第一章 總則
第一條為加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，保障建設項目順利進行，根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，需要對被拆遷人貨幣補償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，適用本辦法。
第三條房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。
第四條拆遷人應當依照本辦法的規(guī)定，對被拆遷人給予貨幣補償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換；被拆遷人、房屋承租人應當在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷。
本辦法所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。
本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。
本辦法所稱房屋承租人，是指與被拆遷人具有合法租賃關系的單位或者個人。
第五條淮安市建設局是本市城市房屋拆遷的行政主管部門（以下簡稱"市房屋拆遷管理部門"），對本市的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理�；窗彩谐鞘胁疬w管理辦公室負責城市房屋拆遷管理的日常工作。
規(guī)劃、國土、房管、物價、監(jiān)察、信訪、審計、城管、公安、司法、勞動、民政、工商、文化、稅務、教育、衛(wèi)生、廣電、郵政、電信、供電、國資、經(jīng)貿(mào)、體改、街道辦事處等部門和單位，應當按照各自的職責，協(xié)同實施本辦法。
第二章 拆遷管理
第六條拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。
第七條實施房屋拆遷應當遵循下列程序：
（一）進行拆遷項目估價；
（二）拆遷人向房屋拆遷管理部門申領房屋拆遷許可證；
（三）房屋拆遷管理部門發(fā)布拆遷通告；
（四）拆遷人與被拆遷人或者拆遷人與被拆遷人及房屋承租人訂立書面拆遷補償安置協(xié)議；
（五）拆遷當事人履行拆遷補償安置協(xié)議；
（六）實施房屋拆除。
實施房屋拆遷的時間，應當自拆遷通告公布之日起不少于30日。對華僑和其他居住在國（境）外的人員，拆遷人應當書面告知房屋拆遷的時間，拆遷時間應當適當延長。
第八條申請領取房屋拆遷許可證的，應當向房屋拆遷管理部門提交下列材料：
（一）建設項目批準文件；
（二）建設用地規(guī)劃許可證（附紅線圖）；
（三）國有土地使用權(quán)批準文件；
（四）拆遷計劃和拆遷方案；
（五）辦理存款業(yè)務的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金足額存入專門帳戶的證明；
（六）拆遷申請書；
（七）拆遷委托合同（自行拆遷除外）；
（八）拆遷委托估價合同；
（九）拆遷補償概算明細表；
（十）其他相關手續(xù)。
前款第（四）項中具體包含以下內(nèi)容：
1、拆遷范圍；
2、拆遷的實施步驟和安全防護、環(huán)保措施；
3、拆遷范圍內(nèi)房屋的用途、面積、權(quán)屬等現(xiàn)狀；
4、拆遷安置資金、安置房源、周轉(zhuǎn)用房或其他臨時過渡措施的落實情況；
5、拆遷的方式、時限等；
房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進行審查，符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。
第九條拆遷人應將拆遷補償安置資金足額存入房屋拆遷管理部門指定的辦理專項存款業(yè)務的金融機構(gòu)，全部用于拆遷補償安置，不得挪作他用。拆遷補償安置資金不足的，房屋拆遷管理部門不予發(fā)放拆遷許可證。
辦理拆遷補償安置資金存款業(yè)務的金融機構(gòu)應與房屋拆遷管理部門、拆遷人簽訂資金監(jiān)管協(xié)議。
第十條房屋拆遷管理部門在頒發(fā)房屋拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷實施單位、項目內(nèi)容、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以拆遷通告的形式予以公布。
房屋拆遷管理部門應當公開拆遷政策和辦事程序，并做好宣傳、解釋工作。被拆遷人應如實提供有關房屋、土地權(quán)屬的書證。
第十一條房屋拆遷管理部門應當會同有關部門建立健全拆遷公示、信訪接待、文明拆遷、投訴舉報、檢查考核、責任追究等工作制度。
第十二條拆遷人應在拆遷現(xiàn)場公示房屋拆遷許可證、拆遷政策、拆遷補償標準、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源、拆遷工作流程、委托的拆遷實施單位和估價單位名稱等事項，并向被拆遷人、房屋承租人做好拆遷政策的宣傳、解釋工作。
