農(nóng)業(yè)補貼新政策的通知

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 農(nóng)業(yè)部去年發(fā)布了《關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作》的通知,2017年起,在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,即將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼,政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)補貼新政策

01農(nóng)業(yè)支持保護補貼

2017年5月財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》,將種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼。

對象:用于耕地地力保護的資金,補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農(nóng)民。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金,補貼對象為糧食適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者, 改變土地用途、達不到耕地質(zhì)量條件以及撂荒土地的不能獲得補貼。

方式:新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉土地后,需要將流轉合同在土地流轉辦公室進行備案,否則將無法申請相關補貼?h級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門通過“一卡(折)通”等方式將補貼資金直接發(fā)放給農(nóng)民。

標準:2017年度農(nóng)業(yè)支持保護補貼標準為77.63元/畝/年。 農(nóng)業(yè)支持保護補貼用于耕地地力保護的資金,上年結轉資金可在下年繼續(xù)使用;連續(xù)兩年未用完的結轉資金,作為結余資金管理。

02農(nóng)機購置補貼

農(nóng)機購置補貼為推進農(nóng)業(yè)機械化進程,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民節(jié)本增收而設立的專項資金。

對象:納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)民、農(nóng)場林場職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營組織。

方式:購機,可以在省域內(nèi)自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)或通過企業(yè)直銷方式購買機具。

申請:憑借《農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表》、購機發(fā)票及區(qū)級以上農(nóng)機化主管部門認可的相關憑證、有效身份證明(個人憑戶口本和身份證,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織憑工商營業(yè)執(zhí)照)、《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》以及“一卡通”卡號或銀行賬號,就近到區(qū)級農(nóng)機化主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)申請補貼資金。

其中購置需登記注冊、現(xiàn)場安裝或有省級累加補貼的補貼產(chǎn)品須到區(qū)級農(nóng)機化主管部門提出申請。購置需現(xiàn)場安裝補貼產(chǎn)品的,安裝完成并經(jīng)確認后方可申請補貼。

標準:2015年年度中央財政已下?lián)苻r(nóng)機購置補貼資金236.45億元,2017年中央財政已下?lián)苁着?09億元農(nóng)機購置補貼資金;由于中央財政支出總體規(guī)模壓縮,2017年安排用于農(nóng)機購置補貼的中央資金壓減至186億元,并已一次性下達給各省,較去年減少約51億元。

03玉米補貼

☑玉米生產(chǎn)者補貼

2017年,國務院決定,在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。補貼制度的一大特點,是實行“市場定價、價補分離。”即玉米價格由市場形成,同時中央財政將對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補貼,并鼓勵地方將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

對象:東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)合法耕地上的玉米實際生產(chǎn)者,包括本地農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、合法的外來租種者等。

方式:通過惠農(nóng)“一卡通”系統(tǒng)由縣財政直接將補貼資金打入生產(chǎn)者存折賬戶,要求各地不得以現(xiàn)金形式發(fā)放補貼。

標準:國家對各省區(qū)畝均補貼水平保持一致,補貼基期也在一定年限內(nèi)保持不變。按照國務院有關決定,中央財政將一定數(shù)額的補貼資金撥付至省級財政,并賦予地方自主權,由各省區(qū)制定具體的補貼實施方案,確定本省區(qū)的補貼范圍、補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準等。目前,十月份發(fā)放的第一批補貼在150元/畝浮動,近期第二批發(fā)放的補貼大概在46元/畝。

☑玉米深加工補貼

2017年中央支持東北地區(qū)新產(chǎn)的收購加工,地方可出臺鼓勵玉米加工的補貼政策并組織實施,中央財政對地方出臺的加工補貼政策按照實際執(zhí)行情況事后對省級補貼給予獎補。

對象:東北地區(qū)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上,就地采購,自建倉儲設施的玉米加工企業(yè),企業(yè)具體資質(zhì)標準由各省區(qū)確定,加工企業(yè)名單報國家糧食局等有關部門備案,報備名單抄送財政部駐當?shù)貙T辦。

方式:企業(yè)具體資質(zhì)標準由各省區(qū)確定,加工企業(yè)名單報國家糧食局等有關部門備案,報備名單抄送財政部駐當?shù)貙T辦。擬對在2016/11/1-2017/3/31期間加工企業(yè)收購入庫,并經(jīng)審核最終是由企業(yè)自用加工的玉米給予獎勵。

