、消防通訊;⑦防火材料;⑧建筑構(gòu)件耐火性能;⑨消防管理。
工程建設(shè)類消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要由公安部消防局組織制定，經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)后，作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB)，由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布施行。其中重要的有《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB 50045?95、《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等。另外，還有由公安部消防局與有關(guān)方面共同制訂的如《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》等許多專項(xiàng)設(shè)計(jì)規(guī)范。
