為有效緩解能源和環(huán)境壓力，國家對新能源汽車推廣應(yīng)用給予了大力扶持，促進(jìn)了汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。然而，在政策執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些偏差，甚至產(chǎn)生了騙取補(bǔ)助等違背政策初衷的嚴(yán)重問題，不利于新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需要進(jìn)一步調(diào)整和完善新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策。為此，我們建議：
一、降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，堵塞政策漏洞。目前新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要考慮車長、續(xù)航里程和單位能耗等因素，由中央財政和地方財政分別給予補(bǔ)助，如果地方財政按1:1的比例足額配套，那么部分車型補(bǔ)助金額將高于企業(yè)生產(chǎn)成本。如某客車廠6.6米純電動汽車的生產(chǎn)成本為35.16萬元，中央財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為30萬元，如果地方財政按1:1的比例補(bǔ)助，財政補(bǔ)助資金將高達(dá)60萬元，遠(yuǎn)大于企業(yè)生產(chǎn)成本。在這種情況下，企業(yè)即便超低價銷售汽車都能獲得可觀的利潤，受利益驅(qū)動，部分汽車生產(chǎn)企業(yè)自然會鋌而走險，并由此引發(fā)騙取補(bǔ)助等一系列問題的發(fā)生。因此，應(yīng)堵塞政策漏洞，制定科學(xué)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的上限予以控制，明確規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不得高于電池組和電機(jī)生產(chǎn)成本，從制度層面抑制騙補(bǔ)行為的發(fā)生。
二、延長補(bǔ)助期限，促進(jìn)推廣應(yīng)用。現(xiàn)行的新能源汽車財政補(bǔ)助是在消費(fèi)者購買汽車時一次性在貨款中予以扣減，只要消費(fèi)者購買了新能源汽車，不論其是否投入使用，均可享受財政補(bǔ)助優(yōu)惠。結(jié)果濫竽充數(shù)便大行其道，部分車輛購置者并不是最終的消費(fèi)者，而是車輛生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、臨時成立的租賃公司等，這些單位購買的目的并不是為了使用，而是為了獲得高額的補(bǔ)助，拿到補(bǔ)助后，再處置物權(quán)已轉(zhuǎn)移的汽車，甚至通過拆卸電池、電機(jī)等手段攫取非法利益，影響了新能源汽車的推廣應(yīng)用。因此，應(yīng)延長補(bǔ)助期限，改一次性補(bǔ)助為分期補(bǔ)助，拿出部分補(bǔ)助資金用于應(yīng)用補(bǔ)助，實(shí)行質(zhì)保期外更換電池組財政補(bǔ)助政策，在超出質(zhì)保期后，用戶需要更換電池組的，憑汽車年檢和保險記錄，國家給予一定的補(bǔ)助，以此鼓勵消費(fèi)者切實(shí)使用新能源汽車。
三、擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，推動科技創(chuàng)新。現(xiàn)行的新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策主要集中在消費(fèi)環(huán)節(jié)，通過價格讓渡方式降低新能源汽車終端銷售價格，短期內(nèi)成效比較大，能夠較快擴(kuò)大新能源汽車市場規(guī)模和占有率。但從長遠(yuǎn)看，這種補(bǔ)助方式局限在銷售環(huán)節(jié)的價格競爭，并沒有提高新能源汽車生產(chǎn)技術(shù)水平。許多新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)缺乏核心技術(shù)，研發(fā)支出主要是為了列入新能源汽車產(chǎn)品目錄所發(fā)生的試驗(yàn)費(fèi)、公告費(fèi)等支出，真正的研發(fā)投入幾乎沒有。因此，應(yīng)多管齊下，調(diào)整補(bǔ)助方法，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，既要對消費(fèi)者購置環(huán)節(jié)予以補(bǔ)助，又要對生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)投入予以支持，還要加大對充電樁建設(shè)的扶持力度，全方位地推動整個產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。
四、統(tǒng)一地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，打造公平競爭環(huán)境。目前，新能源汽車推廣應(yīng)用地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，容易造成洼地現(xiàn)象，引發(fā)騙取補(bǔ)助等問題。由于汽車廠家、經(jīng)銷商、消費(fèi)者都趨向于在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高的城市銷售和購買新能源汽車，魚目混珠的現(xiàn)象難以避免。于是，一些純粹騙補(bǔ)的中間商便應(yīng)運(yùn)而生，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞了公平的市場競爭行為，使得一些真正做事業(yè)的企業(yè)在夾縫中難以生存，產(chǎn)生了劣幣驅(qū)逐良幣等不良傾向。另一方面，地方補(bǔ)助大多優(yōu)先支持本地企業(yè)，外地企業(yè)很難分一杯羹，不利于產(chǎn)品的橫向流動，在一定程度上抑制了企業(yè)做強(qiáng)做大，結(jié)果導(dǎo)致新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)遍地開花，多如牛毛。因此，應(yīng)統(tǒng)一地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，打造公平競爭的市場環(huán)境，逐步培養(yǎng)跨區(qū)域的有核心競爭力的大型新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)。
五、調(diào)整補(bǔ)助力度，保護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國汽車行業(yè)仍然是傳統(tǒng)車企占主導(dǎo)地位，在發(fā)展新能源汽車的同時，還要注意保護(hù)傳統(tǒng)能源汽車生產(chǎn)企業(yè)。一旦新能源汽車生產(chǎn)成本扣減補(bǔ)助后的成本低于傳統(tǒng)汽車成本，必然會對傳統(tǒng)能源汽車造成沖擊，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，補(bǔ)助政策的制定要綜合考慮新能源汽車和傳統(tǒng)能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對比兩者的成本，對同級別新能源汽車高于傳統(tǒng)能源汽車的成本差額部分予以補(bǔ)助，讓兩者在同一平臺上公平競爭，并隨著技術(shù)逐步成熟逐漸減少補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