標準:2017年東北地區(qū)出臺加工補貼政策,補助標準由有關省區(qū)根據(jù)玉米收儲形勢,加工能力,財力可能等確定,中央獎勵標準同地方補貼掛鉤,中央財政補貼標準擬定為地方財政的1/3,并按最高不超過130元/噸掌握。

遼寧對主營業(yè)務收入2000萬元及以上,符合就地采購、自建倉儲設施等的玉米深加工企業(yè)給予 100元/噸的補貼。吉林對省內(nèi)規(guī)模以上玉米深加工企業(yè)收購加工省內(nèi)2017年新產(chǎn)玉米給予每噸200元補貼。黑龍江補貼標準為,企業(yè)在2017年11月1日至2017年4月30日期間收購入庫,并于6月30日前加工消耗的省內(nèi)2017年新產(chǎn)玉米,每噸給予300元補貼(標準水分)。內(nèi)蒙古將對銷售收入在2000萬元以上的玉米深加工企業(yè)收購加工新產(chǎn)玉米給予200元/噸的補助。中央、自治區(qū)、盟市及旗縣財政按4:3:3的比例出資。

04馬鈴薯補貼

2017年2月23日,農(nóng)業(yè)部正式發(fā)布《關于推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導意見》,將馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

對象:農(nóng)民、種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社或企業(yè)。

方式:采取售價折扣補貼方式,即購種農(nóng)民按折扣價付款,供種企業(yè)登記折扣銷售清冊,購種農(nóng)民簽字確認?h農(nóng)牧業(yè)局與供種企業(yè)簽訂合同,確認供種數(shù)量,財政局根據(jù)供種量預撥70%補貼資金,播種出苗后,財政、農(nóng)牧部門根據(jù)審核確定的供種清冊和農(nóng)牧部門確認的無種子質(zhì)量問題書面意見,與供種單位結算其余30%的補貼資金。

標準:一級種每斤補貼0.5元(農(nóng)戶自籌1.2元/斤),微型薯每粒補貼0.2元(農(nóng)戶自籌:克新一號0.25元/粒,費烏瑞它0.3元/粒)。中央財政對馬鈴薯實施脫毒種薯擴繁和大田種植補貼,每畝補貼100元。

05大豆、棉花種植補貼

☑大豆補貼

2017年,農(nóng)業(yè)部出臺《關于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調(diào)整的指導意見》強調(diào)減少玉米種植面積,鼓勵東北地區(qū)種植大豆。

對象:大豆合法實際種植面積的實際種植者(包括農(nóng)民、企事業(yè)單位等)。

方式:當市場價格高于目標價格時,不啟動補貼;當市場價格低于目標價格時,啟動目標價格補貼。啟動補貼時,根據(jù)國家撥付到省的補貼資金總額和統(tǒng)計部門統(tǒng)計的大豆合法實際種植面積,測算并確定該省每畝平均補貼額,補貼時依據(jù)合法實際種植面積進行撥付和發(fā)放。

標準:為增大豆減玉米,國家用35億補貼來提高大豆收益,讓農(nóng)民自己放棄種玉米,如黑龍江大豆種植補貼由2017年的60元/畝漲至130.87元/畝、玉米改種大豆補貼150元/畝。

☑棉花種植補貼

對象:交售量部分補貼對象為全區(qū)棉花實際種植者。主要包括:基本農(nóng)戶和地方國有農(nóng)場、司法農(nóng)場、部隊農(nóng)場、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)者(以下簡稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位)。面積部分補貼對象僅為南疆四地州基本農(nóng)戶。

方式:各縣(市)財政部門通過涉農(nóng)補貼“一卡通”系統(tǒng)將全部補貼資金兌付給棉農(nóng)。

標準:2017年元旦過后,新疆部分地區(qū)開始發(fā)放首批預撥的2017年度棉花目標價格改革補貼資金,兌付補貼標準定為籽棉0.5元/公斤,各縣(市)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))正根據(jù)分解落實的籽棉交售量、補貼兌付標準,結合棉花種植面積、當?shù)貑萎a(chǎn)預警上限和必要的發(fā)票等信息,以村為單位進行補貼公示。

