2014-2015年，梅州市共投入29.1億元，動工改造棚戶區(qū)20220戶（套），其中城市棚戶區(qū)改造共19970戶（套），數(shù)量為全省第一。2015年貨幣化安置4502戶，占總?cè)蝿盏?6.41%，為全省最高。兩個第一背后有哪些故事？近日，記者前往梅州，先后走訪了芹洋半島和嘉應新區(qū)棚戶區(qū)改造安置區(qū)，找到了梅州棚戶區(qū)改造的關鍵“鑰匙”。
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最好的中心地段用于安置區(qū)
記者了解到，梅州市把城市棚戶區(qū)改造與城市擴容提質(zhì)、“三舊”改造結合起來，把芹洋半島、江南新城、興寧新城、梅縣新城等擴容提質(zhì)重點項目納入棚戶區(qū)改造范圍，把關閉煤礦礦區(qū)職工和居民、華僑農(nóng)場歸僑等住房困難群體納入棚戶區(qū)改造，把位于城區(qū)中心位置、交通便利、周邊配套設施完善的地塊用于安置區(qū)規(guī)劃建設，讓民生工程真正惠及廣大百姓。
其中，芹洋半島品牌戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)是梅州嘉應新區(qū)的起步區(qū)和核心區(qū)，也是梅州中心城區(qū)擴容提質(zhì)的重要載體。作為“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)”的優(yōu)秀表率，芹洋半島品牌戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)將充分融合生態(tài)產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，力爭打造梅州新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新區(qū)和示范點，打造世界客都的新名片。而該區(qū)的棚戶區(qū)改造項目位于芹洋半島最中心的位置，項目總用地面積達12.6萬平方米，總建筑面積62萬平方米，建設安置房30棟共3070套。
江南新城征地拆遷選擇最好的中心地段高標準進行棚戶區(qū)安置房改造，納入土地供應計劃，并優(yōu)先安排用地計劃指標。由于受原有安置區(qū)航天油庫占地、航空限高限制容積率低、伯聰中學運動場建設需占用原安置區(qū)用地等影響，原規(guī)劃安置區(qū)用地已不能滿足群眾安置需求。經(jīng)過多方比選，新增230畝中心地塊作為安置建設用地。同時，為高效集約利用土地，對原有安置區(qū)建設地塊進行了調(diào)整優(yōu)化，江南新城棚戶區(qū)改造安置房用地全部在公共交通、教育、醫(yī)療、購物、休閑等生活設施配套齊全的新城中心地塊。
“梅州要以棚戶區(qū)改造工作為抓手，注重規(guī)劃先行，立足本地生態(tài)優(yōu)勢，結合城市形態(tài)特點，站在整體、宏觀的角度開發(fā)建設新區(qū)。省住建廳將盡可能在政策、資金、試點項目等方面支持梅州，做好服務保障、支持配合等工作，助力梅州加快振興發(fā)展�！�2015年9月28日-29日，廣東省住建廳黨組書記、廳長王?率隊到梅州督查調(diào)研棚戶區(qū)改造項目推進情況，對梅州棚戶區(qū)改造工作取得的成績給予了肯定。
創(chuàng)新融資模式“四兩撥千斤”
根據(jù)《梅州市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2014?2017）》，梅州市在規(guī)劃期內(nèi)需完成棚戶區(qū)改造任務29029戶（套），其中城市棚戶區(qū)改造28737戶（套），總數(shù)和城市棚戶區(qū)改造量分別為全省第二、第一位。
對于山區(qū)市梅州，資金緊缺是棚戶區(qū)改造的瓶頸，梅州用足用好國家優(yōu)惠政策。兩年來，梅州共爭取中央、省棚戶區(qū)改造專項補助資金2.4億元。各地充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用。興寧市成功融得9億元貸款，成為全省第一個取得省級棚改融資貸款的市。
搶抓國家大力推進棚戶區(qū)改造的機遇，底開始梅州市就探索開展政府購買棚改服務的模式。嘉應新區(qū)管委會通過與國開行廣東分行多次研究探索，因地制宜先行實施棚戶區(qū)改造安置房建設模式，公開招標購買江南新城棚戶區(qū)改造安置房建設（一期）項目，并實行融資、勘察、設計、施工一體化服務，由梅州市國有資產(chǎn)辦公室出資設立的梅州市江南新城基礎設施建設有限公司與通過公開招標中標的社會資本組建項目法人公司，由項目法人公司具體承接棚改安置房項目的融資、還款（本息）、工程建設及項目管理。該項目成為全省首個采用新模式融資建設棚改安置房的項目，并列入國開行系統(tǒng)在廣東的兩個試點項目之一。目前，該項目通過公開招標確認廣東建鑫投融資發(fā)展有限公司/廣東省建筑工程集團有限公司、廣東省建科建筑設計院聯(lián)合體。嘉應新區(qū)管委會與廣東建鑫投融資發(fā)展有限公司牽頭組成的聯(lián)合體簽訂《梅州市人民政府購買服務政府采購協(xié)議》；以梅州市江南新城基礎設施建設有限公司名義與廣東建鑫投融資發(fā)展有限公司簽訂《投資合作協(xié)議》。
2015年以來，梅州市加強與省住建廳、省國開行等溝通對接，調(diào)整融資模式，大力推進政府購買服務模式。2015年8月，梅州市政府國有全資公司梅州市粵發(fā)投資建設有限公司，與國開行廣東省分行簽訂《梅州市芹洋半島棚戶區(qū)改造項目合同》。根據(jù)合同，國開行廣東省分行將為芹洋半島品牌戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)棚戶區(qū)改造項目提供16.6億元的貸款。目前已落地貸款8.82億元。江南新城棚戶區(qū)改造安置房項目獲得國家開發(fā)銀行專項貸款32億元，還是廣東省唯一獲得國家發(fā)改委專項基金2億資本金支持的項目。
最大限度提高貨幣化安置比例
盡管梅州棚改項目穩(wěn)步推進，但仍存在不少困難。江南新城6.66平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)，應征地6120畝，需拆遷房屋5327座，需征地拆遷涉及群眾約6636戶，拆遷量大，涉及面廣，同時由于受土地等方面限制，安置區(qū)無法集中建設，只能分四個區(qū)域相對集中安置。但連接各安置區(qū)之間的道路、地下管廊等配套基礎設施無法納入棚戶區(qū)改造項目享受專項政策性貸款和相關優(yōu)惠政策。
下一步，江南新城將按照既定工作計劃，注重以人為本，集中精力，一是積極爭取將30萬平方米貨幣安置項目、3634套安置房項目、上坪362套安置房項目納入國開行等政策性貸款政策支持；二是督促項目建設管理單位和施工企業(yè)克服困難、精心組織、科學管理，嚴格按照施工進度計劃抓好落實，力爭按計劃完成建設任務；三是盡快完善江南新城群眾選房大廳建設，條件成熟時組織群眾選房，確保群眾盡快回遷，確保社會和諧穩(wěn)定。
梅州市住建局負責人表示，從2016?2017年規(guī)劃來看，梅州貨幣化安置比例比較低，梅州將努力創(chuàng)造有利于大力推進貨幣化安置的良好社會氛圍。特別是在存量商品房較多的地區(qū)，提倡建立商品房數(shù)據(jù)庫，選擇合適的存量房作為棚改安置區(qū)房源。在條件成熟的地方，制定出臺相應的棚改貨幣化優(yōu)惠政策，如：貨幣化安置增加購房補貼、面積獎勵等補償方式，打通商品房和安置房通道。