拆遷通告期限內(nèi)，拆遷人和拆遷實施單位要保證尚未搬遷的被拆遷人、房屋承租人原有的供水、供電等基本生活條件。
第十三條拆遷人應當在房屋拆遷許可證載明的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)實施房屋拆遷。
拆遷人不得擅自擴大或者縮小拆遷范圍；確需變更的，應當重新辦理房屋拆遷許可手續(xù)。
需要延長拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期申請；房屋拆遷管理部門應當自收到延期申請之日起10日內(nèi)作出決定。
第十四條拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。
委托實施拆遷的，可以通過招標的方式確定受托單位。房屋拆遷管理部門負責對招投標實施監(jiān)督管理。
拆遷人委托拆遷，應當向被委托的拆遷實施單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。委托或變更委托的，應當自拆遷委托合同訂立或變更之日起15內(nèi)，將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。
拆遷實施單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務。
房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。
第十五條拆遷工作人員應當持證上崗。
房屋拆遷管理部門應當加強對拆遷工作人員的監(jiān)督管理，對從事拆遷工作的人員進行有關法律和業(yè)務知識的培訓考核。
第十六條城市房屋拆遷實行預通告制度，即城市建設改造年度方案確定且紅線范圍劃定后，房屋拆遷管理部門應當根據(jù)建設單位的申請，發(fā)布拆遷預通告。
拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人，不得進行下列活動：
（一）新建、擴建、改建房屋；
（二）改變房屋和土地用途；
（三）租賃房屋。
第十七條規(guī)劃部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證后，市房屋拆遷管理部門應當根據(jù)建設單位的申請，書面通知國土、房管、工商、公安、所在街道辦事處等有關部門和單位，暫停辦理擬拆遷范圍內(nèi)的建設工程規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、房屋析產(chǎn)或者交易、工商營業(yè)執(zhí)照、戶口遷入等手續(xù)。暫停期限最長不得超過1年；經(jīng)市房屋拆遷管理部門批準延長暫停期限的，延長期限不得超過1年。
第十八條拆遷當事人應當依照本辦法的規(guī)定，就補償方式、補償金額、付款方式、付款期限、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的面積和地點、搬遷期限、過渡方式以及過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協(xié)議。
拆遷租賃房屋的（指具有合法租賃關系的房屋），拆遷人、被拆遷人、房屋承租人應訂立拆遷補償安置協(xié)議。
拆遷人委托拆遷的，拆遷人和拆遷實施單位應當在拆遷補償安置協(xié)議上加蓋印章。
拆遷補償安置協(xié)議應在拆遷通告期滿之日起15日內(nèi)報房屋拆遷管理部門備案，并提供給被拆遷人。
第十九條被拆遷房屋有下列情形之一的，拆遷人應當提出補償方案，報房屋拆遷管理部門審核同意并向公證機關辦理證據(jù)保全后，方可實施拆遷：
（一）產(chǎn)權(quán)不明或者產(chǎn)權(quán)有糾紛的；
（二）產(chǎn)權(quán)人下落不明的。
被拆遷房屋系房產(chǎn)管理部門代管的，拆遷補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關公證，并辦理證據(jù)保全。
第二十條拆遷依法設有典權(quán)、抵押權(quán)的房屋，債務人自拆遷補償協(xié)議訂立起的30日內(nèi)，不能提前清償或者抵押人不能變更抵押財產(chǎn)的，拆遷人應當依法將相當于債權(quán)擔保部分的貨幣補償金額向公證機關提存。
抵押人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，調(diào)換的房屋為抵押財產(chǎn)。
拆遷依法設有典權(quán)的房屋，應當先依法清典。
第二十一條拆遷補償協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以根據(jù)約定向仲裁委員會申請仲裁，或者依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。
