井岡山管理局，井岡山經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，廬陵新區(qū)管委會(huì)，市直各單位：
《吉安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作意見》已經(jīng)3月29日第90次市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
4月11日
（此件主動(dòng)公開）
吉安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作意見
為深入貫徹落實(shí)在江西考察時(shí)的重要講話精神，進(jìn)一步加快以人的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，制定本工作意見。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)以及省委十三屆十二次全會(huì)、市委三屆十一次全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照“文化廬陵、生態(tài)吉安”定位，堅(jiān)持精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，走以人為本、五化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的*新型城鎮(zhèn)化道路，努力建設(shè)“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的美好家園。
二、工作目標(biāo)
（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。
1.常住人口城鎮(zhèn)化率。全市提高1.7個(gè)百分點(diǎn)達(dá) 47.87 %。其中，吉泰走廊提高2個(gè)百分點(diǎn)達(dá) 54 %；中心城區(qū)提高1.6個(gè)百分點(diǎn)達(dá)58.2%。
2.城鎮(zhèn)常住人口。全市增加8.5萬(wàn)人達(dá)236萬(wàn)人。其中，吉泰走廊增加4萬(wàn)人達(dá)111萬(wàn)人；中心城區(qū)增加2萬(wàn)人達(dá)59.6萬(wàn)人。
3.城鎮(zhèn)建成區(qū)面積。全市增加15平方公里達(dá)254平方公里。其中，中心城區(qū)5平方公里達(dá)80平方公里。
（二）城市功能配套更加完善
1.城市用水普及率。全市提高0.5個(gè)百分點(diǎn)達(dá)93.9%。其中，吉泰走廊提高0.6個(gè)百分點(diǎn)達(dá)97.1%；中心城區(qū)提高0.6個(gè)百分點(diǎn)達(dá)97.1%。
2.城市燃?xì)馄占奥省Ｈ刑岣?.9個(gè)百分點(diǎn)達(dá)87.4%。其中，吉泰走廊提高1個(gè)百分點(diǎn)達(dá)95%；中心城區(qū)提高0.5個(gè)百分點(diǎn)達(dá)98.2%。
3.污水處理率。全市提高2個(gè)百分點(diǎn)達(dá)82 %。其中，吉泰走廊提高2.5個(gè)百分點(diǎn)達(dá)88%；中心城區(qū)提高1個(gè)百分點(diǎn)達(dá)92.5%。
4.城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率。全市提高0.2個(gè)百分點(diǎn)達(dá)45.1%。其中，中心城區(qū)提高0.1個(gè)百分點(diǎn)達(dá)46.09%。
5.人均公園綠地面積。全市增加0.1平方米達(dá)16.5平方米。其中，中心城區(qū)增加0.02平方米達(dá)17平方米。
（三）基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升
1.教育醫(yī)療。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受義務(wù)教育比例達(dá)100%。城鎮(zhèn)醫(yī)院每千人口擁有床位數(shù)4.1張。
2.保險(xiǎn)保障。城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率提高0.6個(gè)百分點(diǎn)達(dá)62.51%；保障性安居工程覆蓋率提高3個(gè)百分點(diǎn)達(dá)23%，覆蓋60萬(wàn)人口。
3.生活服務(wù)。中心城區(qū)城市公共交通占機(jī)動(dòng)出行比例達(dá)44%以上。城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)92%以上。
4.養(yǎng)老服務(wù)。全市每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)35張，居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)（日間照料中心）達(dá)851個(gè)，其中城鎮(zhèn)121個(gè)、農(nóng)村730個(gè)。
三、工作任務(wù)
（一）精心抓好規(guī)劃編制，引領(lǐng)城市科學(xué)發(fā)展
創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城鄉(xiāng)規(guī)劃全過程，突出吉安生態(tài)和廬陵文化特色，做足“減量、透綠、留白、傳承、堅(jiān)守”五篇文章，努力把好山好水好風(fēng)光融入城市。
1.加快總規(guī)編制和修編。上半年完成吉泰城鎮(zhèn)群規(guī)劃，力爭(zhēng)通過省政府批準(zhǔn)并實(shí)施。完成“兩帶一區(qū)”規(guī)劃深化設(shè)計(jì)和贛江百里風(fēng)光帶沿線各縣區(qū)轄區(qū)建設(shè)實(shí)施性規(guī)劃編制。新干、遂川、安福、峽江等縣完成城市總體規(guī)劃修編。
2.推進(jìn)城區(qū)控規(guī)和25戶以上村莊規(guī)劃全覆蓋。市中心城區(qū)完成城西、金樟等組團(tuán)及老城區(qū)控規(guī)編制，9月前完成高鐵新區(qū)10平方公里控規(guī)修編�？傄�(guī)已修編的縣市開展控規(guī)編制及修編工作，吉安縣、泰和縣分別完成敦厚永和鳳凰組團(tuán)、澄江沿溪南溪組團(tuán)的控規(guī)編制。年內(nèi)，市、縣城區(qū)近期建設(shè)地塊控規(guī)覆蓋率達(dá)90%以上；25戶以上村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
