消防,是一門高度依賴于實踐經(jīng)驗的技藝,對于火情發(fā)展的判斷、對救火策略的調(diào)整、團隊的協(xié)作,依賴長時間的經(jīng)驗積累。消防事業(yè),需要體力、經(jīng)驗、知識、意志力等多方面的綜合素養(yǎng)。所以,對于消防隊員來說,實踐經(jīng)驗,甚至比體力、書面知識更為重要。
關(guān)于建立國家“消防安全部”的建議方案
1 國家組建消防安全部
將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和分屬于公安部的消防局(武警消防部隊)、國家林業(yè)總局的護林防火辦公室、森林指揮部(武警森林部隊)、水利部的防汛局、國家環(huán)境保護總局、氣象局、地震局、人防辦公室和城市“120醫(yī)療急救”等集中于一體,組成國家“消防安全部”,統(tǒng)一負責(zé)全國各種災(zāi)害事故防治的監(jiān)督管理和搶險救援工作。其任務(wù)是防止和減輕自然災(zāi)害、人為事故對公民造成的傷害;各種災(zāi)害事故的搶險救援,并改善和發(fā)展救助方法和技術(shù)。
消防安全部的規(guī)格與公安部并列,內(nèi)部人員屬于人民警察序列,下設(shè)若干專業(yè)司、局及相配套的政治人事管理機構(gòu)、后勤保障機構(gòu)、科研教育機構(gòu)和監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)等。
2 地方各級人民政府分別組建消防安全廳、局、站
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組建消防安全廳,各市、縣(旗)、區(qū)人民政府組建消防安全局,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府建立消防安全站,縣級以上地方各級消防安全部門內(nèi)部分別設(shè)置與中央相對應(yīng)的專門機構(gòu),職能基本與中央相同。省以下消防安全部門的人員、編制、經(jīng)費直屬省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一管理。
推行職業(yè)制的難度:
我們都想推行盡快實行職業(yè)制,這樣我們也不用整天算計該什么時候晉職,如果晉職了還能再干幾年,不晉職的話多少歲之前就該卷鋪蓋走人了。我們常說,不要考慮明天,因為明天有著太多的未知和待定,沒有安全感和穩(wěn)定感,這就是現(xiàn)役制的缺點之一。如果推行職業(yè)制的話,也不是輕而易舉,這應(yīng)該是一個系統(tǒng)的工程,要花很多錢,要雇傭很多人,還要補很多以前的欠賬。
1、消防站的數(shù)量應(yīng)當增加
受到現(xiàn)役制體制的約束,我們的編制有著嚴格的限制,有的大隊需要增編中隊,但編制不允許,這就很難辦。一個蘿卜一個坑,現(xiàn)實需要我們挖更多的坑,種更多的蘿卜,但編制不允許,編制不允許,財政也就不允許。我在沿海的某消防站,轄區(qū)最遠的地方開車要一個小時,到了黃花菜也涼了,一個小時,遠遠超過了 15 分鐘的理論要求。在某些趕時間的警情,如溺水救助的時候,這是最讓人心焦的時候。家屬著急,罵人不停,我們也沒辦法,只能說好的,那心情真心很難過。
現(xiàn)在很多地方也迫不得已采取變通方法,比如建一個新站,從別的中隊調(diào)劑干部過來,戰(zhàn)士以合同制消防員為主,但這畢竟不是長久之計。其實應(yīng)該像美國一樣,每個街區(qū)一個小消防站,小到只有兩部車,但可以迅速趕到現(xiàn)場處置,同時再調(diào)配力量增援。不過想想市區(qū)的地皮價格,我覺得這事兒不好辦……現(xiàn)在,地產(chǎn)商建設(shè)區(qū)附帶學(xué)校,或許未來會附帶小型消防站?