06退耕還林補貼

標準:國家按退耕還林每畝補助1500元(其中中央財政專項資金安排現(xiàn)金補助1200元、國家發(fā)展改革委安排種苗造林費300元)。

退耕還草每畝補助1000元(其中中央財政專項資金安排現(xiàn)金補助850元、國家發(fā)展改革委安排種苗種草費150元)。

方式:補貼資金發(fā)放是由縣級環(huán)林局會通過“一折通”(存折)方式兌現(xiàn)給農(nóng)戶手中。

退耕還林補助資金分三次下達給省級人民政府,每畝第一年800元(其中種苗造林費300元)、第三年300元、第五年400元。

退耕還草補助資金分兩次下達,每畝第一年600元(其中種苗種草費150元)、第三年400元。

額外補助:在一些地方除了中央下發(fā)的補貼資金,政府還額外提供補助如山西省新出的2017年規(guī)定,對58個貧困縣實施的退耕還林,山西省在國家補助基礎上每畝增加800元,對退耕農(nóng)戶每畝增加300元;對其他非貧困縣實施的退耕還林,山西省在國家補助基礎上每畝增加500元,對退耕農(nóng)戶每畝增加300元。

07測土配方施肥補貼

測土配方施肥試點補貼資金是中央財政《測土配方施肥試點補貼資金管理暫行辦法》財農(nóng)[2005]101號第二章中指出,為鼓勵和支持農(nóng)民科學施肥,提高肥料使用效率,促進農(nóng)民節(jié)本增收,減少農(nóng)業(yè)面源污染而設立的專項資金。

對象:包括承擔測土配方施肥任務的農(nóng)業(yè)技術推廣機構和依照配方加工配方肥的企業(yè)等。

方式:對測土、配方、配肥等環(huán)節(jié)給予的補貼以及項目管理費。

標準:測土、配方和土壤采樣環(huán)節(jié)的補貼按照實際需要給予適當補助;儀器設備在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎上適當添置,用于儀器設備的補貼原則上不超過財政補貼資金的30%。項目管理費按補貼資金的2%提取。

08農(nóng)業(yè)保險保費補貼

農(nóng)業(yè)保險保費補貼指財政對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的保費給予一定比例的補貼,補貼的對象是投保農(nóng)戶。種植業(yè)補貼險種的保險責任為因人力無法抗拒的自然災害、生物災害和意外事故對投保農(nóng)作物造成的損失。

對象:投保農(nóng)戶。

方式和標準:對于中央確定的補貼險種,在試點省份省級財政部門承擔25%的保費后,財政部再承擔25%的保費。其余部分由農(nóng)戶承擔,或者由農(nóng)戶與龍頭企業(yè),省、市、縣級財政部門共同承擔,具體比例由試點省份自主確定。投保農(nóng)戶直接根據(jù)應該承擔的比例繳納保費。

09秸稈補貼

對象:開展秸稈收儲和進行秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化利用的各類主體,包括:農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場、村社集體、秸稈收儲組織、秸稈加工利用企業(yè)等。

方式和標準:

1、秸稈粉碎還田機補貼:據(jù)悉,根據(jù)國家補助政策,補貼粉碎還田機6.72萬臺,補助資金2.25億元,這個補助也是農(nóng)機補助的一部分。

2、秸稈養(yǎng)畜:秸稈養(yǎng)畜示范補貼是國家長期支持秸稈飼料化的項目建設,據(jù)統(tǒng)計中央財政累計投入了18.5億元,用于建設秸稈養(yǎng)畜示范區(qū)超過了1000個。(區(qū)域有具體限制)

3、秸稈生物燃料化:秸稈的解氣化、秸稈的生物氣化、秸稈固化成型、秸稈碳化等燃料技術一直是國家財政補貼的大戶,近年還在加大投資補助力度。

注意:補貼區(qū)域為河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南10省、自治區(qū)。

10輪作休耕補貼

為改善糧食供給以及治理生態(tài)惡化嚴重問題,我國采取了休耕制度的嘗試,目前在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、湖南、貴州、云南、甘肅、(自治區(qū))等區(qū)域開始試點。

輪作補助標準:與不同作物的收益平衡點相銜接,互動調(diào)整,保證農(nóng)民種植收益不降低。結合實施東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地玉米結構調(diào)整,按照每年每畝150元的標準安排補助資金,支持開展輪作試點。