3.加大專項(xiàng)規(guī)劃編制力度。完成中心城區(qū)地下空間利用、管線綜合規(guī)劃、排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃，以及吉泰城鎮(zhèn)群暨吉安中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、城市道路交通和停車場(chǎng)規(guī)劃、戶外廣告規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制，推進(jìn)各縣市完成消防、管線綜合、道路交通、停車場(chǎng)、城區(qū)地名等專項(xiàng)規(guī)劃編制。
4.加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)。加強(qiáng)城市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)主要街區(qū)特色風(fēng)貌和城市節(jié)點(diǎn)、街道、標(biāo)志性建筑特色景觀設(shè)計(jì)試點(diǎn)，將城市設(shè)計(jì)列為土地出讓規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。年內(nèi)，市中心城區(qū)完成高鐵站核心區(qū)5平方公里等2項(xiàng)以上重要地段城市設(shè)計(jì)，每個(gè)縣市完成1項(xiàng)以上城市設(shè)計(jì)。
5.深化多規(guī)合一試點(diǎn)。以吉安縣完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“多規(guī)合一”試點(diǎn)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大試點(diǎn)成果，在吉泰走廊區(qū)域全面開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺(tái)、一張表格、一套機(jī)制“四個(gè)一”規(guī)劃成果，消除各類規(guī)劃差異和矛盾，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、土地指標(biāo)、空間坐標(biāo)“三標(biāo)”協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
6.強(qiáng)化規(guī)劃管控。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃審批管理，嚴(yán)禁隨意更改經(jīng)過批準(zhǔn)后的規(guī)劃。強(qiáng)化日常巡查，加大規(guī)劃違法行為處罰力度，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。嚴(yán)抓城市違法建筑治理，嚴(yán)格管控農(nóng)民違章建房。
（二）堅(jiān)持以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，加速吉泰城鎮(zhèn)群崛起
按照“綠色空間相隔、快速通道相連、基礎(chǔ)設(shè)施相接、改革創(chuàng)新先行、機(jī)制體制共享、產(chǎn)業(yè)升級(jí)集聚”的思路，深入推進(jìn)“六個(gè)一體化”建設(shè)，促進(jìn)要素向吉泰城鎮(zhèn)群集中。
1.加快城鎮(zhèn)群各組團(tuán)建設(shè)。以市中心城區(qū)為核，吉水縣、泰和縣為翼，大力推進(jìn)市中心城區(qū)“六大組團(tuán)”以及敦厚永和鳳凰、澄江沿溪南溪組團(tuán)建設(shè)，深入推進(jìn)吉安縣、吉水縣融城戰(zhàn)略，加快形成城鎮(zhèn)群組團(tuán)化、一體化發(fā)展格局。
2.加快城鎮(zhèn)群各小城鎮(zhèn)建設(shè)。以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)改革為契機(jī)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)群內(nèi)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能建設(shè)，重點(diǎn)培育發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力和動(dòng)力。
3.加快城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)道路交通互通，加快亞行貸款道路項(xiàng)目建設(shè)，做好輕軌項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)前期工作；推進(jìn)新井岡山大橋、泰和大橋建設(shè)，年內(nèi)建成通車。加快城鎮(zhèn)群客運(yùn)一體化改造，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)到縣城或中心城區(qū)公交全覆蓋。加快供水、供氣一體化建設(shè)，年內(nèi)完成城北水廠主體工程、城南組團(tuán)供水管網(wǎng)工程，基本完成吉泰走廊備用水源建設(shè)工程前期工作，促成中心城區(qū)與泰和、吉水兩縣供水合作經(jīng)營(yíng)；啟動(dòng)吉安城西公交站和吉安縣天然氣加氣站、吉安市-吉安縣天然氣次高壓管道、泰和縣天然氣儲(chǔ)配站和門站項(xiàng)目建設(shè)，完成中心城區(qū)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造10公里，鋪設(shè)市政供氣管網(wǎng)50公里，完善吉泰走廊供氣一體化體系，力爭(zhēng)完成吉泰走廊天然氣利用規(guī)劃編制。加快城鎮(zhèn)群污水處理體系建設(shè)，年內(nèi)螺子山污水處理廠二期擴(kuò)建工程（第一階段）和市中心城區(qū)污泥糞便無害化處理廠建設(shè)工程竣工并投入運(yùn)行。
（三）精致抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力
