二○一一年五月十二日
本溪市國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造實(shí)施方案
按照省委、省政府確定的本溪市國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)，結(jié)合本溪市國(guó)有工礦棚戶區(qū)現(xiàn)狀、居民經(jīng)濟(jì)狀況、市財(cái)政承受能力的實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及主要原則
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)全省保障安居工程電視電話會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把改善群眾的居住條件作為國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，開(kāi)工建設(shè)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置用房，統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一配套，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)。
（二）工作目標(biāo)
2011年內(nèi)基本完成本溪市國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)，使棚戶區(qū)內(nèi)居民居住水平和居住環(huán)境得到明顯改善。
（三）主要原則
1．堅(jiān)持“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”原則。
2．堅(jiān)持以人為本、依法征收。充分尊重棚戶區(qū)內(nèi)居民的意愿，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開(kāi)、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋征收補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)保障群眾利益，保持社會(huì)穩(wěn)定。
3．堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮各級(jí)政府的組織引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。
4．堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。按照原地征收改造與異地回遷安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式進(jìn)行改造。
二、改造主體
（一）責(zé)任主體和操作主體
市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)組織推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)、政策制定、資金調(diào)度與使用管理、對(duì)各區(qū)棚改工作進(jìn)度考核；桓仁滿族自治縣政府負(fù)責(zé)銅鋅礦國(guó)有工礦棚戶區(qū)的房屋征收補(bǔ)償、安置用房的建設(shè)與分配工作；本溪滿族自治縣政府負(fù)責(zé)田師付國(guó)有工礦棚戶區(qū)的房屋征收補(bǔ)償、安置用房的建設(shè)與分配工作；南芬區(qū)政府負(fù)責(zé)南芬區(qū)國(guó)有工礦棚戶區(qū)的房屋征收補(bǔ)償、安置用房的建設(shè)與分配工作；市區(qū)內(nèi)國(guó)有工礦棚戶區(qū)由各轄區(qū)政府負(fù)責(zé)組織各區(qū)的房屋征收補(bǔ)償、安置用房的分配工作。
（二）建設(shè)主體
牛心臺(tái)國(guó)有工礦棚戶區(qū)安置用房建設(shè)由本溪市采煤沉陷區(qū)治理辦公室負(fù)責(zé)；二電、興安、福金國(guó)有工礦棚戶區(qū)安置用房建設(shè)由本鋼集團(tuán)公司負(fù)責(zé)；溪湖地區(qū)國(guó)有工礦棚戶區(qū)安置用房建設(shè)（不含二電）由市建工開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)；桓仁滿族自治縣、本溪滿族自治縣、南芬區(qū)自行確定建設(shè)主體。
三、建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）建設(shè)規(guī)模
本溪市國(guó)有工礦棚戶區(qū)包括柳塘（含柳西、柳北、礦建、青石溝）棚戶區(qū)、彩北城中村、華南、寶藏街危房、牛心臺(tái)（含中心區(qū)、二坑、紅白社宅）棚戶區(qū)、本溪縣田師付（含河北、建業(yè)、榮橋、東山）棚戶區(qū)、桓仁縣二棚甸子銅鋅礦棚戶區(qū)、二電棚戶區(qū)、興安（含皮革廠）棚戶區(qū)、福金棚戶區(qū)、南芬區(qū)（含臨鐵路、南山、街里）棚戶區(qū)等。棚戶區(qū)改造涉及居民20890戶，房屋建筑面積58.95萬(wàn)平方米，需建安置房屋總計(jì)108.04萬(wàn)平方米。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1．安置回遷居民戶型面積標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我市前期棚改、治沉有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：一類套型43平方米；二類套型60平方米；三類套型80平方米。允許設(shè)計(jì)誤差±3平方米。