休耕補助標準:與原有的種植收益相當,不影響農(nóng)民收入。河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點每年每畝補助500元,湖南省長株潭重金屬污染區(qū)全年休耕試點每年每畝補助1300元(含治理費用)。貴州省和云南省兩季作物區(qū)全年休耕試點每年每畝補助1000元,甘肅省一季作物區(qū)全年休耕試點每年每畝補助800元。

《全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中還提到鼓勵有條件的地方探索對農(nóng)民實行直接收入補貼(玉米生產(chǎn)者補貼可以看作該類型補貼)。去年11月,中央全面深化改革領導小組第二十九次會議審議通過了《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革新政策及新方案【全文】》。《方案》提出,要突出綠色生態(tài)導向,在保持存量補貼政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎上,提高補貼資金使用的指向性;要注重發(fā)揮市場形成價格作用,調(diào)動農(nóng)民和社會各方面積極性,提高補貼資金使用效率。鼓勵各地創(chuàng)新補貼方式方法。要落實最嚴格的耕地保護制度,劃定永久基本農(nóng)田,完善保護補償激勵機制。

財政部關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知

財農(nóng)〔2016〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(局、委員會):

2015年,經(jīng)國務院同意,財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見》(財農(nóng)〔2015〕31號),在全國范圍內(nèi)從農(nóng)資綜合補貼中調(diào)整20%的資金,加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金,統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營,重點用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,同時選擇部分省開展試點,將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼,政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。從試點情況看,調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策方向正確,目標明確,操作簡便,取得了預期效果。在總結試點經(jīng)驗的基礎上,2017年在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,現(xiàn)將有關事項通知如下:

一、重要意義

近年來,黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)補貼政策的有效實施,明確要求在穩(wěn)定加大補貼力度的同時,逐步完善補貼政策,改進補貼辦法,提高補貼效能。推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,是按照中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生”總體部署做出的重大政策調(diào)整,是主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、順應農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的重要舉措,是供給側結構性改革在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的具體體現(xiàn)。全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革以綠色生態(tài)為導向,推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉變,提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。各地要充分認識全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革的重要意義,把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來,精心組織,周密部署,確保改革工作平穩(wěn)順利推進。

(一)有利于提高政策的指向性、精準性和實效性。將農(nóng)業(yè)“三項補貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼與耕地地力保護掛鉤,明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍,鼓勵農(nóng)民秸稈還田,不露天焚燒,主動保護耕地地力,加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護意識,實現(xiàn)“藏糧于地”,使政策目標指向更加精準,政策效果與政策目標更加一致,促進了支農(nóng)政策“黃箱”改“綠箱”,進一步拓展了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。同時,統(tǒng)一資金審核和發(fā)放程序,減少了工作環(huán)節(jié),減輕了基層負擔,節(jié)約了時間和成本,提高了工作效率。

(二)有利于促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營。當前農(nóng)業(yè)雖然保持增量增收的好勢頭,但數(shù)量與質(zhì)量、總量與結構、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面矛盾日益上升,特別是家庭小規(guī)模經(jīng)營仍占大多數(shù),一定程度上限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。通過政策引導,加快培育新型經(jīng)營主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,鼓勵多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營,有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進入規(guī);、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展新階段,符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

(三)有利于推動農(nóng)村金融加快發(fā)展。長期以來,農(nóng)民“融資難、融資貴”問題始終得不到很好解決,一定程度上影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富。通過調(diào)整部分資金支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,并強調(diào)其政策性、獨立性和專注性,既是撬動金融和社會資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設,有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問題的重要手段,也是新常態(tài)下創(chuàng)新財政支農(nóng)機制,放大財政支農(nóng)政策效應的重要舉措,同時兼顧了效率與公平,適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級對金融支持的需要,也有利于推動農(nóng)村金融發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

2017年起,在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,即將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼,政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。中央財政已將2017年用于耕地地力保護的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金全部提前下達,其中下達黑龍江省、廣東省和新疆維吾爾自治區(qū)的資金,包含了需兌付給直屬墾區(qū)農(nóng)場和兵團團場職工的用于耕地地力保護的資金,由農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團商當?shù)厥〖壺斦、農(nóng)業(yè)部門研究落實;年度執(zhí)行中下達的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金全部用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營;中央財政通過上劃部門預算下達農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團、中儲糧總公司的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金,全部用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

