各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
棚戶區(qū)改造工作是黨中央、國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項重大的民生工程和發(fā)展工程，為進(jìn)一步強力推動我市棚戶區(qū)改造工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、總體要求和工作原則
（一）總體要求
緊緊抓住國家振興東北老工業(yè)基地有利契機，充分運用國家、省相關(guān)政策，采取政府操盤、封閉運作的方式，積極調(diào)動社會各級力量，在全市范圍內(nèi)強力推進(jìn)棚改工作，力爭用2?3年時間全面完成我市棚改任務(wù)，切實改善民生，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）工作原則
1.政府主導(dǎo)，封閉運行的原則。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不再參與棚戶區(qū)改造，棚戶區(qū)改造由政府直接實施，組建建設(shè)管理平臺，全面開展建設(shè)與管理工作。改造工作涉及的資金、土地、建設(shè)等要素全程封閉運行。在改善民生的同時，盤活存量建設(shè)用地，實現(xiàn)盈余。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地負(fù)責(zé)的原則。市政府負(fù)責(zé)全市棚改工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)是棚改工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域棚改工作的具體組織實施，并會同相關(guān)部門按照全市統(tǒng)一部署，做好資金籌措、手續(xù)辦理、房屋征收、建設(shè)施工、回遷安置等各項工作。
3.科學(xué)規(guī)劃，務(wù)實計劃的原則。按照城市總體規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合我市縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政能力，統(tǒng)籌編制全市棚戶區(qū)改造規(guī)劃，指導(dǎo)棚改工作。改造中，合理確定回遷安置位置及年度改造、回遷任務(wù)，量力而行、盡力而為，按照輕重緩急逐年實施改造，確保改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。
4.依法運作，維護(hù)穩(wěn)定的原則。堅持依法履職，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土地利用、資金使用、房屋征收、工程建設(shè)等法律規(guī)定，實現(xiàn)依法改造。結(jié)合工作實際，制定相關(guān)改造政策，保障群眾權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
二、全力做好棚戶區(qū)改造運行工作
（一）明確運行主體。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)直接負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)棚改工作，具體做好資金籌措、房屋征收、工程建設(shè)、回遷安置、社會穩(wěn)定等相關(guān)工作。各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，配合縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)做好手續(xù)辦理、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。
（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。按照城市總體規(guī)劃，從群眾實際需要出發(fā)，堅持集約科學(xué)利用土地，充分體現(xiàn)地域特色，統(tǒng)籌包裝地塊，科學(xué)編制棚改地塊的控詳規(guī)劃、修詳規(guī)劃，統(tǒng)籌安排回遷樓建設(shè)和配套設(shè)施，保持較高的規(guī)劃水平，指導(dǎo)棚改工作。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，加強監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃落實到位。
（三）明確運行模式。棚戶區(qū)改造中涉及的資金、土地、建設(shè)、管理等要素由政府直接配置，由縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)指定同級建投、金融、國土、征收、執(zhí)法、住建等部門代表政府統(tǒng)一籌措管理資金、統(tǒng)一提供出讓土地、統(tǒng)一拆違征收、統(tǒng)一建設(shè)配套、統(tǒng)一回遷管理，全程實行封閉運行。