第二十二條拆遷涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡、古樹名木、華僑房屋及附屬設施的，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
拆遷中、小學校舍或者幼兒園應當征得教育行政主管部門認可，并按照規(guī)劃要求建設新校舍、幼兒園。房屋拆遷管理部門應當會同教育行政主管部門對在校學生入學作出妥善安排。
未經(jīng)規(guī)劃部門批準，改變房屋用途開設的幼兒園不適用本條第二款規(guī)定。
第二十三條被拆遷人、房屋承租人憑拆遷補償協(xié)議向公安、郵政、電信、民政、教育、勞動和社會保障等部門或者單位申請辦理戶口遷移、郵件傳遞、勞動、低保、社會保險、轉(zhuǎn)學和轉(zhuǎn)托等手續(xù)，相關部門或者單位應當依法按照有關規(guī)定辦理。
被拆遷人和被拆遷公有住房承租人異地安置，致使子女就學地發(fā)生變更的，其子女可至安置地施教學校就學，施教學校不得收取擇校費；其子女在拆遷通告的次年底前新入學，要求在原居住地施教學校就學的，施教學校應當予以安排，并不得收取擇校費。
第二十四條尚未完成拆遷補償安置的建設項目轉(zhuǎn)讓的，應當經(jīng)房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補償安置協(xié)議中有關權(quán)利、義務隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應當書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以通告。
第二十五條拆遷人應當與房屋拆除施工企業(yè)訂立房屋拆除委托合同，并自房屋拆除委托合同訂立之日起15日內(nèi)，報房屋拆遷管理部門和拆除安全管理部門備案。
房屋拆除應當由具有建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書、具備保證安全條件的企業(yè)承擔。施工企業(yè)應當編制拆除方案，確保房屋拆除中的人身、財產(chǎn)安全。施工企業(yè)負責人對拆除施工安全負責。
第二十六條拆遷補償安置協(xié)議履行時，被拆遷人應將房屋所有權(quán)證、土地使用證、建筑執(zhí)照等有效證件交拆遷人或拆遷實施單位，并由拆遷人或拆遷實施單位報房管、土地、規(guī)劃等部門在檔案中進行登記注銷；對不屬拆遷范圍的房屋，變更登記后將保留的有關證件交還被拆遷人，并將登記注銷或變更登記的相關資料報房屋拆遷管理部門備案。
第二十七條房屋拆遷管理部門應當建立健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案的管理。
拆遷實施單位及拆遷人必須將所訂立的拆遷補償安置以及各類與拆遷補償安置有關的協(xié)議文本及時報房屋拆遷管理部門存檔。
第三章 拆遷補償
第二十八條拆遷人應當依照本辦法規(guī)定，對被拆遷人給予補償。
拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，按剩余使用期限分攤的建造成本給予補償。規(guī)劃部門在發(fā)放臨時建設工程規(guī)劃許可證時，已注明在批準期限內(nèi)因城市建設需要無償拆除的，則不予補償。
第二十九條拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被拆遷人有權(quán)選擇補償方式。但下列情形除外：
（一）拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補償。
（二）拆遷租賃的公有房屋，被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協(xié)議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
第三十條具備下列情形的，一律由拆遷人提供房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換：
（一）分戶、析產(chǎn)手續(xù)生效之日距拆遷通告發(fā)布之日不滿二年的，仍按原一戶產(chǎn)權(quán)實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
（二）被拆遷房屋的所有權(quán)人死亡，繼承人之間就拆遷補償達不成一致或者繼承人范圍未明確，而導致拆遷人與被拆遷人達不成協(xié)議的，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
第三十一條貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、成新、樓層、朝向、土地性質(zhì)、建筑面積等因素，結(jié)合房地產(chǎn)市場情況評估確定。
