中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳
印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展的意見(jiàn)》的通知
各市委、市人民政府，省委各部委，省(中)直各單位，各人民團(tuán)體:
《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳
1月24日
為認(rèn)真貫徹落實(shí) 《*辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2014〕61號(hào))精神，進(jìn)一步做好我省農(nóng)村土地(指承包耕地)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
全面理解、準(zhǔn)確把握中央有關(guān)全面深化農(nóng)村改革的精神，堅(jiān)持“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、依法自愿有償、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度的基本原則，面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、政府依法對(duì)流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)管作用、農(nóng)民在土地有序流轉(zhuǎn)中的主體作用。以提高土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性、有序性、穩(wěn)定性為基本內(nèi)容，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的*新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，積極做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展。
二、主要工作任務(wù)
(一)穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。各地區(qū)要按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門(mén)遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2015〕33號(hào))要求，周密部署，精心安排，確保到2018年年末基本完成本地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照確權(quán)登記頒證工作程序和步驟，采用符合本地實(shí)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，做好權(quán)屬調(diào)查、審核公示、解決糾紛、完善合同、建立健全登記簿、強(qiáng)化資料檔案管理、建設(shè)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)等各項(xiàng)工作，妥善解決農(nóng)戶(hù)承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。積極落實(shí)補(bǔ)助資金、工作經(jīng)費(fèi)、技術(shù)隊(duì)伍等各項(xiàng)保障措施，確保工作質(zhì)量，提高資金使用效率，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。充分利用確權(quán)登記頒證工作成果，積極整合農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、未利用地和集體土地所有權(quán)確權(quán)等信息，探索建立農(nóng)村土地資源“一張圖”和確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)信息共享，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和信息服務(wù)。
(二)推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。各地區(qū)在研究制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等政策時(shí)，要妥善處理“農(nóng)民、政府、市場(chǎng)”三者關(guān)系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)事企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。已完成確權(quán)登記頒證工作的縣(市、區(qū))，可以向省農(nóng)委等有關(guān)部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)工作。禁止地方政府將土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)比例納入政府績(jī)效考核，減少地方政府在土地流轉(zhuǎn)中的過(guò)度干預(yù);依托承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理職能的機(jī)構(gòu)，建立健全農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，用市場(chǎng)手段調(diào)控土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素配置，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模“適度”，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率;建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，完善管理和服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序。探索村集體采取資金入股、資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等多種形式參股農(nóng)事企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，每年按所占股份總額的比例獲取紅利，村集體通過(guò)提供改良土壤、提高地力等形式收取一定服務(wù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)村集體收益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力; 探索村民有償提供流轉(zhuǎn)信息，實(shí)現(xiàn)土地集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索建立財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼向以種糧為主的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜的機(jī)制;制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施，通過(guò)評(píng)選示范、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，重點(diǎn)發(fā)展以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源、從事專(zhuān)業(yè)化集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模適度的農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為土地流轉(zhuǎn)的重要載體。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹(shù)及其他破壞種植條件的行為，堅(jiān)決查處通過(guò)“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。
(三)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。為扶持糧食規(guī)模化生產(chǎn)，現(xiàn)階段省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)選以從事糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)面積200畝到500畝的種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)為主。確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，明確歸集體所有的耕地可優(yōu)先流向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)。各級(jí)政府在安排土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等農(nóng)田水利及其他涉農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，重點(diǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展速度較快的地區(qū)傾斜，并優(yōu)先支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)。根據(jù)農(nóng)民意愿，可以將承包地統(tǒng)一連片整理，折股量化、確權(quán)到戶(hù)，交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配;也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股，組成土地股份合作組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)聯(lián)合與合作，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，在具備條件的農(nóng)民合作社中培育發(fā)展農(nóng)村合作金融。抓緊制定出臺(tái)加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)戶(hù)承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)施意見(jiàn)。為支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，省政府將根據(jù)實(shí)際情況，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中拿出一定比例用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。
