各市､自治州人民政府,省政府各委､辦､廳､局:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》(國發(fā)〔2015〕52號(hào))精神,逐步解決殘疾人額外生活支出和長期照護(hù)支出偏重問題,促進(jìn)殘疾人全面同步小康,現(xiàn)就我省建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度(以下簡稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼)提出以下實(shí)施意見｡
一､主要內(nèi)容
(一)補(bǔ)貼對(duì)象｡困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出,對(duì)象為具有本省戶籍､持有殘疾人證的低收入家庭殘疾人,以及本人無固定經(jīng)濟(jì)收入且殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)､二級(jí)的殘疾人｡重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護(hù)支出,對(duì)象為具有本省戶籍,殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)､二級(jí)的殘疾人｡逐步建立面向所有需要長期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度｡長期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)超過6個(gè)月以上時(shí)間｡
(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)｡我省困難殘疾人生活補(bǔ)貼實(shí)行分檔補(bǔ)貼,一級(jí)､二級(jí)困難殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元,三級(jí)､四級(jí)困難殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元｡重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元｡以上各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,同時(shí),根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人生活保障需要,動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)｡有條件的地方可適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍或提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)｡
(三)補(bǔ)貼形式｡困難殘疾人生活補(bǔ)貼采取現(xiàn)金形式,實(shí)行按季度社會(huì)化發(fā)放｡重度殘疾人采取家庭護(hù)理方式的,其護(hù)理補(bǔ)貼可根據(jù)補(bǔ)貼對(duì)象自愿要求按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放現(xiàn)金;對(duì)家庭無力照顧､社會(huì)扶助后仍然有困難的殘疾人,可根據(jù)情況詳細(xì)劃分補(bǔ)貼類別和標(biāo)準(zhǔn),采取憑據(jù)報(bào)銷或政府購買服務(wù)形式發(fā)放｡
(四)政策銜接｡符合條件的殘疾人,可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼｡既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件,又符合老年､因公致殘､離休等福利性生活補(bǔ)貼(津貼)､護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)條件的殘疾人,可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼(津貼)､護(hù)理補(bǔ)貼(津貼),不得重復(fù)享受｡重度殘疾人已經(jīng)享受政府購買殘疾人護(hù)理服務(wù)的,不再享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼｡享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼,可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼｡殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入｡領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)､納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼｡
二､申領(lǐng)程序
(一)自愿申請(qǐng)｡殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交書面申請(qǐng)｡殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人,法定贍養(yǎng)､撫養(yǎng)､扶養(yǎng)義務(wù)人,所在村(居)民委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜｡申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)持有第二代中華人民共和國殘疾人證,并提交本人申請(qǐng)､本人戶籍證､低收入家庭認(rèn)定材料等相關(guān)證明材料｡
(二)逐級(jí)審核｡街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社會(huì)救助､社會(huì)服務(wù)“一門受理､協(xié)同辦理”機(jī)制,受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)并進(jìn)行初審｡初審合格材料報(bào)送縣級(jí)殘聯(lián)進(jìn)行相關(guān)審核｡審核合格材料轉(zhuǎn)送縣級(jí)民政部門審定｡殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況依申請(qǐng)由居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制審核,審定合格的,由縣級(jí)民政部門會(huì)同縣級(jí)殘聯(lián)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金｡
(三)補(bǔ)貼發(fā)放｡補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月起由民政部門計(jì)發(fā)補(bǔ)貼｡殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需資金納入財(cái)政預(yù)算,由各級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān),其中省財(cái)政承擔(dān)80%,州縣財(cái)政承擔(dān)20%｡殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶｡特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的,要制定專門的監(jiān)管辦法,防止和杜絕冒領(lǐng)､重復(fù)領(lǐng)取､克扣現(xiàn)象｡
(四)定期復(fù)核｡采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和發(fā)放部門定期抽查相結(jié)合的方式,建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金定期復(fù)核制度,實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)､應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理｡定期復(fù)核內(nèi)容包括申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化､補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等｡定期復(fù)核每年不少于2次,由縣級(jí)民政部門牽頭,縣級(jí)財(cái)政､殘聯(lián)配合實(shí)施｡根據(jù)工作需要,縣級(jí)以上民政部門可隨機(jī)牽頭組織抽查｡
三､保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)｡各地區(qū)､各部門要充分認(rèn)識(shí)建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的重要性,將其作為保障和改善民生的重要任務(wù),完善政府領(lǐng)導(dǎo)､民政牽頭､殘聯(lián)配合､部門協(xié)作､社會(huì)參與的工作機(jī)制｡民政部門要履行主管職責(zé),做好資格審定､補(bǔ)貼發(fā)放､監(jiān)督管理等工作,推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會(huì)福利､社會(huì)救助､社會(huì)保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接｡財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障,及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi),確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施｡殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表､服務(wù)､管理”職能作用,及時(shí)掌握殘疾人需求,嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理,做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼相關(guān)審核工作｡各地要積極采取政府購買服務(wù)､引導(dǎo)市場服務(wù)､鼓勵(lì)慈善志愿服務(wù)等方式,健全補(bǔ)貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會(huì)福利體系,促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展｡
(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理｡各級(jí)人民政府要采取措施加強(qiáng)對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作的監(jiān)督管理和督促檢查｡殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況要定期向社會(huì)公示,接受社會(huì)監(jiān)督｡財(cái)政､審計(jì)､監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,防止出現(xiàn)擠占､挪用､套取等違法違規(guī)現(xiàn)象｡民政部門要會(huì)同殘聯(lián)組織定期開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績效評(píng)估,及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議,不斷完善相關(guān)政策措施,切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益｡健全完善全省統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)基本信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測､比對(duì)､歸納分析和動(dòng)態(tài)管理,不斷提高工作效率｡
(三)加強(qiáng)政策宣傳｡各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),全面掌握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容,準(zhǔn)確實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作｡要加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度宣傳,營造良好輿論氛圍,引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)心､關(guān)愛殘疾人｡要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難,采用靈活多樣的形式進(jìn)行宣傳解讀,確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容,了解基本申領(lǐng)程序和要求｡要及時(shí)做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作,協(xié)助殘疾人辦理相關(guān)手續(xù)｡
本實(shí)施辦法下發(fā)后,《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于建立重度殘疾人生活補(bǔ)貼制度意見的通知》(青政辦〔2011〕273號(hào))､《關(guān)于印發(fā)<青海省重度殘疾人生活補(bǔ)貼制度實(shí)施細(xì)則>的通知》(青民發(fā)〔2012〕36號(hào))及《關(guān)于進(jìn)一步完善重度殘疾人生活補(bǔ)貼制度的通知》(青民發(fā)〔2015〕27號(hào))同時(shí)廢止｡民政､財(cái)政､殘聯(lián)要根據(jù)職責(zé),抓緊制定具體政策措施｡
各地要結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)措施,推進(jìn)工作落實(shí)｡省政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查｡
四､本實(shí)施意見自2016年3月16日起實(shí)施,有效期至2021年3月15日｡