第三十二條實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應當依照本辦法第三十一條的規(guī)定，由被拆遷房屋同一拆遷估價機構(gòu)采用相同方法和標準對所調(diào)換房屋進行估價，確定新調(diào)換房屋的價格，并以此作為結(jié)算產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價的依據(jù)。估價費用由拆遷人承擔。
產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為政策性商品房或解困房的，所調(diào)換房屋的價格、管理規(guī)定、申購程序等，依據(jù)政府相關規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條拆遷人提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，應當符合下列規(guī)定：
（一）符合國家質(zhì)量安全標準；
（二）產(chǎn)權(quán)清晰且無權(quán)利限制；
產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為現(xiàn)房的，拆遷人應提供房屋產(chǎn)權(quán)初始登記證并協(xié)助被拆遷人辦理房屋所有權(quán)證。
產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為期房的，房屋的設計變更、面積差異和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的相關問題，按照建設部《商品房銷售管理辦法》的有關規(guī)定處理。
產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，除住宅部分的樓梯、圍護結(jié)構(gòu)和地下室的公共通道外，其余公有建筑面積原則上不參與產(chǎn)權(quán)調(diào)換的價格結(jié)算。
第三十四條產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的公共維修基金，與被拆遷房屋相等建筑面積的部分由拆遷人承擔，超出部分由被拆遷人承擔。
對實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者被拆遷人以貨幣補償款購買的房屋，與被拆遷房屋等值的部分，被拆遷人免繳房屋契稅。
第三十五條具有合法手續(xù)的住宅房屋，自竣工之日起至拆遷許可證頒發(fā)之日止，不滿五年被拆遷的，按房屋重置價結(jié)合成新加區(qū)位價之和增加15％的補償�？⒐ぶ瞻匆韵聵藴蚀_定：
1、竣工驗收報告中載明的日期為竣工日期；
2、無竣工驗收報告的，以領取《建設工程規(guī)劃許可證》有效期限屆滿之日為竣工之日。
第三十六條被拆遷人獲得的拆遷補償總額（不含獎勵、臨時安置補助費、搬遷補助費）低于最低補償標準，且經(jīng)公示具備下列條件的，由拆遷人按最低補償標準予以補足�；蛴烧峁┏擎�(zhèn)廉租房、解困房對其租售，其拆遷補償款由拆遷人打入政府指定的專戶并按有關規(guī)定管理：
（一）被拆遷人僅有被拆遷的一處住房（含承租的執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有住房），且提供房管部門及當?shù)鼐游瘯蛩趩挝怀鼍呦嚓P證明，經(jīng)公示屬實的；
（二）分戶、析產(chǎn)的，除具備前項條件外，其分戶、析產(chǎn)手續(xù)生效之日距拆遷通告發(fā)布之日滿二年且提供有效證件的。
拆遷補償最低標準、解困房、城鎮(zhèn)廉租住房的建設標準、租售條件、申購程序及相關管理規(guī)定依據(jù)政府有關規(guī)定執(zhí)行。
被拆遷人在拆遷后依前款規(guī)定承租城鎮(zhèn)廉租住房的，其貨幣補償款（不含獎勵、臨時安置補助費、搬遷補助費）由廉租住房的產(chǎn)權(quán)人專戶儲存，被拆遷人購買住房或者終止租賃協(xié)議時，由廉租住房的產(chǎn)權(quán)人將拆遷補償款按實結(jié)算給被拆遷人。
第三十七條拆遷人應當向被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費、臨時安置補助費。
拆遷住宅房屋實行貨幣補償?shù)�，拆遷人應當一次性支付被拆遷人或者房屋承租人6個月的臨時安置補助費。
拆遷租賃的房屋，搬遷補助費支付給房屋承租人，但在租賃合同中另有約定的，從其約定。
被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷過渡期限自被拆遷人或者房屋承租人騰空房屋之日起，一般不超過18個月，臨時安置補助費按實際過渡期限結(jié)算。
因拆遷人的責任延長過渡期限的，從逾期之月起，除當事人另有約定的，拆遷人應當按照下列規(guī)定給被拆遷人或者房屋承租人增付臨時安置補助費：
（一）對被拆遷人或者房屋承租人自行解決過渡用房的，延長時間在12個月以內(nèi)的，增付1倍臨時安置補助費；延長時間超過12個月的，自超過之月起增付2倍臨時安置補助費。