1.加快中心城區(qū)建設(shè)。吉州區(qū)，加快樟山新區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善城北新區(qū)功能配套，推進(jìn)吉州工業(yè)園區(qū)、樟山新區(qū)、城北新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。青原區(qū)，加快推進(jìn)青原山對(duì)接新區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快打造成中心城區(qū)的“后花園”。廬陵新區(qū)，加快完善配套、集聚人氣、做活商業(yè)，加速打造吉安“首善之區(qū)”和吉安城市的CBD。吉安縣，加快城北新區(qū)建設(shè)，在規(guī)劃、建設(shè)、管理上全面對(duì)接市中心城區(qū)，加速融城步伐；推進(jìn)鳳凰組團(tuán)建設(shè)，加速形成城市新區(qū)。井開區(qū)，整合西區(qū)現(xiàn)有商業(yè)資源，完善西區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施配套；高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金雞湖新區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。高鐵新區(qū)，加快完成10平方公里控規(guī)修編、高鐵站核心區(qū)5平方公里城市設(shè)計(jì)和綜合交通樞紐、站房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，開工建設(shè)西客站場(chǎng)和主干道路、綜合管廊、中心景觀公園等主要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
2.增強(qiáng)縣（市）城區(qū)承載功能。按照集約發(fā)展、綠色發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展的思路，大力推進(jìn)縣（市）城區(qū)建設(shè)。老城區(qū)要以提升改造為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)道路、管網(wǎng)、街景、小街小巷和老住宅小區(qū)“五位一體”改造；新城區(qū)要以聚集人氣為目標(biāo)，狠抓功能配套，增強(qiáng)城市綜合承載力。年內(nèi)，各縣（市）要推進(jìn)“十個(gè)一”工程建設(shè)，即建設(shè)一個(gè)郊野公園、一批城市小游園、一批停車場(chǎng)、一條綜合管廊、一個(gè)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、一批街頭籃球場(chǎng)或足球場(chǎng)、一個(gè)大型菜市場(chǎng)、一個(gè)大型電商綜合體、一所職業(yè)學(xué)校進(jìn)入工業(yè)園，打造一個(gè)具有地域文化特色的歷史街區(qū)。
3.統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。各小城鎮(zhèn)在加快全面完成“十個(gè)一”工程（即一個(gè)客運(yùn)站、一所示范幼兒園、一所衛(wèi)生院、一個(gè)自來水廠、一條商貿(mào)街、一個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、一處綠地公園、一個(gè)健身廣場(chǎng)、一個(gè)文化活動(dòng)中心、一套完整垃圾收集處理系統(tǒng)）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升集鎮(zhèn)內(nèi)所有道路綠化、亮化、美化，推進(jìn)集鎮(zhèn)內(nèi)舊村、舊廠改造，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善集鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)。各擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上深入推進(jìn)“七個(gè)一”提升工程（即一個(gè)生活污水處理站、一個(gè)連鎖超市、一批水沖式公廁、一個(gè)公共停車場(chǎng)、一批金融網(wǎng)點(diǎn)、一批交通設(shè)施、一套天網(wǎng)工程），努力打造具有示范效應(yīng)的精品樣板試點(diǎn)鎮(zhèn)。
（四）加強(qiáng)生態(tài)建養(yǎng)，構(gòu)筑綠色崛起“新樣板”
牢固樹立“綠色生態(tài)是最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌”理念，積極做好治山理水、顯山露水文章，按照構(gòu)建“六大體系”、建設(shè)“十大工程”的總體布局，以項(xiàng)目為抓手，大力推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，打造全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)的吉安樣板。
1.加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線，深入開展“凈空、凈水、凈土”行動(dòng)。實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化PM2.5實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，治理工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣污染，完成黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車淘汰任務(wù)。加強(qiáng)中心城區(qū)加氣站、充電樁建設(shè)，增加投放一批新能源公交車。全面推行“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)河湖跨界斷面、主要交匯處、重點(diǎn)水域的水量水質(zhì)水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)水庫(kù)水質(zhì)治理，中小水庫(kù)全面實(shí)行人放天養(yǎng)。強(qiáng)化城市污水治理，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，有效治理城區(qū)污水橫流、河湖水系污染嚴(yán)重現(xiàn)象。