2．新建住房室內(nèi)進(jìn)行簡(jiǎn)單裝修，滿足居民進(jìn)住使用基本要求。廚房、衛(wèi)生間、隔斷設(shè)施由本人負(fù)擔(dān)。
3．閣樓的室內(nèi)標(biāo)高在原棚改建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，并納入廉租房或公租房的管理體系。
四、征收補(bǔ)償政策
根據(jù)省政府確定的平均建筑面積50平方米/戶和工程綜合造價(jià)1350元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)家、省國(guó)有工礦棚戶區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，制定我市國(guó)有工礦棚戶區(qū)房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）國(guó)有工礦棚戶區(qū)（沉陷區(qū)）征收補(bǔ)償
1．沉陷區(qū)內(nèi)國(guó)有工礦棚戶區(qū)繼續(xù)按照國(guó)家法律、法規(guī)和《本溪市采煤沉陷區(qū)房屋拆遷安置管理規(guī)定》進(jìn)行征收補(bǔ)償；
2．沉陷區(qū)內(nèi)有下列情況之一的，按國(guó)有工礦棚戶區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行征收補(bǔ)償：
（1）戶籍不在被征收房屋所屬社區(qū)（村）的；
（2）戶籍2005年7月4日后遷至被征收房屋所在地的；
（3）戶籍已用于補(bǔ)償協(xié)議簽訂的。
（二）國(guó)有工礦棚戶區(qū)征收補(bǔ)償
1．有產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的住宅房屋選擇貨幣補(bǔ)償?shù)�，按市�?chǎng)評(píng)估價(jià)格確定貨幣補(bǔ)償額；選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，實(shí)行“拆一還一”政策，按所有權(quán)證登記的建筑面積就近上靠回遷套型進(jìn)行安置。安置建筑面積超出原房屋建筑面積部分，由被征收人承擔(dān)面積差價(jià)款，面積差價(jià)款的收取標(biāo)準(zhǔn)為省政府確定的工程綜合造價(jià)1350元/平方米。
戶籍在被征收房屋所在地符合下列條件并申請(qǐng)?jiān)黾泳邮业�，按房產(chǎn)部門公布的原被征收區(qū)域所屬地類上一年度新建普通商品住房平均售價(jià)下浮200元/平方米交納增室款：
（1）原居住房屋建筑面積在43平方米以下的，由一類套型增到二類套型：
①同輩異性或兩輩異性，均超過(guò)法定結(jié)婚年齡的；
②夫妻帶1位已到法定結(jié)婚年齡子女的或夫妻贍養(yǎng)1位老人的；
③夫妻帶2位未到法定結(jié)婚年齡子女的或兩對(duì)夫妻或夫妻帶1位未到法定結(jié)婚年齡子女，并贍養(yǎng)1位老人的；
④兩輩兩對(duì)夫妻，并帶1位未到法定結(jié)婚年齡子女的。
（2）原居住房屋建筑面積在43平方米（含43平方米）以上、60平方米以下的，由二類套型增到三類套型：
①夫妻帶2位已到法定結(jié)婚年齡子女的或夫妻帶1位已到法定結(jié)婚年齡子女，并贍養(yǎng)1位老人的；
②兩輩兩對(duì)夫妻并帶1位已到法定結(jié)婚年齡子女的；
③家庭人口在6人（含6人）以上。
2．無(wú)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的房屋原則上不予征收補(bǔ)償，符合下列條件的，按照每平方米600元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)居住人予以資助：
（1）封區(qū)前建設(shè)的；
（2）居住人戶口在征收區(qū)域內(nèi)的；
（3）居住人在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)無(wú)合法住房的；
（4）房屋權(quán)屬無(wú)糾紛的。
不符合前款第（2）、（3）、（4）項(xiàng)規(guī)定，且建筑面積為10平方米（含10平方米）以上的無(wú)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍房屋，按照每平方米200元對(duì)居住人給予資助，最高不超過(guò)4000元。
符合600元/平方米資助條件的無(wú)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍房屋的居住人自愿放棄資助款并申請(qǐng)回遷安置的，按省政府確定的工程綜合造價(jià)1350元/平方米交納建房安置費(fèi)，安置一戶一類套型。
3．被征收人的有線電視、通訊設(shè)施需要遷移的，征收人按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)遷移費(fèi)用的補(bǔ)償。
征收人按每戶1000元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被征收人一次性支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)（含誤工補(bǔ)助費(fèi)）。
征收安置過(guò)渡期內(nèi)，征收人按照下列標(biāo)準(zhǔn)向被征收人發(fā)放臨時(shí)安置費(fèi)：
（1）被征收房屋建筑面積43平方米（不含43平方米）以下的，每戶每月補(bǔ)助400元；
（2）被征收房屋建筑面積超過(guò)43平方米（含43平方米）不足60平方米的，每戶每月補(bǔ)助600元；
（3）被征收房屋建筑面積60平方米（含60平方米）以上的，每戶每月補(bǔ)助800元。