（二）對由拆遷人提供過渡用房的，延長時間在12個月以內(nèi)的，按標準付給臨時安置補助費；延長時間超過12個月的，自超過之月起增付1倍臨時安置補助費。
拆遷人應當在協(xié)議約定或者規(guī)定的時間內(nèi)結(jié)清拆遷補償費、臨時安置補助費。對被拆遷人或房屋承租人因拆遷產(chǎn)生的電話移機費、有線電視安裝費、搬遷補助費等費用應當足額補償。
對積極配合拆遷的被拆遷人或房屋承租人，拆遷人可以給予獎勵。
臨時安置補助費、搬遷補助費和獎勵的標準，由物價部門會同房屋拆遷管理部門另行制定。
第三十八條拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有住宅房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。
被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協(xié)議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。
第三十九條拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有住宅房屋，被拆遷人與房屋承租人共同選擇貨幣補償安置的，被拆遷房屋的重置價格結(jié)合成新部分的補償支付給被拆遷房屋所有人，其余部分支付給房屋承租人。被拆遷人與房屋承租人的租賃關系在拆遷補償后自動解除。
拆遷房產(chǎn)管理部門代管的房屋和私改遺留的房屋，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，所調(diào)換的房屋仍由房產(chǎn)管理部門代管；實行貨幣補償?shù)�，貨幣補償金額由代管人專戶儲存。
第四十條拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有非住宅房屋，租賃雙方選擇貨幣補償?shù)醇s定分配比例的，拆遷人按照下列比例分別支付貨幣補償金額：
（一）租賃合同期限內(nèi)實際使用在五年和五年以內(nèi)的，被拆遷人90%，房屋承租人10%；
（二）租賃合同期限內(nèi)實際使用五年以上、十年和十年以內(nèi)的，被拆遷人80%，房屋承租人20%；
（三）租賃合同期限內(nèi)實際使用十年以上的，被拆遷人70%，房屋承租人30%.
第四十一條改變住宅房屋用途的被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人仍提供住宅房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，其差價按本辦法第三十二條執(zhí)行。
第四十二條拆遷人應當向?qū)嶋H使用房屋的被拆遷人或者房屋承租人，支付搬遷補助費和臨時安置補助費。
第四十三條拆遷人、被拆遷人或者房屋承租人應當遵守拆遷過渡期限的協(xié)議，不得擅自延長過渡期限，周轉(zhuǎn)房的使用人應當按時騰退周轉(zhuǎn)房。
第四十四條對被拆遷房屋的裝飾、裝修及各類附屬物應給予適當補償，具體標準由物價部門會同房屋拆遷管理等有關部門另行制定。
裝飾、裝修以拆遷調(diào)查通告期間首次登記的項目和數(shù)量為準，之后突擊裝修的一律不予補償。
第四十五條拆遷非住宅房屋造成被拆遷人停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應當對停產(chǎn)、停業(yè)期間的經(jīng)濟損失給予適當補償。具體標準和辦法由物價部門會同房屋拆遷管理等有關部門另行制定。
第四十六條被拆遷人或者承租人搬遷時，憑拆遷人或者拆遷實施單位的證明向所在單位申請搬遷公假3天。
第四章 拆遷估價
第四十七條本辦法所稱城市房屋拆遷估價（以下簡稱拆遷估價），是指為確定被拆遷房屋貨幣補償金額，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、成新、樓層、朝向、土地性質(zhì)、建筑面積等因素，評定其價格的市場化活動。
房屋拆遷估價不包含搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補償費、被拆遷房屋室內(nèi)自行裝飾、裝修和各類附屬物的補償金額。
第四十八條從事拆遷估價的機構(gòu)，應當具有省級以上建設行政主管部門核發(fā)的三級以上房地產(chǎn)評估資質(zhì)。
未取得《房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格證書》與《房地產(chǎn)估價注冊證》的人員，不得以房地產(chǎn)估價師的名義從事城市房屋拆遷補償估價業(yè)務。
房管部門應會同房屋拆遷管理部門對從事城市房屋拆遷估價的機構(gòu)及人員進行年檢，并定期向社會公布估價機構(gòu)名錄，供拆遷人、被拆遷人選擇。估價機構(gòu)年檢不合格的，不得從事拆遷估價業(yè)務。