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率。新建住房和單體建筑面積超過一定規(guī)模的新建公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝中水設(shè)施，老舊住房也應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施中水利用改造。加大重金屬污染治理力度，清理沿江、沿河污染企業(yè)，完善園區(qū)和城區(qū)污水處理設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行排污入河管理，確保達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)污染物總量減排工作，確保指標(biāo)任務(wù)完成。推進(jìn)水土流失治理，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)垃圾綜合治理，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。推進(jìn)垃圾收運(yùn)處理企業(yè)化、市場(chǎng)化，促進(jìn)垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收體系對(duì)接。嚴(yán)格落實(shí)新《環(huán)保法》，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
2.加大生態(tài)建養(yǎng)力度。加快“兩帶一區(qū)”建設(shè)，結(jié)合各景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)一批具體實(shí)事，打造一批5A級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新變化。繼續(xù)完善“精品公園＋生態(tài)綠廊＋郊野公園”城市三級(jí)梯度生態(tài)格局，加強(qiáng)城市綠化，見縫插綠，大力發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)濕地公園、郊野公園、城市小游園建設(shè)。積極開展生態(tài)創(chuàng)建，爭(zhēng)取永新、遂川、萬(wàn)安、安福列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。完成城市周邊永久性基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界劃定，嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制城市無序擴(kuò)張。加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)，加快廬陵贛江和遂川五斗江兩個(gè)國(guó)家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)萬(wàn)安湖創(chuàng)建國(guó)家濕地公園。推進(jìn)綠色殯葬建設(shè)，到2020年，每個(gè)縣（市、區(qū)）建成一座占地150畝以上的城市公益性墓地，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10萬(wàn)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一座20畝以上的公益性墓地，實(shí)行骨灰生態(tài)安葬。大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快制定《海綿城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，編制相關(guān)規(guī)劃，做好申報(bào)相關(guān)前期工作，力爭(zhēng)成功申報(bào)國(guó)家海綿城市第二批試點(diǎn)城市。有條件的地方按照建設(shè)海綿城市的要求，有計(jì)劃地選擇一些區(qū)域，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，努力實(shí)現(xiàn)70%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)要求。
3.縱深推進(jìn)“三改三清”。學(xué)習(xí)借鑒福州軍門社區(qū)的網(wǎng)格化綜合整治和管理經(jīng)驗(yàn)，以網(wǎng)格為單元全域推進(jìn)“三改三清”。年內(nèi)，每個(gè)縣市區(qū)打造3個(gè)以上“三改三清”示范片區(qū)。其中，改舊城做到各示范區(qū)塊基本建成，所有改造區(qū)塊開工改造，全面完成50戶以上老舊住宅小區(qū)改造；改舊村完成40個(gè)以上；改舊廠完成70%以上的改造任務(wù)，通過清理一批“僵尸”企業(yè)，騰出其廠房、廠區(qū)用于建設(shè)體育公園、停車場(chǎng)、城市小游園等；清河流完成一批治污截污和生態(tài)工程，堅(jiān)決治理河流亂采砂和破壞堤岸行為。清廣告、清違建全面完成清理任務(wù)并形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。堅(jiān)持城市向農(nóng)村延伸，深入實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)和中心村生活污水治理試點(diǎn)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)治污治臟治亂，綜合治理農(nóng)村面源和畜禽養(yǎng)殖污染，促進(jìn)垃圾無害化處理全覆蓋，努力解決污水和垃圾圍城、圍村等突出問題。
4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源。積極開展國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建，加快井岡山經(jīng)開區(qū)國(guó)家循環(huán)化改造試點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)取高新區(qū)、吉州工業(yè)園區(qū)省級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)。推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，支持永豐碳酸鈣和安福鐵尾礦資源綜合利用創(chuàng)建國(guó)家“雙百工程”示范基地。推進(jìn)永豐靈華山、新干中電投等風(fēng)電項(xiàng)目，加快吉泰走廊垃圾熱電廠建設(shè)，發(fā)展光伏發(fā)電，打造江西重要的綠色能源基地。
