拉走農(nóng)民一頭牛，還給農(nóng)民一只雞”是自我國1953年土地改革以來國家征收土地實(shí)行低補(bǔ)償?shù)恼鎸?shí)寫照。征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)低，被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)得不到保障，引發(fā)大量農(nóng)民上訪維權(quán)的現(xiàn)象還會(huì)在一段不短的時(shí)間內(nèi)存在著。
在現(xiàn)有土地征收法律法規(guī)、政策框架下，國土資源部鼓勵(lì)各地政府采取多種形式補(bǔ)償安置被征地農(nóng)民，在廣東、浙江、福建等地，地方政府為提高征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，減少征地過程中被征地農(nóng)民的抵制，采取了留地安置的方式，起到了很好的作用。然而，北京市的征地補(bǔ)償安置政策一直延續(xù)著2004年北京市人民政府頒布的148號令《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》（以下簡稱148號令）。
筆者在北京市順義區(qū)、通州區(qū)、延慶縣等地辦理了多起征地補(bǔ)償安置案件，也與區(qū)、縣、鎮(zhèn)人民政府、國土資源部門做土地過溝通，比較一致的意見是：如果按148號令執(zhí)行的話，大部分情況下（尤其是在所在村土地只是被部分征收），被征地農(nóng)民（這里的被征地農(nóng)民僅指因?yàn)檎鞯貑适恋爻邪?jīng)營權(quán)的農(nóng)民）將只能取得青苗和地上物補(bǔ)助，人員安置費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)均由所在村民集體通過民主議定程序在全體村民中進(jìn)行分配。這樣將造成一個(gè)極其不公平的結(jié)果，即在征地過程中喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的村民沒有得到補(bǔ)償和安置，而土地承包經(jīng)營權(quán)尚未喪失的村民卻得到補(bǔ)償和安置。另外，根據(jù)148號令，需要安置的人員是在被征收土地所在村全體村民中確定的，且人員數(shù)額有限，被安置人員有可能得到幾十萬的安置補(bǔ)助，那么在眾多村民中誰享受安置和補(bǔ)助？使用什么方法來確定人員？如何確定才是公平、合理的？
在實(shí)踐操作中，這些問題均難以公平、合理地解決。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是：政府依法將征地補(bǔ)償安置費(fèi)劃付予村集體經(jīng)濟(jì)組織，然而村集體經(jīng)濟(jì)組織卻因安置人員的確定問題，無法完成安置費(fèi)分配。這顯然與《土地管理法》及實(shí)施條例“土地補(bǔ)償安置費(fèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放予被征地農(nóng)戶”的規(guī)定相悖。還有，148號令的安置主要是轉(zhuǎn)居安置，但是社會(huì)發(fā)展后及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》頒布，因征地轉(zhuǎn)居民已無實(shí)際意義。由于148號令的滯后性和不具有可操作性，政府基層工作人員對此感到無奈，被征地農(nóng)民對此卻是極其抵觸。如若，北京市的148號令不執(zhí)行，則必然涉及征地補(bǔ)償費(fèi)、人員安置費(fèi)應(yīng)當(dāng)給誰，如何分配的問題。對此，筆者認(rèn)為土地征收補(bǔ)償費(fèi)依法屬于被征地農(nóng)民,北京市征地補(bǔ)償安置亟需改革，具體理由如下：
一、現(xiàn)行法律、司法解釋和政策已將農(nóng)民對耕地的承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整為穩(wěn)定和長久不變。
1、2002年，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第1條規(guī)定，為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。
2、2005年，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第七條規(guī)定，承包合同約定或者土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書記載的承包期限短于農(nóng)村土地承包法規(guī)定的期限，承包方請求延長的，應(yīng)予支持。
3、2008年，中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)通過《*關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確指出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。
因此，政府以《農(nóng)村土地承包合同》約定期限作為發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)與法律和政策規(guī)定不符。
二、土地征收的性質(zhì)決定了“失地農(nóng)民”就是喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民。
1、《中華人民共和國憲法》第10條第1、2款規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。第13條規(guī)定，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。
土地征收的實(shí)質(zhì)就是：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織喪失集體土地所有權(quán)，農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營權(quán)。然而，對于已發(fā)包予每戶村民的耕地而言，由于法律規(guī)定承包人對所承包的土地具有穩(wěn)定、長久不變的占用、使用、收益權(quán)利，土地征收雖改變了土地的所有權(quán)，但權(quán)利被剝奪的卻主要是承包該土地的農(nóng)戶。因此，“失地農(nóng)民”只能是喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的每個(gè)承包戶，而不是整個(gè)村民集體。將“失地農(nóng)民”限定為喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，并不損害本集體其他承包戶的利益，因?yàn)槠涑邪匚瓷婕罢魇眨淙匀挥械馗N，其利益可以在當(dāng)前的耕種中，之后的增殖中得到保障。
