關于印發(fā)上饒市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施辦法（試行）的通知
饒府辦字〔2010〕74號
信州區(qū)、上饒縣人民政府，市政府有關部門：
經(jīng)市政府第38次常務會議研究同意，現(xiàn)將《上饒市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二?一?年五月三十一日
上饒市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造
第一章 總則
第一條 為進一步加快我市中心城區(qū)棚戶區(qū)、危舊住宅區(qū)改造（以下簡稱“棚改”）步伐，規(guī)范棚改工作，精簡棚改項目審批流程，根據(jù)有關法律法規(guī)和相關規(guī)定制定本管理辦法。
第二條 本市中心城區(qū)處于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)、危舊住宅區(qū)改造，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上建設的、集中連片、簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎設施簡陋的居住區(qū)域。
如果在前款所屬的區(qū)域中有集體土地，則該土地上的拆遷應按集體土地房屋拆遷補償標準給予補償，并依法變更土地性質(zhì)。
第四條 改造原則。
（一）政府主導與市場運作相結(jié)合。棚改是政府公共服務的重要職責，要充分發(fā)揮組織引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大資金投入和政策支持。注重發(fā)揮市場機制的作用，多渠道、多形式籌措改造資金，充分調(diào)動各方面的積極性。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合。棚改工作與城市發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護統(tǒng)籌推進，要在城市規(guī)劃的指導下，堅持集約和節(jié)約用地，做到全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設、因地制宜、分期實施。在推進時序上堅持先規(guī)劃后改造、先補償安置后拆遷。
（三）棚改與完善城市功能相結(jié)合。在改善棚戶區(qū)居民住房條件的同時，要注重完善舊城區(qū)基礎設施，增加公共綠地，改善人居環(huán)境。
（四）棚改與保障性住房建設相結(jié)合。棚改納入保障性住房建設規(guī)劃和計劃，和廉租住房建設相結(jié)合，做到規(guī)劃部署上通盤考慮，政策措施上相互銜接、拆遷安置上統(tǒng)籌安排。
（五）棚改與國有企業(yè)改制相結(jié)合。在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的國有企業(yè)職工，符合住房保障條件的，納入住房保障體系。利用國有企業(yè)自用土地建設的保障性住房優(yōu)先解決本企業(yè)符合住房保障條件的職工住房困難。
（六）就地安置與異地安置相結(jié)合。棚戶區(qū)改造拆遷安置要多種形式，妥善安置好被拆遷人。安置住房實行原地和異地建設相結(jié)合，以就近安置為主；對異地建設的，應選擇交通便利、基礎設施齊全的區(qū)域。
（七）以人為本與依法拆遷相結(jié)合。棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢?nèi)罕娨庖�，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關法律法規(guī)的規(guī)定，維護群眾的合法權益，切實讓群眾得到實惠。
第五條 市政府成立棚戶區(qū)改造領導小組，下設棚戶區(qū)改造辦公室，負責棚改具體工作。辦公室設在市房管局。市發(fā)改、財政、建設、規(guī)劃、國土、房管、城管等行政管理部門和信州區(qū)、上饒縣政府應根據(jù)需要在市棚戶區(qū)改造辦公室派駐專職工作人員，負責與棚改相關的行政管理和執(zhí)法工作。