5.健全生態(tài)文明制度。探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)取河流流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)；認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”、自然資源離任審計(jì)制度和生態(tài)環(huán)境損害終身追究制；著力推動(dòng)走廊生態(tài)紅線管控、市立公園等制度上升為地方立法，將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道。
（五）繁榮城市產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化城市經(jīng)濟(jì)支撐
1.著力發(fā)展金融業(yè)。堅(jiān)持將金融業(yè)作為重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓。充分發(fā)揮銀行信貸主力作用，做大信貸規(guī)模，確保新增貸款180億元、力爭(zhēng)190億元，存貸比提高3個(gè)百分點(diǎn)。加快推進(jìn)企業(yè)上市，靈活應(yīng)用債務(wù)融資工具，力爭(zhēng)1家以上企業(yè)在主板首發(fā)上市，2家以上企業(yè)在“新三板”掛牌，20家以上企業(yè)區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌，運(yùn)用私募債等債務(wù)工具直接融資突破50億元。積極與各金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)政府和社會(huì)資本PPP合作，爭(zhēng)取引進(jìn)保險(xiǎn)資金。進(jìn)一步推動(dòng)民間融資服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。探索設(shè)立規(guī)模不少于2億元“1+N”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，吸引各類股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等基金入駐，引導(dǎo)更多的資本支持我市實(shí)體企業(yè)。積極穩(wěn)妥發(fā)展P2P網(wǎng)貸、眾籌平臺(tái)和第三方支付等新型互聯(lián)網(wǎng)金融。
2.做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。緊緊圍繞提檔升級(jí)、提質(zhì)增效，大力發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。商貿(mào)業(yè)方面，繼續(xù)按照“城中大商場(chǎng)、城郊大市場(chǎng)、城外大物流、網(wǎng)上大電商”的總體布局，加快商貿(mào)綜合體、特色商業(yè)街建設(shè),積極發(fā)展社區(qū)連鎖便利店，鼓勵(lì)在示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。物流業(yè)方面，加快“一中心、一平臺(tái)、多園區(qū)”等重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展第三方、第四方物流，建設(shè)面向全國(guó)范圍的吉安物流公共信息平臺(tái)。旅游業(yè)方面，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)紅色旅游精品城市，深入實(shí)施“三山一江一城”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。餐飲、賓招業(yè)方面，適應(yīng)消費(fèi)新常態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化消費(fèi)需求。
3.大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”方面，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)、旅游、金融、文化、商貿(mào)、政務(wù)、民生”等，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。電子商務(wù)方面，以推廣普及電子商務(wù)應(yīng)用為重點(diǎn)，積極創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市。年內(nèi)，全市建設(shè)8-10個(gè)特色電商產(chǎn)業(yè)園。與此同時(shí)，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、產(chǎn)品研發(fā)檢測(cè)等新興服務(wù)業(yè)。
4.持續(xù)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。落實(shí)地方政府主體責(zé)任。將化解庫(kù)存作為重大經(jīng)濟(jì)、政治任務(wù)來抓，因城施策，分類調(diào)控，確保庫(kù)存去化時(shí)間超過15個(gè)月的地方上半年庫(kù)存明顯下降，全年大幅下降。加強(qiáng)檢查考核，對(duì)履職不力、效果不明顯的地方，進(jìn)行約談和追責(zé)。綜合運(yùn)用調(diào)控措施，不折不扣落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)的支持去庫(kù)存的政策措施，繼續(xù)嚴(yán)控商品房開發(fā)用地供應(yīng)，從源頭上減少房地產(chǎn)庫(kù)存；完善政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)園區(qū)務(wù)工，支持農(nóng)民在城鎮(zhèn)購(gòu)房定居。加大金融支持力度，市、縣住房公積金個(gè)貸率今年要達(dá)到85%以上。加大棚改貨幣化安置和公租房補(bǔ)貼力度，確保全市棚改貨幣化安置比例不得低于50%，力爭(zhēng)城中村改造貨幣化安置比例不低于30%。原則上不集中新建安置房和公共租賃住房，全面推行以購(gòu)以租代建。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)分析，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，營(yíng)造有利于化解庫(kù)存的良好氛圍。