（四）嚴(yán)把回遷樓建設(shè)關(guān)。一是嚴(yán)格組織招投標(biāo)工作。棚改項目建設(shè)成本按照市場價格確定，推行清單計價，充分考慮稅費、土地出讓金等費用，通過招投標(biāo)最大限度降低建設(shè)成本，并保證全市回遷樓建安成本基本統(tǒng)一。引入競爭機制，吸引多家實力強、信譽好、資金雄厚的建筑企業(yè)共同參與回遷樓建設(shè)。二是嚴(yán)抓建設(shè)質(zhì)量工作。嚴(yán)格執(zhí)行全程質(zhì)量監(jiān)督和旁站監(jiān)理制度，確�；剡w樓建設(shè)質(zhì)量，質(zhì)量不合格的堅決不予驗收。同時，完善相關(guān)配套設(shè)施，加大綠化、美化、亮化力度，建設(shè)幼兒園、廣場、超市、衛(wèi)生所、警務(wù)室等，為群眾提供便捷服務(wù)。三是做好配建商網(wǎng)建設(shè)工作。根據(jù)群眾實際生活需要科學(xué)確定商網(wǎng)配建比例，對社會公開出租、出售，為回遷居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，資金收入納入改造專戶統(tǒng)籌管理使用，主要用于棚改小區(qū)物業(yè)管理和建設(shè)貸款還本付息。四是做好配套保障房建設(shè)工作。將回遷樓建設(shè)與保障房建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)實際需要在回遷小區(qū)內(nèi)預(yù)留一定數(shù)量的公租房、廉租房，為低保戶提供住房保障。五是做好回遷安置工作。根據(jù)棚戶區(qū)改造總體安排，擬定回遷計劃，科學(xué)確定各年度回遷居民數(shù)量，并將回遷安置與房屋征收統(tǒng)籌考慮，形成正確導(dǎo)向。加強對回遷樓分配的管理監(jiān)督，規(guī)范分配程序，公開分配過程，確�；剡w樓分配公正公平。六是做好物業(yè)管理工作。引導(dǎo)回遷居民依法組建業(yè)主管理委員會，選聘物業(yè)公司實施物業(yè)管理，不斷提高回遷小區(qū)管理水平，確保回遷居民住得進(jìn)、住得穩(wěn)。七是做好存量房處置工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要按照統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)處置、保證供給、降低成本的原則，統(tǒng)籌考慮棚改實際，妥善消化存量房，不斷提高棚改工作水平。
（五）做好土地運作。一是嚴(yán)格貫徹落實國家對棚改項目用地應(yīng)保盡保的政策，結(jié)合我市土地使用實際，處理好建設(shè)用地與非建設(shè)用地的關(guān)系，科學(xué)選擇回遷樓建設(shè)位置，積極向上爭取土地指標(biāo)，緩解用地指標(biāo)壓力。二是采取招拍掛方式提供回遷樓建設(shè)用地，確保回遷樓產(chǎn)權(quán)證依法辦理。三是科學(xué)核定土地出讓價格。按照土地即期成本向遠(yuǎn)期轉(zhuǎn)移的思路，對改造后的剩余土地進(jìn)行收儲，并科學(xué)核定棚改項目土地價格，在足夠支付改造成本且有盈余的情況下進(jìn)行土地出讓，增加財政收入。
（六）做好建設(shè)審批。一是做好規(guī)劃審批。規(guī)劃部門依法做好規(guī)劃手續(xù)核發(fā)工作，根據(jù)項目選址可研報告、選址申請表等材料核發(fā)規(guī)劃選址意見書；根據(jù)土地出讓合同、項目核準(zhǔn)備案文件等材料核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；根據(jù)國有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可申請表等材料核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。二是做好立項審批。發(fā)改部門根據(jù)申請文件、市政府常務(wù)會議紀(jì)要或市長辦公會議紀(jì)要等材料核發(fā)項目建議書；根據(jù)環(huán)境影響評價審批意見、社會風(fēng)險穩(wěn)定評估報告批復(fù)等材料核發(fā)項目可行性研究報告；根據(jù)申請文件、初步設(shè)計草案等材料核發(fā)項目初步設(shè)計方案及概算。三是做好土地審批。國土部門根據(jù)立項批復(fù)文件、可行性研究報告等材料核發(fā)用地預(yù)審批復(fù)；根據(jù)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等材料核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。四是做好環(huán)保審批。環(huán)保部門根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)審批登記表、項目總量確認(rèn)書等材料核發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價。五是做好建設(shè)審批和管理。住建部門根據(jù)建筑工程施工許可證申請表、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等材料核發(fā)施工許可證。同時，做好質(zhì)量安全等建設(shè)管理工作。
三、全力抓好棚戶區(qū)改造資金籌措、管理、使用與償還工作
（一）做好資金籌措工作。棚戶區(qū)改造資金來源于國家開行貸款及國家相關(guān)政策性扶持資金，市、縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要抓住國家振興東北老工業(yè)基地有利契機，充分發(fā)揮各級融資平臺作用，最大限度向上爭取國家開發(fā)銀行貸款和政策性扶持資金，緩解改造資金壓力。市建投公司是棚改國家開發(fā)銀行貸款借款法人，負(fù)責(zé)與國家開發(fā)銀行簽訂貸款合同及貸款資金的管理。
