新政有三大調(diào)整
記者：與老的《民辦教育促進法》相比，新的民促法主要有什么變化和調(diào)整?
王烽：主要有三個方面的變化調(diào)整：一是以負(fù)面清單的方式開放了營利性民辦學(xué)校的準(zhǔn)入，二是取消了原法中沒有成為政策的”合理回報”條款，三是對現(xiàn)有學(xué)校舉辦者投入的資產(chǎn)和勞動采取了權(quán)益保障措施。
記者：“不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校”這一規(guī)定備受關(guān)注。在您看來，這主要是針對現(xiàn)實的哪些問題而出臺?
王烽：被炒得很熱的這一問題，實際上確實存在很大炒作成分。因為即使開放舉辦營利性義務(wù)教育學(xué)校，由于登記為營利性學(xué)校的成本較高，也不會有太多學(xué)校選擇。而試圖進入義務(wù)教育領(lǐng)域的舉辦者，往往需要大投入，需要有大資本背景，具有很強的逐利取向。市場從來就不是解決教育問題的靈丹妙藥，縱觀世界范圍內(nèi)的教育，主要提供者是政府，其次是民間非營利組織，營利性學(xué)校是極少數(shù)。這一條款引起輿論炒作到如此之熱，是不正常的。如果營利性學(xué)校有市場，說明非營利性民辦學(xué)校發(fā)展有問題，說明我們的教育體系有問題。
新政是民辦教育發(fā)展的利好
記者：目前爭論的最大焦點之一就是如何區(qū)分營利與非營利民辦學(xué)校，在您看來，應(yīng)如何區(qū)分?
王烽：營利性組織與非營利性組織的區(qū)分，在國際和國內(nèi)都有共識，非營利學(xué)校就是捐資舉辦的學(xué)校。只是由于我國民辦教育發(fā)展有特殊的歷史背景，民辦教育領(lǐng)域的利益訴求模糊了區(qū)分界限。其實修正案草案已經(jīng)提出了非營利性學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)校存在期間不分配辦學(xué)結(jié)余，學(xué)校終止辦學(xué)清償后的剩余財產(chǎn)歸社會所有。為照顧歷史、保護舉辦者權(quán)益，這次修改采取了一個折中，明確現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)終止清償后的剩余資產(chǎn)可以以補償和獎勵的方式返還舉辦者。學(xué)費高不是營利性民辦學(xué)校的特征，國外一些貴族學(xué)校也是非營利性的。
記者：有人擔(dān)心，此次新政的某些規(guī)定會造成民辦教育的倒退，既使得其對優(yōu)質(zhì)教育資源的重要補充受到影響，也造成目前差異化、個性化的教育需求得不到滿足。您怎么看待這樣的疑慮?
王烽：這種說法是完全站不住腳的。提出這種看法的人基于對修法的不信任，片面解讀了法律條款。如夸大禁止舉辦實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校的影響、不信任地方政府獎勵和補償舉辦者能夠?qū)嵤�、把不設(shè)過渡期看作是一刀切等等。剛才已經(jīng)講過，不管是國際還是國內(nèi)，提供差異化教育等主要是非營利性學(xué)校，不存在差異化學(xué)歷教育主要由營利性學(xué)校提供的國家，不能將禁止舉辦實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校等同于禁止舉辦義務(wù)教育民辦學(xué)校，不能將營利性學(xué)校與非營利性學(xué)校混同。對非營利性學(xué)校舉辦者權(quán)益的保護和不設(shè)過渡期，最大限度滿足了民辦學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的要求，還能爭取更多優(yōu)惠政策，是民辦教育發(fā)展的利好。那些認(rèn)為民辦教育會倒退的，基本上是非法取得巨額回報的舉辦者，以及一些小題大作的學(xué)者。
面臨最大挑戰(zhàn)的是政府
記者：新政實行后，民辦教育將面臨哪些挑戰(zhàn)?
王烽：不管新規(guī)是否實行，民辦教育都面臨生源減少、競爭加劇、轉(zhuǎn)型提質(zhì)的挑戰(zhàn)。新規(guī)實施，面臨最大的挑戰(zhàn)的是政府，如完善兩類民辦學(xué)校制度體系和管理方式，規(guī)范前所未有的營利性學(xué)校，避免大資本、風(fēng)險投資對教育的影響，如何落實非營利性學(xué)校的鼓勵扶持政策等。對于民辦學(xué)校來講，需要按照營利性和非營利性各自的要求，厘清資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、改革治理結(jié)構(gòu)，營利性學(xué)校還要經(jīng)過審批、重新履行登記手續(xù)等。總的來看對于非營利性學(xué)校正常辦學(xué)影響不會太大。
記者：您認(rèn)為，現(xiàn)在及將來一段時期，還有哪些焦點問題是亟待回應(yīng)和解決的?
王烽：一是非營利性學(xué)校財政、稅收、收費、土地等方面的優(yōu)惠政策，以及由地方政府決定的事項需要依法落實，拿出措施。二是需要制定現(xiàn)有非營利性學(xué)校向營利性學(xué)校的過渡辦法、監(jiān)管措施，對于鼓勵發(fā)展的教育產(chǎn)業(yè)，需要制定扶持政策。
記者：對于民辦學(xué)校而言，該如何在遵循法律規(guī)定的前提下滿足社會越來越旺盛的差異化個性化教育需求?
王烽：滿足社會差異化、選擇性需求與遵守法律并不矛盾。提供差異化的服務(wù)并不一定都是高端、貴族學(xué)校，也不一定是營利性學(xué)校。營利性學(xué)校需要大投入，要收回成本，反而會影響其教育質(zhì)量方面的投入，除非能源源不斷吸引來一批批“只買貴的”的家長。較低收費的學(xué)校也可以滿足差異化需求，如許多農(nóng)村的民辦學(xué)校和幼兒園都很受歡迎。從國外經(jīng)驗看，相比公辦學(xué)校和營利性學(xué)校，非營利性學(xué)校更具有提供差異化教育的優(yōu)勢。