市區(qū)兩級環(huán)保、民政、公安、稅務、信訪、監(jiān)察、審計等部門應當按照各自職責，協(xié)同做好棚改管理的相關工作。
組建市保障性住房投資建設有限公司，作為棚戶區(qū)（危舊住宅區(qū)）改造，經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃住房和拆遷安置房等保障性住房開發(fā)建設的項目法人和市場化運作的投融資平臺，依據(jù)《公司法》實行規(guī)范的企業(yè)化管理。
第二章 棚改專項規(guī)劃
第六條 棚改專項規(guī)劃是指以經(jīng)批準的上饒市中心城區(qū)城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、其它層次規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮拆遷安置、環(huán)境風貌和經(jīng)濟發(fā)展等因素，對規(guī)劃編制區(qū)內(nèi)棚改項目的目標、模式、拆遷安置、功能定位、土地利用、開發(fā)強度、綠地系統(tǒng)、道路交通、公共與市政配套設施、改造收益分析等控制要求作出的規(guī)劃。
棚改工作中，要通過規(guī)劃引導和控制保障公共利益，凸現(xiàn)政府主導作用,在確保環(huán)境品質(zhì)的前提下進行市場化運作。棚戶區(qū)全面改造項目實施前應完成擬改造地塊“棚改專項規(guī)劃” 的編制報批工作，作為確定項目所涉及地塊規(guī)劃控制條件和技術指標、供地方式、拆遷安置方案和項目審批的主要依據(jù)。
第七條 市棚改辦公室應會同市規(guī)劃局編制棚改專項規(guī)劃。專項規(guī)劃編制過程中，棚改辦公室一方面應充分發(fā)揮基層組織的作用，調(diào)動激發(fā)保護好廣大棚戶區(qū)居民參與改造的積極性，另一方面要努力引導社會資金投入改造，并可以公開、擇優(yōu)選擇投資商作為投資意向人參與項目專項規(guī)劃編制等前期工作。
第八條 棚改專項規(guī)劃應當包括以下主要內(nèi)容：
（一）劃定規(guī)劃編制區(qū)；
（二）改造目標；
（三）功能定位；
（四）改造模式及策略；
（五）供地方式及拆遷安置方案；
（六）土地利用：用地布局、各地塊的用地性質(zhì)及相容性；
（七）開放空間和園林綠地系統(tǒng)；
（八） 配套設施：各類公共和市政配套設施的控制，明確相應停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等設施的配置指標；
（九）道路交通：地塊內(nèi)外部交通組織、道路及場地豎向、交通場站設施布局和控制要求、步行系統(tǒng)控制；
（十）市政工程：水、電、氣、環(huán)衛(wèi)、防災等各類市政工程管線的負荷預測、管網(wǎng)體系及設施控制；
（十一）城市設計：城市空間組織、景觀環(huán)境設計、建筑形態(tài)控制、重要節(jié)點意向效果等；
（十二）技術經(jīng)濟指標和經(jīng)濟可行性評價：開發(fā)強度、容積率及建筑密度、綠地率及綠化覆蓋率、居住人口及戶數(shù)等；
（十三）改造影響評價，包括對環(huán)境、道路交通、市政公用設施、公共服務設施四個方面的影響評價；
（十四）其他要求，如歷史文化遺存保護、自然生態(tài)資源保護等；
（十五）實施時序和實施措施，包括分期實施計劃和相關的配套措施。
第九條 棚改專項規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和規(guī)劃研究報告。規(guī)劃文本是對規(guī)劃各項目標和內(nèi)容的規(guī)定性要求。規(guī)劃圖紙是說明規(guī)劃意圖和規(guī)劃方案的相關圖示。規(guī)劃研究報告是指關于規(guī)劃設計情況的技術性研究和說明的文字，是對規(guī)定性要求的論證和解釋。根據(jù)控制內(nèi)容及深度要求，可將若干圖紙合并表達，但應滿足清楚說明規(guī)劃編制區(qū)現(xiàn)狀特征、規(guī)劃構(gòu)思和規(guī)劃控制規(guī)定的需要。當規(guī)劃范圍較大、總體規(guī)劃圖紙不能表達清楚規(guī)劃要求時，應制作分圖。