2、我國農(nóng)村土地承包權(quán)的調(diào)整政策經(jīng)歷了從1984年第一輪承包期的15年，承包期內(nèi)允許“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，到第二輪承包期30年，提倡承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”，再到現(xiàn)今的土地承包“長久不變”的變化，意味著第二輪承包到期后，承包土地不能或很難再進(jìn)行調(diào)整。在這種情況下，被征收土地的承包經(jīng)營權(quán)人成為實(shí)際的無地農(nóng)民或失地農(nóng)民。
三、土地承包經(jīng)營權(quán)法定為用益物權(quán)，用益物權(quán)屬于公民個(gè)人合法私有財(cái)產(chǎn)，個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)被征收，補(bǔ)償所得應(yīng)歸個(gè)人所有。
1、《中華人民共和國物權(quán)法》第117條規(guī)定，用益物權(quán)人對他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。第125條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利。第132條規(guī)定，承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。第42條第2款規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益�！�
2、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第16條第2項(xiàng)規(guī)定，承包地被依法征用、占用的，承包方有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。
3、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第23條明確規(guī)定：承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持。
4、2010年，《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》指出，征地補(bǔ)償費(fèi)的分配應(yīng)主要用于被征地農(nóng)民：“合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)后，省級國土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門，按照征地補(bǔ)償主要用于被征地農(nóng)民的原則，結(jié)合近年來征地實(shí)施情況，制定完善征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法，報(bào)省級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。征地批后實(shí)施時(shí)，市縣國土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，及時(shí)足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用；應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個(gè)人，防止和及時(shí)糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的問題�！�
根據(jù)《通知》，征地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)民，即被征收土地的承包經(jīng)營權(quán)人，且應(yīng)直接支付給農(nóng)民個(gè)人。并要求各地按照該原則，結(jié)合今年征地實(shí)施情況，制定完善征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法。
四、148號令中關(guān)于安置人員的確定和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配已不具有可操作性，且與現(xiàn)行法律、政策不能配套，不能滿足對被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置的現(xiàn)實(shí)需要。
1、2004年，北京市人民政府制定的148號令沒有規(guī)定對實(shí)際被征地的承包經(jīng)營權(quán)人如何安置補(bǔ)償，與之后實(shí)施的《物權(quán)法》和國務(wù)院、國土資源部的行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件不能銜接，不能滿足完善落實(shí)征地安置補(bǔ)償?shù)膶?shí)際需要。
2、148號令關(guān)于安置人員的規(guī)定，與土地承包長久不變矛盾。對于安置人員以外的失地承包經(jīng)營權(quán)人，已不能通過調(diào)整承包地進(jìn)行補(bǔ)償安置。
3、148號令，只規(guī)定了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)居安置一種方式。這與2004年《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》第二條規(guī)定采取多元安置方式（即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置）的做法相悖。事實(shí)上，北京市采取轉(zhuǎn)居方式安置也不符合目前農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際，即誰也不愿意失去農(nóng)民的身份。
4、2004年，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第13條還規(guī)定，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度的指導(dǎo)性意見。此規(guī)定在148號令中未能體現(xiàn)。
5、在某個(gè)村只有部分土地被征收的情況下，按照148號令執(zhí)行容易引起承包地被征農(nóng)民與土地未被征收農(nóng)民的對立，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素。就如本案，阜民街全村土地5750.1195畝，全村在冊人口1051人，勞動(dòng)力604人。然而，本次征地面積僅152.28畝，且該土地已統(tǒng)一發(fā)包予53戶農(nóng)戶。按148號令執(zhí)行，則此次征地需要安置28人，此次征地的土地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助費(fèi)總計(jì)1218.24萬元，其中安置補(bǔ)助費(fèi)730.944萬元，全部用于28人的安置費(fèi)，不夠部分再從土地補(bǔ)償費(fèi)中劃撥。問題就來了，這28人具體如何確定，是在全村所有農(nóng)民中選定還是在53戶承包地被征收的農(nóng)民中確定，如果在全村中確定，根據(jù)該村的初步方案，這28人沒有一個(gè)是此次征地涉及的承包戶，那么這28人既可得到每人26萬元的安置，而這28人的承包土地卻仍然可以繼續(xù)耕種。而被征承包地的53戶分文得不到，這樣的做法將顯失公平，更違背立法本意。如果是在53戶農(nóng)戶中確定，53戶中需要安置的勞動(dòng)力達(dá)不到28人，這又如何執(zhí)行？即使在全村中確定28人，究竟確定給具體哪個(gè)人，只要沒被選中的，不論是此次失地的還是尚未失地其他村民不可能沒有意見。