實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)�，給予3個(gè)月臨時(shí)安置費(fèi)，并一次性發(fā)放；實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的征收安置過(guò)渡期為27個(gè)月，簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議后按季度發(fā)放，超過(guò)征收安置過(guò)渡期的，在前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加20%。
對(duì)無(wú)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍房屋的居住人不予發(fā)放臨時(shí)安置費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)和誤工補(bǔ)助費(fèi)。
4．回遷安置地點(diǎn)：溪湖地區(qū)國(guó)有工礦棚戶區(qū)（不包含二電）安置在彩北、柳西、柳北安置區(qū)；興安、福金國(guó)有工礦棚戶區(qū)安置在福金或千金；二電地區(qū)國(guó)有工礦棚戶區(qū)安置在溪湖地區(qū)；牛心臺(tái)國(guó)有工礦棚戶區(qū)安置在牛心臺(tái)。
5．有產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍房屋的被征收人自征收決定公告之日起，在征收補(bǔ)償方案規(guī)定的簽約期限內(nèi)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議并騰空房屋的，由征收人驗(yàn)收后一次性給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)。
6．平山區(qū)、明山區(qū)、溪湖區(qū)內(nèi)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作由各區(qū)政府組織開(kāi)展，各區(qū)政府成立國(guó)有工礦棚戶區(qū)征收補(bǔ)償辦公室，負(fù)責(zé)具體征收補(bǔ)償工作，并以各區(qū)征收補(bǔ)償辦公室的名義與居民簽訂協(xié)議。入戶調(diào)查采取一戶一卡的建檔方式，并嚴(yán)格按照市棚改辦下發(fā)的入戶調(diào)查表及相關(guān)要求進(jìn)行登記填寫(xiě)。調(diào)查結(jié)束后，將調(diào)查結(jié)果及檔案上報(bào)市棚改辦（需自留一份復(fù)印件）備案，由市棚改辦會(huì)同市財(cái)政部門抽取檔案的30%進(jìn)行審計(jì)核查。同時(shí)，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
7．我市國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造實(shí)行調(diào)度會(huì)制度，每周由市政府組織召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取各區(qū)政府和建設(shè)單位工程進(jìn)展情況匯報(bào)，并實(shí)行考核通報(bào)制度。
8．各區(qū)政府在組織入戶調(diào)查過(guò)程中，被征收人還應(yīng)在調(diào)查表中對(duì)是否同意《本溪市國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造征收與補(bǔ)償規(guī)定》進(jìn)行簽字確認(rèn)。調(diào)查結(jié)束后，根據(jù)調(diào)查結(jié)果匯總情況，以各片棚戶區(qū)為單位，如超過(guò)90%的被征收人對(duì)征收補(bǔ)償規(guī)定表示同意并簽字確認(rèn)，則啟動(dòng)該片棚戶區(qū)的改造工作。
9．房屋征收的具體實(shí)施采取聯(lián)動(dòng)征收方式，成趟房屋、連體附屬房屋及水電相連的相鄰房屋中如有不同意簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的，其他各戶也暫不進(jìn)行協(xié)議簽訂。協(xié)議簽訂后將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
10．回遷安置采取自選方式，被征收人按協(xié)議簽訂順序號(hào)及交納房款順序號(hào)相加除以2后取得選房順序號(hào)，選房順序號(hào)小的先進(jìn)行選房，選房順序號(hào)相同的，簽訂協(xié)議順序號(hào)小的先進(jìn)行選房。同一天簽訂協(xié)議的，在當(dāng)天固定時(shí)間用抽簽方式?jīng)Q定簽訂協(xié)議順序號(hào)。
本溪滿族自治縣、桓仁滿族自治縣、南芬區(qū)國(guó)有工礦棚戶區(qū)參照本方案自行制定。五、棚戶區(qū)改造減免費(fèi)用優(yōu)惠政策