第十條 專項規(guī)劃的主要研究結(jié)論、規(guī)劃控制條件、技術指標及土地利用相關內(nèi)容應取得規(guī)劃部門和國土部門的審核意見；拆遷安置方案應提交基層按民主程序表決通過。專項規(guī)劃成熟后由棚改辦公室報市政府常務會審批，市政府可委托其專業(yè)委員會組織審批。
第十一條 專項規(guī)劃批準后，報市棚改領導小組列入年度棚改實施計劃目錄；棚改辦公室負責將已批準的棚改專項規(guī)劃在政府辦公場所和改造規(guī)劃影響的范圍予以公告并組織實施。
經(jīng)批準的棚改專項規(guī)劃，不得擅自變更。實施改造過程中，確需變更用地規(guī)劃、供地方案及拆遷安置方案時，須按原程序報批。
第三章 拆遷安置
第十二條 實施棚改應當按照整體拆除、優(yōu)先建設安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。
第十三條 棚改項目列為市政府當年重點民生工程，其拆遷安置工作受市棚改領導小組指揮協(xié)調(diào)。拆遷安置工作實行屬地管理原則，由棚改項目所在區(qū)、縣負責，拆遷人與屬地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦等簽訂委托拆遷安置協(xié)議，并給予必要的工作經(jīng)費，費用標準報棚改領導小組批準。棚改實施主體全程參與，所需拆遷安置費用由棚改實施主體承擔。
第十四條 棚改實施主體應當按照本章規(guī)定制定補償安置方案。
第十五條 實施改造的棚戶區(qū)動遷前，棚改實施主體應當在指定銀行設立拆遷補償安置資金專用賬戶，足額存入拆遷補償安置資金，并與開設拆遷補償安置資金專用賬戶的銀行和市棚改辦公室簽訂拆遷補償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。
第十六條 實施改造的棚戶區(qū)動遷前，應當由棚改實施主體與被拆遷人共同委托具有房地產(chǎn)估價資質(zhì)的機構(gòu)對被拆遷房屋進行估價，估價標準參照有關規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 拆遷補償?shù)膶ο鬄楹戏ǖ慕ㄖ�、�?gòu)筑物及其他地上附著物的所有者。被拆遷物體設置了租賃、抵押和擔保法律關系的，依照國家有關擔保抵押的法律規(guī)定執(zhí)行。棚改拆遷補償安置以房屋產(chǎn)權登記載明的面積和性質(zhì)作為補償安置依據(jù)。
棚戶區(qū)內(nèi)違章建筑一律不予補償且強制拆除。
第十八條 棚改項目中原集體土地產(chǎn)權的房屋拆遷安置后，根據(jù)新安置的土地供應方式按國有劃撥或出讓辦理房屋產(chǎn)權。
第十九條 棚戶區(qū)房屋拆遷實行產(chǎn)權調(diào)換和貨幣補償兩種補償安置方式。被拆遷人可以自主選擇安置補償方式。
實行貨幣補償?shù)�，根�?jù)被拆遷房屋的區(qū)位、使用性質(zhì)、產(chǎn)權建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)等因素，以房屋市場評估價確定補償數(shù)額。
實行房屋產(chǎn)權調(diào)換的，以棚改項目專項規(guī)劃方案批準時的上年度12月31日棚戶區(qū)在冊戶籍人口（含此前遷出的現(xiàn)役軍人、在讀大學生和服刑人員）為依據(jù)，拆遷安置面積原則上不低于36平方米，并結(jié)合原房屋產(chǎn)權建筑面積進行安置。
第二十條 房屋產(chǎn)權調(diào)換的價格結(jié)算按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）國有土地上的房屋產(chǎn)權調(diào)換原則上按1：1就地安置，不互找差價。原房屋產(chǎn)權建筑面積不足36平方米且在同一城區(qū)只有此住房的，安置時補齊36平方米，不結(jié)算差價，被拆遷戶原則上在安置房最小戶型中安置；對超出36平方米的部分實行階梯式價格結(jié)算，36至50平方米的部分按成本價結(jié)算，超過50平方米的部分按市場價結(jié)算。
