新《民辦教育促進法》解讀

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新政有三大調(diào)整

記者:與老的《民辦教育促進法》相比,新的民促法主要有什么變化和調(diào)整?

王烽:主要有三個方面的變化調(diào)整:一是以負面清單的方式開放了營利性民辦學(xué)校的準入,二是取消了原法中沒有成為政策的”合理回報”條款,三是對現(xiàn)有學(xué)校舉辦者投入的資產(chǎn)和勞動采取了權(quán)益保障措施。

記者:“不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校”這一規(guī)定備受關(guān)注。在您看來,這主要是針對現(xiàn)實的哪些問題而出臺?

王烽:被炒得很熱的這一問題,實際上確實存在很大炒作成分。因為即使開放舉辦營利性義務(wù)教育學(xué)校,由于登記為營利性學(xué)校的成本較高,也不會有太多學(xué)校選擇。而試圖進入義務(wù)教育領(lǐng)域的舉辦者,往往需要大投入,需要有大資本背景,具有很強的逐利取向。市場從來就不是解決教育問題的靈丹妙藥,縱觀世界范圍內(nèi)的教育,主要提供者是政府,其次是民間非營利組織,營利性學(xué)校是極少數(shù)。這一條款引起輿論炒作到如此之熱,是不正常的。如果營利性學(xué)校有市場,說明非營利性民辦學(xué)校發(fā)展有問題,說明我們的教育體系有問題。

新政是民辦教育發(fā)展的利好

記者:目前爭論的最大焦點之一就是如何區(qū)分營利與非營利民辦學(xué)校,在您看來,應(yīng)如何區(qū)分?

王烽:營利性組織與非營利性組織的區(qū)分,在國際和國內(nèi)都有共識,非營利學(xué)校就是捐資舉辦的學(xué)校。只是由于我國民辦教育發(fā)展有特殊的歷史背景,民辦教育領(lǐng)域的利益訴求模糊了區(qū)分界限。其實修正案草案已經(jīng)提出了非營利性學(xué)校的標準:學(xué)校存在期間不分配辦學(xué)結(jié)余,學(xué)校終止辦學(xué)清償后的剩余財產(chǎn)歸社會所有。為照顧歷史、保護舉辦者權(quán)益,這次修改采取了一個折中,明確現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)終止清償后的剩余資產(chǎn)可以以補償和獎勵的方式返還舉辦者。學(xué)費高不是營利性民辦學(xué)校的特征,國外一些貴族學(xué)校也是非營利性的。

記者:有人擔(dān)心,此次新政的某些規(guī)定會造成民辦教育的倒退,既使得其對優(yōu)質(zhì)教育資源的重要補充受到影響,也造成目前差異化、個性化的教育需求得不到滿足。您怎么看待這樣的疑慮?

王烽:這種說法是完全站不住腳的。提出這種看法的人基于對修法的不信任,片面解讀了法律條款。如夸大禁止舉辦實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校的影響、不信任地方政府獎勵和補償舉辦者能夠?qū)嵤、把不設(shè)過渡期看作是一刀切等等。剛才已經(jīng)講過,不管是國際還是國內(nèi),提供差異化教育等主要是非營利性學(xué)校,不存在差異化學(xué)歷教育主要由營利性學(xué)校提供的國家,不能將禁止舉辦實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校等同于禁止舉辦義務(wù)教育民辦學(xué)校,不能將營利性學(xué)校與非營利性學(xué);焱。對非營利性學(xué)校舉辦者權(quán)益的保護和不設(shè)過渡期,最大限度滿足了民辦學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的要求,還能爭取更多優(yōu)惠政策,是民辦教育發(fā)展的利好。那些認為民辦教育會倒退的,基本上是非法取得巨額回報的舉辦者,以及一些小題大作的學(xué)者。

面臨最大挑戰(zhàn)的是政府

記者:新政實行后,民辦教育將面臨哪些挑戰(zhàn)?

王烽:不管新規(guī)是否實行,民辦教育都面臨生源減少、競爭加劇、轉(zhuǎn)型提質(zhì)的挑戰(zhàn)。新規(guī)實施,面臨最大的挑戰(zhàn)的是政府,如完善兩類民辦學(xué)校制度體系和管理方式,規(guī)范前所未有的營利性學(xué)校,避免大資本、風(fēng)險投資對教育的影響,如何落實非營利性學(xué)校的鼓勵扶持政策等。對于民辦學(xué)校來講,需要按照營利性和非營利性各自的要求,厘清資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、改革治理結(jié)構(gòu),營利性學(xué)校還要經(jīng)過審批、重新履行登記手續(xù)等?偟膩砜磳τ诜菭I利性學(xué)校正常辦學(xué)影響不會太大。

記者:您認為,現(xiàn)在及將來一段時期,還有哪些焦點問題是亟待回應(yīng)和解決的?

王烽:一是非營利性學(xué)校財政、稅收、收費、土地等方面的優(yōu)惠政策,以及由地方政府決定的事項需要依法落實,拿出措施。二是需要制定現(xiàn)有非營利性學(xué)校向營利性學(xué)校的過渡辦法、監(jiān)管措施,對于鼓勵發(fā)展的教育產(chǎn)業(yè),需要制定扶持政策。

記者:對于民辦學(xué)校而言,該如何在遵循法律規(guī)定的前提下滿足社會越來越旺盛的差異化個性化教育需求?

王烽:滿足社會差異化、選擇性需求與遵守法律并不矛盾。提供差異化的服務(wù)并不一定都是高端、貴族學(xué)校,也不一定是營利性學(xué)校。營利性學(xué)校需要大投入,要收回成本,反而會影響其教育質(zhì)量方面的投入,除非能源源不斷吸引來一批批“只買貴的”的家長。較低收費的學(xué)校也可以滿足差異化需求,如許多農(nóng)村的民辦學(xué)校和幼兒園都很受歡迎。從國外經(jīng)驗看,相比公辦學(xué)校和營利性學(xué)校,非營利性學(xué)校更具有提供差異化教育的優(yōu)勢。

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