在這方面,我們的欠賬很多,這是需要還賬、補課的工作。
2、消防員數(shù)量需要增加
一個普通消防站的消防員數(shù)量一般在 20 人左右,指揮員 2-4 人,通信員 2 人,駕駛員 3 人,戰(zhàn)斗員 11-13 人,按每部車 4 名戰(zhàn)斗員計算,能維持 3 輛車。但還不夠,每年都會有各類培訓(xùn)任務(wù),最少的時候真如前文所說,一個站只有 10 人,打掃衛(wèi)生都不夠。如果要增設(shè)消防站的話,消防員也得同步增加。
另外,如果實行職業(yè)制,那就不能像現(xiàn)在一樣了,得有輪休,有周末和節(jié)假日,怎么也得兩個班次吧。如果 20 人的站,兩個班次,得接近 40 人吧。當然如果像國外一樣以建設(shè)小型站的話,人數(shù)需要會少一點,但在整體層面來講,消防員的數(shù)量會迅速增加才能滿足輪班的要求。
3、消防專業(yè)學(xué)校的數(shù)量需要增加
目前的消防院校只有 3 個,廊坊,昆指,南京士官學(xué)院,應(yīng)該像港臺、歐美一樣,或者說像公安一樣,建立更多的,甚至每個省一所的全日制本科院校,面向所有高中畢業(yè)生擇優(yōu)錄取。四年的學(xué)習(xí)后,才可以入職成為消防員,并從經(jīng)驗豐富的消防員中選拔消防站指揮員,這才是健康的循環(huán)體系。
4、福利待遇需要增加
物質(zhì)方面:隨著近年來全軍的增漲工資,消防部隊官兵的工資同步增加,軍官、士官的待遇提升明顯,但義務(wù)兵的待遇還是很低,當然目前三軍都是如此。但這個問題不解決,職業(yè)化后,沒有人會來干這份高危工作。話說國外消防員的待遇,真心豐厚。
精神方面:我就想說一點,每年都有消防員陣亡,但烈士們每年都會被遺忘。當年震驚全國的衡陽大火,有幾個還記得呢?美國在這方面做得不錯,大概是每年的十一月,有一個陣亡消防員紀念日,總統(tǒng)為紀念碑獻花,是一個長期的機制。最早是數(shù)年前在 Twitter 上看到的,抽空翻墻去驗證一下。
5、消防員職業(yè)健康體系有待進一步加強
消防員的健康問題,其實也很嚴重,只是不像陣亡犧牲那么突出,所以掩蓋在冰層之下。身邊的戰(zhàn)友,隊上的小兄弟們,很多身上都有傷病,有的是在出警的時候受傷,有的是訓(xùn)練的時候受傷。急性的傷病最好,慢性病最令人頭痛。而且有的慢性病,如韌帶、骨骼的問題,比如腰椎、脊椎、頸椎、膝關(guān)節(jié)等,不適合動手術(shù),只能保守治療,保守治療就沒資格評殘,不評殘,有朝一日退出部隊后就沒人管了,自己想辦法,帶著傷病討生活。
現(xiàn)在雖然各地有建立消防員職業(yè)健康體系的提法,有的地方也嘗試做了點工作,但,遠遠不夠。因公導(dǎo)致的傷病都處理不好,是很令人寒心的。我就是慢性傷病患者之一,去看了很多醫(yī)院,但目前沒什么辦法,父母和家人都擔(dān)心以后年齡大了身體怎么辦,說實話我也不知道該怎么辦。疼的時候,貼膏藥,推拿,不疼的時候小心點,也就這樣吧。希望職業(yè)化的時候,能建立與之配套的健康體系。
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消防隊員職業(yè)化的老問題
但現(xiàn)實是,我國的消防體系基于武警的現(xiàn)役制度,消防武警的服役期短則兩年,即使轉(zhuǎn)為士官也不過多延續(xù)幾年,除非由戰(zhàn)士提干,否則消防員難以職業(yè)化、終身化。這樣一來,消防員的火場經(jīng)驗就缺乏必要的積累;
反觀很多實行了消防員職業(yè)化的國家和地區(qū),比如香港—香港電影《救火英雄》里,任達華飾演的五十多歲的一線消防隊員,那種經(jīng)驗豐富、舉重若輕的職業(yè)范兒,讓人們印象深刻。再以日本來說,職業(yè)消防隊伍屬于政府公務(wù)員,從社會上招募,考試合格后被送入消防學(xué)校進行9個月到1年的消防知識的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練,畢業(yè)以后被分配到各個消防署。而且消防員的平均收入比一般公務(wù)員高出大約12%,平均年齡是40.5歲。這樣就實現(xiàn)了消防員的職業(yè)化、終身化,實現(xiàn)了“社會分工”,讓部分優(yōu)秀人士終身專注于消防事業(yè)。
此外,中國消防還有一個嚴重的現(xiàn)實問題,即編制嚴重短缺。去年4月,武漢一名消防員抱著呼呼冒火的液化氣瓶疾奔的照片讓無數(shù)網(wǎng)民感動。但讓公眾吃驚的是,這位“抱火哥”竟是一名臨時工—“合同制消防隊員”,而且當月月底,他的合同就將到期。
中國城市迅速擴張,但包括警力、消防隊等在內(nèi)的公共服務(wù),很多還是按戶籍人口配置的,導(dǎo)致很多城市的消防員編制短缺,嚴重落后于現(xiàn)實需求,如此一來沒有編制的“合同制消防員”應(yīng)運而生。但這終究是權(quán)宜之計,對于合同制消防員個人、對于消防事業(yè)的長遠發(fā)展都是不利的。
所以,解決之道還在于實現(xiàn)消防員的職業(yè)化,讓好漢子們一輩子專注于這項利國利民的事業(yè),給他們充足的職業(yè)保障(包括職業(yè)發(fā)展進階路徑、薪酬、養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等保障)。
鑒于目前中國消防員的武警現(xiàn)役制度,全國人大常委會委員白景富,曾在人大上提出:應(yīng)該采取現(xiàn)役制的職業(yè)制,實行軍事化管理;但在服役年限上,實行職業(yè)制,增加服役的年限。