6、由于148號令并不能解決實(shí)際被征地承包經(jīng)營權(quán)人的補(bǔ)償安置問題，導(dǎo)致失地農(nóng)民得不到補(bǔ)償安置，多次上訪，征地補(bǔ)償遲遲不能落實(shí)。
五、國土資源部已授權(quán)省級國土資源部門按照征地補(bǔ)償主要用于被征地農(nóng)民的原則，結(jié)合近年來征地實(shí)施情況，制定完善征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法。在148號令對真正失地農(nóng)民即承包地被征收的經(jīng)營權(quán)人的補(bǔ)償安置沒有規(guī)定，市政府又未制定新辦法與現(xiàn)有法律法規(guī)相配套、符合實(shí)際情況又能夠切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益的情況下，依據(jù)《物權(quán)法》和國務(wù)院或國土資源部的規(guī)定，將征地補(bǔ)償費(fèi)用于因征地失去承包經(jīng)營權(quán)人有法律和政策依據(jù)。
1、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（2010.6.26）
（三）合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)。實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)后，省級國土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門，按照征地補(bǔ)償主要用于被征地農(nóng)民的原則，結(jié)合近年來征地實(shí)施情況，制定完善征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法，報(bào)省級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
征地批后實(shí)施時(shí)，市縣國土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，及時(shí)足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用；應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個(gè)人，防止和及時(shí)糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的問題。
2、《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》國土資發(fā)〔2004〕238號
一、關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（四）土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。
3、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（2004年）國發(fā)〔2004〕28號：三、完善征地補(bǔ)償和安置制度 （十二）完善征地補(bǔ)償辦法。縣級以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。
（十三）妥善安置被征地農(nóng)民�？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。對有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓䥇^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位；對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度的指導(dǎo)性意見。
六、各地省級政府為了解決農(nóng)村征地的補(bǔ)償安置問題，保障失地農(nóng)民的權(quán)益，以物權(quán)法和國務(wù)院、國土資源部的法律法規(guī)為依據(jù)作出的規(guī)范性文件給本案征地補(bǔ)償費(fèi)的分配提供了重要參照和現(xiàn)實(shí)可行性。
1、河南省省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于依法合理用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的通知》（廳文【2006】14號）：三、加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置工作，保障人民群眾的合法權(quán)益。（二）合理確定征地補(bǔ)償費(fèi)分配結(jié)構(gòu)。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，支付給被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)分配比例一般不低于80%。安置補(bǔ)助費(fèi)必須�？顚Ｓ�，對不需要統(tǒng)一安置的農(nóng)戶，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被征地農(nóng)戶或者征得被征地農(nóng)戶同意后用于支付其保險(xiǎn)費(fèi)用。
河南省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用的意見》(豫政辦〔2006〕50號)： 二、嚴(yán)格確定征地補(bǔ)償費(fèi)分配原則和分配比例。堅(jiān)持土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則。
已承包到戶的農(nóng)村集體所有土地被全部或部分征收的,其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶,其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。其中農(nóng)村集體所有土地被全部征收并撤銷建制的,其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于80%的比例分配給被征地農(nóng)戶,其余部分平均分配給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員。