第四十九條對被拆遷房屋進行拆遷估價的機構(gòu)由拆遷人和被拆遷人共同選定；拆遷人和被拆遷人不能達成一致的，由房屋拆遷管理部門組織在符合條件的估價機構(gòu)中抽簽確定。房屋拆遷管理部門應當在抽簽前3日內(nèi)在拆遷地點通告抽簽的時間和地點。
按照前款規(guī)定確定拆遷估價機構(gòu)后，拆遷人應當與其訂立拆遷估價委托合同，并自拆遷估價委托合同訂立之日起的15日內(nèi)，報房屋拆遷管理部門備案。
估價機構(gòu)不得擅自轉(zhuǎn)讓受托的估價業(yè)務，不得借用無估價資格或者非本估價機構(gòu)的人員從事拆遷估價業(yè)務。
第五十條拆遷估價應遵循公開、公平、公正的原則，并依法接受房屋拆遷管理部門和其他相關部門的指導監(jiān)督和檢查。
第五十一條在同一拆遷項目估價中，估價機構(gòu)不得與房屋拆遷管理部門、拆遷實施單位、拆遷人和被拆遷人有利害關系，不得串通一方當事人，損害另一方當事人的利益。
第五十二條拆遷估價應當綜合考慮被拆遷房屋相關的下列因素：
（一）區(qū)位：被拆遷房屋區(qū)位基準價以及房屋的周邊環(huán)境、交通和商業(yè)服務便利程度、公共事業(yè)設施配套狀況等區(qū)位調(diào)節(jié)因素。房屋拆遷管理部門應會同規(guī)劃、房管、物價、國土等部門共同確定區(qū)位基準價，經(jīng)政府批準后，每年公布，并根據(jù)市場情況進行調(diào)整；
（二）用途：以房屋所有權(quán)證書上標明的用途為準，所有權(quán)證未標明用途的，以產(chǎn)權(quán)檔案中記錄的用途為準。但對被拆遷人取得工商營業(yè)執(zhí)照并已持續(xù)營業(yè)一年以上的，應當根據(jù)其經(jīng)營情況、經(jīng)營年限、納稅等情況參照經(jīng)營用房進行評估。
（三）建筑面積：以房屋所有權(quán)證書載明的建筑面積或者房產(chǎn)管理部門確認的實際測量面積為準。房屋建筑面積小于土地使用面積的，區(qū)位補償面積按照土地使用面積計算；
（四）其他因素：房屋建筑結(jié)構(gòu)形式、成新程度、樓層、層高、朝向等。
估價機構(gòu)按照前款規(guī)定對被拆遷房屋進行估價的費用，由拆遷人承擔。
第五十三條拆遷人應當在估價結(jié)束后5日內(nèi)在拆遷地點公布估價結(jié)果。估價報告的規(guī)范文本應及時送達拆遷人和被拆遷人。
第五十四條拆遷人或者被拆遷人對估價結(jié)果有異議的，可以在估價報告送達之日起5個工作日內(nèi)要求估價機構(gòu)作出解釋說明。估價機構(gòu)應當在5個工作日內(nèi)作出書面解釋說明。經(jīng)解釋說明仍有異議的，持有異議的拆遷人或者被拆遷人可以委托符合規(guī)定的其他估價機構(gòu)重新估價。
重新估價結(jié)果與原估價結(jié)果的誤差在±5%范圍之內(nèi)的，原估價結(jié)果有效，重新估價費用由委托人承擔。重新估價結(jié)果與原估價結(jié)果超出±5%的誤差范圍的，由房屋拆遷管理部門在專家?guī)熘谐楹炦x定有關專家進行鑒定。鑒定采用原估價結(jié)果的，重新估價和鑒定的費用由重新估價的委托人和重新估價的機構(gòu)共同承擔。鑒定采用重新估價結(jié)果的，重新估價和鑒定的費用由原估價機構(gòu)承擔。
拆遷人或者被拆遷人未在規(guī)定期限內(nèi)按規(guī)定程序?qū)纼r報告提出異議，視同認可該估價結(jié)果。
第五章 拆遷裁決
第五十五條拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起的30日內(nèi)作出。
第五十六條有下列情形之一的，申請不予受理：
（一）對拆遷許可證合法性提出行政裁決的；
（二）申請人或者被申請人不是拆遷當事人的；
（三）拆遷當事人達成拆遷補償協(xié)議后發(fā)生合同糾紛的；
（四）裁決作出后，當事人就同一事由再次申請的；
（五）已超過拆遷許可證有效期限的；
（六）拆遷人申請裁決未能提供上門做三次以上協(xié)商和動員工作記錄的；
（七）房屋已經(jīng)滅失的；
（八）房屋拆遷管理部門認為依法不予受理的其他情形。
第五十七條裁決受理后，有下列情形之一的，可以中止裁決審理：
（一）一方當事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加裁決的；
（二）一方當事人喪失民事行為能力，在房屋拆遷管理部門規(guī)定的期限內(nèi)未確定法定代理人的；
（三）裁決需要以相關裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關案件未結(jié)案的；
（四）發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實的；
（五）因不可抗力或其他特殊情況需要中止的其他情況。
中止情形消除后，應當恢復裁決審理，中止時間不計入裁決時限。
第五十八條在裁決審理中，當事人均有調(diào)解意向的，房屋拆遷管理部門應當組織當事人進行調(diào)解。
經(jīng)調(diào)解，申請人與被申請人達成拆遷補償協(xié)議的，終結(jié)裁決；調(diào)解不成的，應當及時作出裁決。