（二）做好資金管理工作。棚戶區(qū)改造資金實行專項管理、分賬核算。市財政部門設(shè)立棚戶區(qū)改造資金專戶，并嚴(yán)格按照相關(guān)財務(wù)規(guī)定做好全市棚改資金的專項管理工作�？h區(qū)、經(jīng)濟區(qū)也要設(shè)立棚戶區(qū)改造資金分戶，配合市財政部門做好本轄區(qū)內(nèi)棚改資金的管理工作。
（三）做好資金使用工作。成立由市財政、審計、監(jiān)察、檢察等部門共同組成的城市棚戶區(qū)改造資金使用聯(lián)合審查小組，按照各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)房屋征收及工程建設(shè)進(jìn)度，審查、撥付棚戶區(qū)改造資金。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用棚改資金，堅決杜絕將棚改資金挪作它用。
（四）做好資金償還工作。我市將建立棚改資金本金、利息償還機制，按照“誰用款，誰還款”的原則，逐級落實還款責(zé)任�？h區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要建立償債準(zhǔn)備金制度，明確償債資金來源，每年根據(jù)借款合同約定的償還時限，及時將到期貸款本金和利息撥付至市償債資金專戶。還款資金不能足額到位的，市財政部門將通過扣減相關(guān)縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)財力或其他財政性資金予以償還。
四、全力做好棚戶區(qū)改造政策落實工作
（一）嚴(yán)格貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號）精神，按照相關(guān)要求，做好全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造、加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造等重點政策的落實工作，確保棚改工作順利進(jìn)行。
（二）嚴(yán)格貫徹落實國家、省關(guān)于對棚戶區(qū)改造區(qū)域周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予信貸支持的相關(guān)政策，積極向上爭取資金，應(yīng)爭盡爭，滿足建設(shè)需要。
（三）依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）和住建部、國土資源部等五部門《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建�！�2009〕295號）精神，城市棚戶區(qū)改造項目安置住房用地納入土地供應(yīng)計劃優(yōu)先安排，棚戶區(qū)改造工程所需新增建設(shè)用地應(yīng)保盡保。
（四）依據(jù)省住建廳《關(guān)于執(zhí)行保障性安居工程供電工程優(yōu)惠政策的通知》（遼住建〔2011〕327號）精神，符合相關(guān)規(guī)定范圍的棚戶區(qū)改造中的新建民用住宅供電工程建設(shè)費優(yōu)惠10%，在供電工程開工前一次性繳納供電工程費的，在此基礎(chǔ)上再優(yōu)惠10%。
五、全力做好棚戶區(qū)改造房屋征收工作
嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》有關(guān)規(guī)定，從理順體制、拆除違建、擬定方案、風(fēng)險防控、做好確權(quán)、依法征收、合理補償7方面入手，做好我市房屋征收工作。
（一）理順工作體制。對全市各縣區(qū)房屋征收機構(gòu)名稱、級別、隸屬關(guān)系等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，設(shè)立專門機構(gòu)，明確專職人員，完善工作機制，實現(xiàn)征收工作統(tǒng)一、規(guī)范運行。
（二）依法拆除違建。政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行處理，認(rèn)真履行宣傳動員、調(diào)查登記、違法確認(rèn)、實施拆除、綠化美化、土地恢復(fù)、檢查驗收等程序，依法拆除違章建筑，維護(hù)社會公平。
（三）制定征收方案。根據(jù)征收地塊實際，科學(xué)制定征收方案，明確補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式，形成正確的政策導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)征收工作。
（四）做好風(fēng)險評估。制定完善的風(fēng)險評估報告，進(jìn)行社會公示、廣泛征求意見、明確整改措施，落實責(zé)任主體，確保征收工作平穩(wěn)進(jìn)行。
（五）依法進(jìn)行確權(quán)。由規(guī)劃、國土、住建等部門組成房屋確權(quán)聯(lián)合小組，依法實施確權(quán)，保證群眾權(quán)益。
（六）依法實施征收。依法辦理征收手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行房屋征收程序，加強工作人員培訓(xùn)，保證房屋征收工作順利進(jìn)行。
（七）依法進(jìn)行補償。按照棚戶區(qū)改造房屋征收有關(guān)規(guī)定，對征收對象依法予以補償。適當(dāng)提高困難戶補助標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)補盡補。對不在規(guī)定范圍內(nèi)的，堅決不予補償。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工