(一)加強耕地地力保護。用于耕地地力保護的補貼資金,其補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農(nóng)民;補貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等,具體以哪一種類型面積或哪幾種類型面積,由省級人民政府結合本地實際自定;補貼標準由地方根據(jù)補貼資金總量和確定的補貼依據(jù)綜合測算確定。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法,以綠色生態(tài)為導向,提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平,引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施,切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護,自覺提升耕地地力。

(二)促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金,原則上以2017年的規(guī)模為基數(shù),每年從農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金中予以安排,以后年度根據(jù)農(nóng)業(yè)支持保護補貼的預算安排情況同比例調(diào)整,支持對象重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體傾斜,體現(xiàn)“誰多種糧食,就優(yōu)先支持誰”。各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則,進一步優(yōu)化資源配置,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。鼓勵各地創(chuàng)新新型經(jīng)營主體支持方式,采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助等方式支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營,不鼓勵對新型經(jīng)營主體采取現(xiàn)金直補。對新型經(jīng)營主體貸款貼息可按照不超過貸款利息的50%給予補助。對重大技術推廣與服務補助,可以采取“先服務后補助”、提供物化補助等方式。要加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設,在糧食生產(chǎn)托管服務、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面,積極采取政府購買服務等方式支持符合條件的經(jīng)營性服務組織開展公益性服務,積極探索將財政資金形成的資產(chǎn)折股量化到組織成員。

近幾年,用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金,要按照財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會印發(fā)的《關于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見》(財農(nóng)〔2015〕121號)要求,重點支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,中央財政下達地方用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔保費用補助、風險補償?shù)确矫妫ㄟ^強化銀擔合作機制,著力解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難、融資貴”問題,力爭用3年時間建成政策性、獨立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。各地要充分發(fā)揮財政注入資本金的作用,盡快啟動農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務運營,并根據(jù)業(yè)務開展情況,合理確定財政注入資本金的規(guī)模和節(jié)奏。

三、保障措施

農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革事關廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局,事關國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,地方各級人民政府及財政、農(nóng)業(yè)部門要切實加強組織領導,細化政策措施,注重宣傳引導,加大工作力度,確保完成各項改革任務。

(一)加強組織領導。農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作由省級人民政府負總責,地方各級財政部門、農(nóng)業(yè)部門具體組織實施。要建立健全工作機制,明確責任分工,密切部門合作,抓好工作落實。要結合本地區(qū)實際,抓緊制定實施方案,務必于6月30日前將需兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補貼資金發(fā)放到位,讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。要做好政策宣傳和輿論引導工作,主動與社會各方面特別是基層干部和農(nóng)民群眾進行溝通交流,贏得理解和支持。地方各級財政部門要安排相應工作經(jīng)費,保障各項工作有序推進。各省份實施方案在報送省級人民政府審定前要與財政部、農(nóng)業(yè)部充分溝通,正式印發(fā)后要及時報送財政部、農(nóng)業(yè)部備案。

(二)加強資金管理。中央財政農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量、適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等因素測算切塊到省級財政,由各省份結合本地實際確定補貼對象、補貼方式和補貼標準。省級財政、農(nóng)業(yè)部門要切實做好資金撥付和監(jiān)管工作,督促縣級財政、農(nóng)業(yè)部門做好基礎數(shù)據(jù)采集審核、補貼資金發(fā)放等工作。農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革后,中央財政不再安排農(nóng)作物良種補貼資金,各地農(nóng)作物良種推廣工作可以根據(jù)需要從上級和本級財政安排的農(nóng)業(yè)技術推廣與服務補助資金中統(tǒng)籌解決。對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金的,或違規(guī)發(fā)放補貼資金的行為,要依法依規(guī)嚴肅處理。

(三)加強督導考核。各省級財政、農(nóng)業(yè)部門要密切跟蹤農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作情況,加強信息溝通,重大問題及時報告財政部、農(nóng)業(yè)部。財政部、農(nóng)業(yè)部將強化監(jiān)管督導檢查,研究制定資金管理辦法和績效管理制度,適時對各地農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策落實情況開展績效考核,考核結果將作為以后年度農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金分配的重要因素。

財政部

農(nóng)業(yè)部

2017年4月18日

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