繼續(xù)執(zhí)行《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2005〕16號(hào)）、《中共本溪市委辦公廳本溪市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)本溪市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案的通知》（本委辦發(fā)〔2005〕23號(hào)），按照“凡是省政府權(quán)限范圍內(nèi)的優(yōu)惠政策都給”的原則，國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃，土地劃撥供應(yīng)，其中開(kāi)發(fā)為商品住宅或者其他商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)用地，應(yīng)依法實(shí)行有償使用，收取的土地出讓金等土地收益，按照收支兩條線規(guī)定管理，經(jīng)政府批準(zhǔn)，可作為政府投入用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。免繳地方政府有權(quán)決定的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減半征收人防工程易地建設(shè)費(fèi)，對(duì)與棚戶區(qū)建設(shè)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)予以減收。
六、棚戶區(qū)改造保證措施
棚戶區(qū)改造是樹(shù)立黨和政府形象的民心工程，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，踐行科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)政治任務(wù)。各有關(guān)單位、部門務(wù)必充分認(rèn)識(shí)完成這項(xiàng)任務(wù)的重要性和緊迫性，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃地實(shí)施，確保棚戶區(qū)改造任務(wù)按期完成。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各有關(guān)單位、部門為成員的本溪市國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委。
（二）明確責(zé)任。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)國(guó)家、省政府補(bǔ)助資金爭(zhēng)取工作、銀行軟貸款的落實(shí)工作，確保貸款資金及時(shí)到位；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)土地劃撥和落實(shí)騰空地塊的土地收益變現(xiàn)工作；市民政局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)內(nèi)低保戶住房核查認(rèn)定以及制定困難居民的住房分配政策；市城投公司負(fù)責(zé)作為國(guó)有工礦棚戶區(qū)貸款平臺(tái)進(jìn)行融資；市監(jiān)察局與審計(jì)局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造資金使用的監(jiān)督；其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和涉及有關(guān)政策的落實(shí)。
（三）依法征收房屋。要發(fā)動(dòng)群眾參與棚戶區(qū)征收工作，加強(qiáng)宣傳，增加工作透明度。充分發(fā)揮縣（區(qū)）政府、街道辦事處和社區(qū)在房屋征收方面的作用，使居民群眾真正認(rèn)識(shí)到政府改造棚戶區(qū)對(duì)于改善居住環(huán)境、改變城市面貌的重要性和必要性，取得居民的理解和支持。對(duì)于超出政策規(guī)定以外無(wú)理取鬧、造謠惑眾、嚴(yán)重影響社會(huì)秩序、非法串聯(lián)、煽動(dòng)群眾、阻撓正常房屋征收工作的被征收人，依法和依據(jù)有關(guān)政策處理。
（四）實(shí)行“綠色通道”服務(wù)。政府有關(guān)部門要樹(shù)立“一盤棋”思想，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，簡(jiǎn)化項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建筑施工招投標(biāo)審批程序；棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可不受計(jì)劃指標(biāo)限制，待開(kāi)工后再增補(bǔ)計(jì)劃，為房屋征收和開(kāi)工創(chuàng)造條件。
（五）優(yōu)惠政策落實(shí)到位。各有關(guān)單位要切實(shí)落實(shí)棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，要將優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處。對(duì)阻礙棚戶區(qū)改造工作或違反有關(guān)規(guī)定造成不良影響的，追究單位和相關(guān)人員的責(zé)任。
七、工作經(jīng)費(fèi)
按投資額的0.5%作為承擔(dān)征收補(bǔ)償任務(wù)單位和部門的工作經(jīng)費(fèi)；按投資額的0.5%作為國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造辦公室的工作經(jīng)費(fèi)及市政府用于國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)建設(shè)單位按項(xiàng)目投資額的1.5%給予項(xiàng)目管理費(fèi)。
各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和獎(jiǎng)勵(lì)資金的考核辦法，由本溪市國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行規(guī)定。
本溪滿族自治縣、桓仁滿族自治縣、南芬區(qū)可參照上述標(biāo)準(zhǔn)自行制定經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