為確保全市棚戶區(qū)改造工作穩(wěn)步推進(jìn)，市政府成立全市棚戶區(qū)改造建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)此項工作。成員由市直各相關(guān)部門和各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)組成。各成員單位主要職責(zé)：
各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)棚改工作，并做好相應(yīng)的項目包裝、資金籌措、房屋征收、違建拆除、項目建設(shè)、回遷安置、物業(yè)管理及信訪穩(wěn)定等工作；
市住建委負(fù)責(zé)擬定棚改意見，指導(dǎo)、考核、協(xié)調(diào)全市棚改工作；
市發(fā)改委負(fù)責(zé)棚改項目立項審批及相關(guān)指導(dǎo)工作，并向上爭取棚改資金；
市國土資源局負(fù)責(zé)向上爭取棚改項目土地指標(biāo)、土地審批及相關(guān)指導(dǎo)工作；
市財政局負(fù)責(zé)向上爭取棚改資金，并管理、撥付棚改資金，監(jiān)督棚改資金使用情況；
市建投公司負(fù)責(zé)包裝棚改貸款項目，向上爭取國家開發(fā)銀行貸款；
市土地儲備中心負(fù)責(zé)棚改土地儲備工作；
市規(guī)劃局負(fù)責(zé)棚改項目規(guī)劃編制及規(guī)劃審批工作；
市環(huán)保局負(fù)責(zé)棚改項目環(huán)評審批工作；
市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)棚改項目涉及違章建筑拆除工作；
市審計局負(fù)責(zé)對棚改資金的使用情況進(jìn)行審計；
市法制辦負(fù)責(zé)依法對棚改工作進(jìn)行指導(dǎo)；
市公安局負(fù)責(zé)房屋征收過程中違法問題的處理，并會同信訪部門做好社會穩(wěn)定工作；
市信訪局負(fù)責(zé)城市棚戶區(qū)改造中的信訪穩(wěn)定工作；
市監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處棚戶區(qū)改造中，黨員干部及國家公職人員的違紀(jì)行為；
市法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)依法做好房屋征收工作，并依法開展房屋征收強制執(zhí)行工作；
市檢察院負(fù)責(zé)對房屋征收過程中國家公職人員違法行為的查處；
市委宣傳部負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)改造工程建設(shè)、房屋征收及拆除違章建筑等的宣傳工作；
市委市政府督查室負(fù)責(zé)全面督查棚改工作落實情況；
市建設(shè)銀行、市中國銀行、市農(nóng)業(yè)銀行、市工商銀行、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、市商業(yè)銀行、市招商銀行、市郵儲銀行、市交通銀行、市廣發(fā)銀行、市民生銀行負(fù)責(zé)棚改相關(guān)貸款保障工作。
七、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。全市棚戶區(qū)改造工作既是一項系統(tǒng)的民生工程，又是市政府采取封閉運行方式直接組織實施的政府工程。市直各部門，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要高度重視，站在以人為本、打造陽光政府、建設(shè)高效政府的高度，成立由“一把手”親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立相應(yīng)的日常協(xié)調(diào)機制，及時解決處理棚改工作中的各類問題，全力推進(jìn)棚改工作。
（二）明確任務(wù)，落實責(zé)任。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及市直相關(guān)部門要根據(jù)責(zé)任分工，制定工作方案，明確工作內(nèi)容、時限，落實工作責(zé)任，做到任務(wù)清、責(zé)任明，將改造責(zé)任落實到部門、責(zé)任人。市直相關(guān)部門要結(jié)合工作職能，根據(jù)我市棚改工作實際，出臺相關(guān)政策規(guī)定和工作制度，確保棚改工作有規(guī)可依、有章可循，始終規(guī)范運行。
（三）加強督查，嚴(yán)格考核。要充分發(fā)揮紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督作用，對違法違規(guī)責(zé)任單位及個人依法追究相關(guān)責(zé)任，確保改造工作公平公正、陽光運行。同時，將各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)棚戶區(qū)改造工作完成情況納入全市績效考評體系，將考評結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究及評優(yōu)獎先相結(jié)合，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。對未完成改造任務(wù)的縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究，對圓滿完成改造任務(wù)的予以表彰，確保全市棚改工作穩(wěn)步推進(jìn)。
盤錦市人民政府
11月24日