（六）加強(qiáng)住房保障，改善城鄉(xiāng)居民住房條件
1.加大棚戶區(qū)（城中村）改造力度。加快推進(jìn)土地房屋征收、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌措、組織實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障棚改項(xiàng)目順利推進(jìn)，年內(nèi)完成1.1萬(wàn)戶棚改任務(wù)。
2.分類推進(jìn)城鎮(zhèn)危房改造。對(duì)全市城鎮(zhèn)危房完成全面調(diào)查摸底，制定改造總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，力爭(zhēng)兩年內(nèi)全面完成城鎮(zhèn)危房改造。
3.打好安居扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照應(yīng)改盡改的原則，年內(nèi)改造危舊土坯房6.2萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)兩年完成”。對(duì)確無能力改建的貧困戶，實(shí)施“交鑰匙”工程，讓其直接入住。對(duì)生產(chǎn)生活條件惡劣、不宜居住的地方，實(shí)施自然村整體移民搬遷，年內(nèi)搬遷1.5萬(wàn)人。
（七）精細(xì)抓好城市管理，夯實(shí)全國(guó)文明城市創(chuàng)建基礎(chǔ)
從細(xì)節(jié)處著手，從短板處發(fā)力，進(jìn)一步鞏固“四城同創(chuàng)”成果，深入推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，狠抓城市精細(xì)管理。
1.深化城管體制改革。主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅(jiān)持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。
2.鞏固“四城同創(chuàng)”成果。充分發(fā)揮政府職能部門、街道和社區(qū)的作用，強(qiáng)化各個(gè)責(zé)任主體協(xié)同共治，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，提升城市管理水平，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市等“四城同創(chuàng)”成果，深入推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建。大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，突出線上線下互動(dòng)，進(jìn)一步完善中心城區(qū)數(shù)字城管運(yùn)行，推廣應(yīng)用好數(shù)字城管微信公眾號(hào)，全程公開市民反映問題的處置情況，提高平臺(tái)公信度，吸引更多的居民參與支持。各縣（市、區(qū)）加快數(shù)字城管建設(shè)、運(yùn)行，年內(nèi)全部建成并與市平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。大力開展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和小街小巷衛(wèi)生死角，超店占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)，機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車亂停亂放，散裝材料運(yùn)輸車撒漏和污染路面，亂搭亂建和亂種菜，樓道亂堆放、亂張貼，下水道、化糞池堵塞等六大專項(xiàng)整治活動(dòng)，推動(dòng)市容環(huán)境大改善。實(shí)施城鄉(xiāng)同管同治，進(jìn)一步強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理，力爭(zhēng)年內(nèi)全面建成“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、市（縣）縣處理”的垃圾收集運(yùn)輸處理體系。
3.完善城市功能配套。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，分梯級(jí)明確新建街區(qū)面積，推進(jìn)發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。大力推廣新建住宅街區(qū)制，原則上新開工項(xiàng)目不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，有效解決交通路網(wǎng)布局問題。打通各類“斷頭路”，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達(dá)性。加強(qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。加快停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，市中心城區(qū)布局建設(shè)原水利局辦公地塊、永叔路和沿江路交叉口、原吉安師范東側(cè)地塊停車場(chǎng)，每個(gè)縣（市）城區(qū)年內(nèi)新建或擴(kuò)建1?2個(gè)200泊位以上的停車場(chǎng)。推動(dòng)公交優(yōu)先發(fā)展，投放一批新能源優(yōu)質(zhì)公交車，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋。加強(qiáng)菜市場(chǎng)建設(shè)管理，市中心城區(qū)啟用恒豐、恒大菜市場(chǎng)，各縣（市）城區(qū)全面推進(jìn)舊農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)提升改造，年內(nèi)形成3個(gè)以上“場(chǎng)外無流動(dòng)攤販、場(chǎng)內(nèi)無越位經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)環(huán)境干凈整潔”的農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)；新建小區(qū)規(guī)劃菜市場(chǎng)100%按要求配建到位。加強(qiáng)市民健身休閑設(shè)施建設(shè)，市中心城區(qū)和各縣城利用“三改三清”拆建后的空地，新建一批城市小游園、街頭籃球場(chǎng)或足球場(chǎng)等。