（二）集體土地上的房屋按人均50平方米調(diào)換產(chǎn)權，拆遷房屋面積超過人均50平方米的部分按屆時本地段拆遷補償價給予貨幣補償。原房屋產(chǎn)權建筑面積不足50平方米安置時補齊50平方米，不結(jié)算差價，被拆遷戶原則上在安置房最小戶型中安置；超出50平方米的部分實行階梯式價格結(jié)算，50至60平方米的部分按成本價結(jié)算，超過60平方米的部分按市場價結(jié)算。調(diào)換產(chǎn)權的房屋原則上就地安置。
（三）對就近上靠戶型超出應安置補償面積的部分，被拆遷人按新建房屋成本價補交差價。
第二十一條 棚改項目中無產(chǎn)權公房的租賃戶符合保障性住房條件的，優(yōu)先享受經(jīng)濟適用房、廉租房安置。
對拆遷居民符合經(jīng)濟適用住房申購條件的，可優(yōu)先選購經(jīng)濟適用住房；符合廉租住房條件的，可優(yōu)先安排廉租住房。
政府收回或回購棚改項目配建的廉租住房，優(yōu)先用于該地塊符合廉租住房條件的拆遷居民回遷。
第二十二條 被拆遷人需要自行過渡的，棚改實施主體應當參照《上饒市城市房屋拆遷管理實施細則》補償標準，給被拆遷人發(fā)放搬家補助費和過渡補助費。棚改實施主體安排被拆遷人在外自行過渡的過渡期限原則上不超過24個月。超過拆遷安置補償協(xié)議規(guī)定過渡期限的，從逾期之月起由棚改實施主體按不低于原過渡補助費標準的兩倍向被拆遷人支付過渡補助費，超過6個月的，從第7個月起每月按不低于原過渡補助費標準的3倍支付過渡補助費。
過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起計算。
第二十三條 棚改實施主體應當在辦理房屋拆遷許可證后，在市棚改領導小組辦公室的監(jiān)督下與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議。拆遷補償安置協(xié)議應當載明下列內(nèi)容：
（一）被拆遷房屋的權屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等；
（二）補償方式、安置補償標準和結(jié)算方式；
（三）安置房屋的權屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和過渡方式、過渡期限；
（四）違約責任和解決爭議的方式。
第二十四條 棚改實施主體與被拆遷人達不成補償安置協(xié)議的，由當事人申請市城市房屋拆遷安置管理辦公室依法對爭議進行協(xié)調(diào)、裁決。
第二十五條 城市居民在農(nóng)村購置宅基地，屬1987年1月1日以后購買的，嚴格按照《中華人民共和國土地法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章 土地處置
第二十六條 專項規(guī)劃批準后，在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，棚改項目內(nèi)國有土地由市國土資源局依法收回，屬安置用地的，依法辦理用地手續(xù)；屬經(jīng)營性用地的，納入土地儲備庫儲存。棚改項目內(nèi)的集體土地，在依法辦理土地報批、征收手續(xù)轉(zhuǎn)為國有土地后，按上述辦法予以處置。
第二十七條 土地處置前，城市規(guī)劃管理部門需提供拆遷后土地的建設項目規(guī)劃條件文件、附圖以及道路紅線圖等有關技術文件。
棚改用地供地方式可采取“凈地公開交易”方式，由棚改辦公室主導完成土地一級市場整理工作；也可以采取“公開招商、項目掛牌”方式，積極引進社會資本參與棚改，實現(xiàn)土地開發(fā)一、二級市場聯(lián)動運作。
第二十八條 采用“凈地公開交易”方式供地的改造項目，應由棚改辦公室在主導完成集體土地報批征收、國有土地收回及改造范圍內(nèi)房屋拆遷后，將經(jīng)營性用地納入土地儲備庫儲存，并依法進行公開交易。前期土地報批征收、拆遷安置所需資金由市保障性住房投資建設有限公司出資或以招商方式籌集。土地成交后，對投資人前期投入的資金依法給予合理回報。具體融資招商方案報市棚改領導小組批準，向社會公開招商。
第二十九條 采用“公開招商、項目掛牌”方式的改造項目，棚改辦公室需明確拆遷安置戶數(shù)和人數(shù)以及拆遷安置費用、安置補償房屋建筑面積等有關事項，完成對擬出讓的地塊的權屬核查、地價評估、圖件測繪等基礎性工作，在與被拆遷人簽定安置協(xié)議、完成改造范圍內(nèi)集體土地報批、征收和國有土地收回后，將改造范圍內(nèi)用地整體上報市國土部門進入土地儲備，專項規(guī)劃作為土地交易條件，以公開交易的方式組織土地供應。土地出讓人與競得人在拆遷工作中應享有的權利和應承擔的義務在土地出讓合同中另行約定。