未承包到戶的農(nóng)村集體所有土地被全部或部分征收的,其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于80%的比例平均支付給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員,其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。其中農(nóng)村集體所有土地被全部征收并撤銷建制的,其土地補(bǔ)償費(fèi)要全部平均分配給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員。
安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)不同的安置途徑支付。由用地單位或者其他單位統(tǒng)一安置被征地農(nóng)戶的,支付給負(fù)責(zé)安置的單位;不需要統(tǒng)一安置的,屬于已承包到戶的安置補(bǔ)助費(fèi),要全部支付給被征地農(nóng)戶。屬于未承包到戶的安置補(bǔ)助費(fèi),以不得低于80%的比例平均支付給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員。
2、遼寧省 《關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)用分配、使用和管理的意見》遼政辦發(fā)〔2008〕95號 三、進(jìn)一步明確征地補(bǔ)償費(fèi)用分配辦法�。ㄒ唬┺r(nóng)民家庭承包土地被依法征收、征用的，被征地農(nóng)民持土地承包經(jīng)營權(quán)證，按照登記的承包地塊對應(yīng)面積獲得相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)，其中支付給被征地農(nóng)戶部分不得少于80%，集體留用部分不得多于20%。
3、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)督管理的通知》（湘政辦發(fā)〔2008〕15號）
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能調(diào)整承包地給被征地農(nóng)民，也沒有對被征地農(nóng)民進(jìn)行安置的，必須將不少于75％的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。被征地農(nóng)民如不需要統(tǒng)一安置，安置補(bǔ)助費(fèi)全部發(fā)放給被征地農(nóng)民。
4、《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》
第十條：市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，將未進(jìn)入基本生活保障的被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用和16周歲以下人員的生活補(bǔ)助費(fèi)按規(guī)定足額支付；將進(jìn)入基本生活保障被征地農(nóng)民的不低于70%的農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安置補(bǔ)償費(fèi)劃入同級財(cái)政部門在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障資金財(cái)政專戶。
第十四條：被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶由被征地農(nóng)民基本生活保障個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌帳戶組成。安置補(bǔ)助費(fèi)和不低于70%的農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)入個(gè)人帳戶。
5、福建省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)征地補(bǔ)償管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》：三、改革征地補(bǔ)償費(fèi)用的支付方式：征地補(bǔ)償費(fèi)用統(tǒng)一由市、縣國土資源管理部門根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的被征地農(nóng)民名單和征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案，把應(yīng)該補(bǔ)償給被征地農(nóng)民的部分直接發(fā)放給被征地農(nóng)民。其中，青苗和地上附著物的補(bǔ)償支付給土地承包經(jīng)營者或地上建筑物產(chǎn)權(quán)人；沒有條件調(diào)整數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按不少于70%的比例支付給被征地農(nóng)民。安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)不同的安置途徑支付：統(tǒng)一安置的，支付給負(fù)責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或單位；不需要統(tǒng)一安置的，支付給被安置人。禁止任何單位和個(gè)人以任何形式截留、挪用、私分被征地單位和農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用。
6、《山西省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法》山西省人民政府令第１８２號
第十三條 已確權(quán)確地到戶的土地被部分征收或征用的，其土地補(bǔ)償費(fèi)以不低于80％的比例支付給被征地農(nóng)戶；其余20％留給村集體經(jīng)濟(jì)組織。
未確權(quán)確地到戶的土地被征收征用后，其土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)以不低于80％的比例平均支付給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員；其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
第十五條 安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)不同的安置途徑支付，由征地單位或者其他單位統(tǒng)一安置失地農(nóng)民的，支付給負(fù)責(zé)安置的單位；不需要統(tǒng)一安置的，應(yīng)當(dāng)全部支付給失地農(nóng)民。
綜上，根據(jù)上述法律法規(guī)，結(jié)合各地做法，把征地補(bǔ)償費(fèi)直接分配給失地農(nóng)民，完全符合法律法規(guī)、政策，也具有可行性。