第五十九條當事人經(jīng)兩次書面通知仍不參加裁決審理的，可以缺席裁決。
被拆遷人不讓拆遷調(diào)查估價人員和拆遷工作人員進門，拒絕查勘、估價、洽談，在拆遷期限內(nèi)不提供合法書證，影響拆遷工作正常進行的，應當由除拆遷人和估價機構(gòu)以外的無利害關系的第三人見證，估價機構(gòu)應依據(jù)房屋的外觀狀況和查閱的房屋、土地檔案進行估價，并在估價報告中作出相應說明。房屋拆遷管理部門依據(jù)該估價結(jié)果進行裁決。
第六十條當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法的規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。
拆遷人提供周轉(zhuǎn)用房的，被拆遷人或者房屋承租人應當自獲得貨幣補償款或者拆遷安置用房之日起3個月內(nèi)，騰退周轉(zhuǎn)用房。
第六十一條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。
實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項，向公證機關辦理證據(jù)保全。
第六章 罰則
第六十二條違反本辦法規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。
第六十三條拆遷人違反本辦法的規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金1％以上3％以下的罰款。
第六十四條拆遷人違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，并處拆遷補償安置資金3％以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：
（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；
（二）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；
（三）擅自延長拆遷期限的。
第六十五條接受委托的拆遷實施單位違反本辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務的，由房屋拆遷管理部門責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務費25％以上50％以下的罰款。
第六十六條承接房屋拆除工程業(yè)務的施工企業(yè)拆除房屋未采取安全防衛(wèi)措施的，責令改正，給予警告，并處以2千元以上3萬元以下的罰款；造成傷亡事故的，還應當依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
拆遷實施單位及其工作人員弄虛作假、濫用職權(quán)的，對直接負責的主管人員和直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；情節(jié)嚴重的，由房屋拆遷管理部門吊銷其拆遷上崗證，可以并處1千元以上1萬元以下罰款。
第六十七條拆遷當事人違反本辦法規(guī)定委托不符合條件的估價機構(gòu)進行拆遷估價的，由房屋拆遷管理部門責令改正。
估價機構(gòu)與拆遷當事人相互串通，故意壓低或者抬高被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場估價的，估價結(jié)果無效，處以5千元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消估價資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十八條房屋拆遷一方當事人脅迫、侮辱、毆打另一方當事人，妨礙拆遷工作順利進行的，由公安機關予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第六十九條房屋拆遷管理部門違反本辦法規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職能的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第七十條在本市城市規(guī)劃區(qū)外的國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，參照本辦法執(zhí)行。
第七十一條各縣、楚州區(qū)、淮陰區(qū)可參照本辦法制定實施辦法，并報市人民政府備案。
第七十二條本辦法自2004年3月15日起施行。2004年3月14日前已領取房屋拆遷許可證并實施拆遷的項目，按原規(guī)定執(zhí)行�；窗彩腥嗣裾�2002年1月15日印發(fā)的《淮安市城市房屋拆遷管理辦法（暫行）》（淮政發(fā)[2002]10號文）及相關配套文件、《市政府關于貫徹<江蘇省城市房屋拆遷管理條例>的通知》（淮政發(fā)[2003]52號文）同時廢止。