第三十條 棚改項目規(guī)劃用地性質(zhì)為商住用地的，凈地出讓時，可根據(jù)項目實際情況在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定配建一定比例的廉租住房，建成后由政府回購。配建套數(shù)、建設標準、回購價格等作為土地出讓的前提條件，并在國有建設用地使用權出讓合同中明確約定。具體比例根據(jù)項目具體情況由棚改辦統(tǒng)籌安排確定。
第五章 規(guī)劃建設
第三十一條 棚改涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎設施建設項目的，應當優(yōu)先列入城市建設年度計劃，盡快提高棚戶區(qū)基礎設施的城市化水平，為棚改工作提供良好的外部條件。
第三十二條 棚改項目中標企業(yè)須按批準的拆遷安置方案與拆遷安置協(xié)議進行拆遷安置。拆遷補償工作完成后，中標企業(yè)持有關部門的前置審批文件，辦理土地使用證，獲得土地使用權；中標企業(yè)持土地使用權證明文件、項目批文等文件、資料，按程序申請《建設用地規(guī)劃許可證》；根據(jù)批準的修建性詳細規(guī)劃，在完成工程方案設計后，按程序申請《建設工程規(guī)劃許可證》；持有關材料到建設局辦理建筑工程施工許可證；按現(xiàn)行建設工程竣工驗收辦法，并增加拆遷安置完成情況、批準的公益設施建設情況的內(nèi)容一并進行竣工驗收。
涉及上述行政許可的部門應為棚改項目開設“直通車”或“綠色通道”服務。
第六章 優(yōu)惠政策
第三十三條 棚改項目的安置房建設用地應納入當?shù)乇Ｕ闲宰》坑玫毓⿷媱�，以劃撥方式供應。對城市棚改項目�?nèi)集體土地轉(zhuǎn)為國有建設用地的，應簡化行政審批流程，提高審批效率。
第三十四條 棚改項目一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。
第三十五條 棚改項目中新建或配建的保障性住房，應列入省保障性住房建設年度計劃，并享受中央投資補助資金和省市財政配套資金政策。
第三十六條 被拆遷人選擇實物安置的，在辦理產(chǎn)權證時，對原拆遷面積部分免征契稅。被拆遷人依據(jù)國家、省城鎮(zhèn)房屋拆遷有關管理辦法規(guī)定標準取得由政府有關部門支付的拆遷補償款，免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、個人所得稅和土地增值稅。
第三十七條 電力、通訊、市政公用設施等企業(yè)要對棚改項目給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
第三十八條 棚改項目中土地出讓后所得全部用于棚戶區(qū)改造拆遷安置。
第三十九條 棚改項目在符合城市總體規(guī)劃和相關強制性規(guī)劃條件的前提下，依照法定程序，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，可適當提高容積率。
第四十條 棚改項目資本金執(zhí)行廉租住房建設項目資本金占20%的規(guī)定
第四十一條 棚改項目實施單位按照上述棚改項目優(yōu)惠政策中減免有關規(guī)費與稅費的原則，可分別向相關部門辦理費用減免。
第七章 項目管理
第四十二條 對棚改項目涉及公共利益的環(huán)節(jié)，監(jiān)察部門要全程監(jiān)督，防止發(fā)生損害國家、集體和群眾利益的行為。對棚改過程中發(fā)生的各類違法行為，有關主管機關必須及時依法查處。
第四十三條 棚改項目實施過程中發(fā)生民事糾紛的，由中心城區(qū)相關縣級政府及有關部門協(xié)調(diào)處理，必要時市政府有關部門予以協(xié)助。經(jīng)協(xié)調(diào)處理仍不能解決爭端的，由有關當事人依照約定提請仲裁委員會仲裁，或者依法向人民法院起訴。
第四十四條 對棚戶區(qū)違章建筑的處理，嚴格依照有關法律、法規(guī)相關規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 本實施辦法由市棚改領導小組辦公室負責解釋。