4.推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在住房、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和證照辦理服務(wù)等方面，與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。推動(dòng)公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、博物館、科技館免費(fèi)向全社會(huì)開放，社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施向居民開放。合理規(guī)劃建設(shè)廣場(chǎng)、公園、步行道等公共活動(dòng)空間，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上免費(fèi)向居民開放。限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。全面落實(shí)戶籍制度改革措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)戶籍人口10萬(wàn)人以上。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，深入開展農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，加大公益性崗位購(gòu)買力度，加強(qiáng)失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬(wàn)人以上。健全社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金覆蓋面，逐步建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。優(yōu)化城鎮(zhèn)教育資源布局，有效化解“大班額”問題，年內(nèi)75%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建成開學(xué)。提升醫(yī)療服務(wù)能力，加快市兒童醫(yī)院、市中心醫(yī)院兒科醫(yī)技大樓、井大附屬醫(yī)院綜合大樓建設(shè)，提升上海市東方醫(yī)院吉安醫(yī)院運(yùn)營(yíng)水平，支持社會(huì)力量辦醫(yī)，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，大力建設(shè)健康吉安。
四、工作要求
1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)抓全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的綜合組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。各縣市區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包掛重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)網(wǎng)格責(zé)任制，逐一安排落實(shí)專門力量具體抓推進(jìn)。要將任務(wù)層層分解，逐一落實(shí)責(zé)任，責(zé)任到單位、到具體人員，確保責(zé)任落實(shí)到位。
2.強(qiáng)化政策支持。各級(jí)各部門均要不折不扣落實(shí)中央和省、市出臺(tái)的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持“三改三清”等方面的政策措施，并結(jié)合工作職責(zé)，在不突破政策規(guī)定底線的前提下，大膽探索創(chuàng)新，著力研究制定更多、更有操作性和實(shí)效性的政策措施，為我市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)力支持。
3.強(qiáng)化工作合力。各級(jí)各部門要牢固樹立大局意識(shí)，認(rèn)真按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。尤其是涉及立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、供地、招標(biāo)等審批事權(quán)的部門，要切實(shí)建立綠色通道，為項(xiàng)目建設(shè)涉及的各項(xiàng)審批提供快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。
4.強(qiáng)化督查考核。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)過程督查、加強(qiáng)跟蹤問效，確保工作實(shí)效。市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月要定期編發(fā)工作通報(bào)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。市政府建立新型城鎮(zhèn)化工作考核機(jī)制，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作納入對(duì)各地、各部門的年度績(jī)效考核內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