(四)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)事企業(yè)向直接從事生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)戶(hù)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，提升服務(wù)的規(guī)模效益。探索政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)提供農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè);引導(dǎo)工商資本投資，利用農(nóng)村集體閑置土地建設(shè)統(tǒng)一的糧食烘干、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚和倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施，面向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體提供有償服務(wù);推廣由種糧大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)和農(nóng)機(jī)合作社向承包農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)“托管服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收獲。開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，按照產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民、市場(chǎng)的需求，依托合作社、農(nóng)事企業(yè)創(chuàng)辦田間學(xué)校等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，構(gòu)建分級(jí)、分層次培訓(xùn)體系，提高教育培訓(xùn)精準(zhǔn)化水平。推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，利用供銷(xiāo)合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)終端，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)。鼓勵(lì)基層供銷(xiāo)合作社開(kāi)展合作式、訂單式服務(wù)，提高服務(wù)規(guī)模化水平。
(五)強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。各地區(qū)要建立鄉(xiāng)村調(diào)解、市縣仲裁、司法保障的農(nóng)村土地調(diào)處解決機(jī)制，妥善解決確權(quán)登記頒證、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償費(fèi)用分配中當(dāng)事人合法權(quán)益被侵害的問(wèn)題。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。市、縣級(jí)人民政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面積極創(chuàng)造條件，為協(xié)商、溝通、調(diào)度仲裁申請(qǐng)案件提供便利;積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包仲裁場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公條件，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁效率; 實(shí)行按年度、分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村土地承包仲裁員職業(yè)化管理，提高農(nóng)村土地承包仲裁員業(yè)務(wù)能力和水平;各級(jí)財(cái)政部門(mén)要合理安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作;對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)聘用的仲裁員，在辦理農(nóng)村土地承包仲裁案件中，給予仲裁補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況予以核定。
各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)積極支持農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)開(kāi)展調(diào)解仲裁工作。當(dāng)事人一方因?qū)Σ脹Q結(jié)果不服而向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，并根據(jù)查明的事實(shí)依法作出判決;依法生效的調(diào)解、裁決結(jié)果，當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的，受理申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法執(zhí)行，暢通司法救濟(jì)渠道。為確保司法訴訟的公平，當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ嚎梢赃x擇市、縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)辦公室與案件無(wú)關(guān)的工作人員作為人民法院監(jiān)督員，配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件審判工作。
(六)加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)。充分發(fā)揮土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)作用，不斷健全和完善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)在土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)推薦、抵押信貸、集體產(chǎn)權(quán)交易等功能，推行土地流轉(zhuǎn)信息提供、合同簽訂、備案管理、政策咨詢(xún)等“一站式”辦理。承包農(nóng)戶(hù)與流入方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，可以參照使用省制定的統(tǒng)一合同示范文本;通過(guò)監(jiān)管流轉(zhuǎn)合同，強(qiáng)化土地用途管制; 通過(guò)停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等辦法，遏制撂荒耕地的行為;通過(guò)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)開(kāi)展土地生產(chǎn)性能評(píng)價(jià)，合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)價(jià)格，降低糧食生產(chǎn)成本，限制“非糧化”，穩(wěn)定糧食種植面積。研究制定流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提供土地合法來(lái)源的辦法，落實(shí)補(bǔ)貼資金向糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜的政策。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)要建立工商資本租賃農(nóng)戶(hù)承包地分級(jí)備案制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防范承包農(nóng)戶(hù)因流入方違約或經(jīng)營(yíng)不善遭受損失。定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開(kāi)展檢查，查驗(yàn)土地利用、合同履行等情況，并報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén);及時(shí)查處經(jīng)營(yíng)者的違法行為。
(七)建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、集體決策的原則，縣級(jí)以上政府可依托農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)展改革、國(guó)土資源等部門(mén)，成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)或者聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)審議、確定、協(xié)調(diào)解決土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目銜接問(wèn)題以及政策支持等事項(xiàng);統(tǒng)籌工商資本運(yùn)行與地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資的關(guān)系，確保工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降，糧食安全不受威脅。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的監(jiān)督作用，探索建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)土地受讓方的違法違規(guī)行為進(jìn)行全方位監(jiān)督。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)調(diào)查研究。各級(jí)黨委、政府要對(duì)本地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展作出規(guī)劃和妥善安排。加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好分類(lèi)指導(dǎo)，充分利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開(kāi)展試點(diǎn)工作，積極探索、認(rèn)真總結(jié)、及時(shí)推廣基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法。牢固樹(shù)立政策觀念，準(zhǔn)確把握中央政策要求，通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳力度，努力營(yíng)造良好的改革發(fā)展環(huán)境，形成全社會(huì)廣泛了解和積極參與農(nóng)村改革的良好氛圍。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，與農(nóng)民利益密切相關(guān)，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級(jí)政府要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)工作，確保事有人干、責(zé)有人擔(dān)，為做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益提供保障。
(三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，創(chuàng)造工作條件。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)集約發(fā)展的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。組織、宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、編制、法制、人力資源社會(huì)保障、司法、工商、檔案、金融、保監(jiān)、供銷(xiāo)社等部門(mén)和人民法院要各司其職，協(xié)同研究政策措施，建立工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度，健全完善齊抓共管的工作機(jī)制。
