為有效緩解能源和環(huán)境壓力，國家對新能源汽車推廣應(yīng)用給予了大力扶持，促進了汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。然而，在政策執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些偏差，甚至產(chǎn)生了騙取補助等違背政策初衷的嚴(yán)重問題，不利于新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需要進一步調(diào)整和完善新能源汽車推廣應(yīng)用補助政策。為此，我們建議：
一、降低補助標(biāo)準(zhǔn)，堵塞政策漏洞。目前新能源汽車推廣應(yīng)用補助標(biāo)準(zhǔn)主要考慮車長、續(xù)航里程和單位能耗等因素，由中央財政和地方財政分別給予補助，如果地方財政按1:1的比例足額配套，那么部分車型補助金額將高于企業(yè)生產(chǎn)成本。如某客車廠6.6米純電動汽車的生產(chǎn)成本為35.16萬元，中央財政補助標(biāo)準(zhǔn)為30萬元，如果地方財政按1:1的比例補助，財政補助資金將高達60萬元，遠大于企業(yè)生產(chǎn)成本。在這種情況下，企業(yè)即便超低價銷售汽車都能獲得可觀的利潤，受利益驅(qū)動，部分汽車生產(chǎn)企業(yè)自然會鋌而走險，并由此引發(fā)騙取補助等一系列問題的發(fā)生。因此，應(yīng)堵塞政策漏洞，制定科學(xué)的補助標(biāo)準(zhǔn)，對補助標(biāo)準(zhǔn)的上限予以控制，明確規(guī)定補助標(biāo)準(zhǔn)不得高于電池組和電機生產(chǎn)成本，從制度層面抑制騙補行為的發(fā)生。
二、延長補助期限，促進推廣應(yīng)用。現(xiàn)行的新能源汽車財政補助是在消費者購買汽車時一次性在貨款中予以扣減，只要消費者購買了新能源汽車，不論其是否投入使用，均可享受財政補助優(yōu)惠。結(jié)果濫竽充數(shù)便大行其道，部分車輛購置者并不是最終的消費者，而是車輛生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、臨時成立的租賃公司等，這些單位購買的目的并不是為了使用，而是為了獲得高額的補助，拿到補助后，再處置物權(quán)已轉(zhuǎn)移的汽車，甚至通過拆卸電池、電機等手段攫取非法利益，影響了新能源汽車的推廣應(yīng)用。因此，應(yīng)延長補助期限，改一次性補助為分期補助，拿出部分補助資金用于應(yīng)用補助，實行質(zhì)保期外更換電池組財政補助政策，在超出質(zhì)保期后，用戶需要更換電池組的，憑汽車年檢和保險記錄，國家給予一定的補助，以此鼓勵消費者切實使用新能源汽車。
三、擴大補助范圍，推動科技創(chuàng)新。現(xiàn)行的新能源汽車推廣應(yīng)用補助政策主要集中在消費環(huán)節(jié)，通過價格讓渡方式降低新能源汽車終端銷售價格，短期內(nèi)成效比較大，能夠較快擴大新能源汽車市場規(guī)模和占有率。但從長遠看，這種補助方式局限在銷售環(huán)節(jié)的價格競爭，并沒有提高新能源汽車生產(chǎn)技術(shù)水平。許多新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)缺乏核心技術(shù)，研發(fā)支出主要是為了列入新能源汽車產(chǎn)品目錄所發(fā)生的試驗費、公告費等支出，真正的研發(fā)投入幾乎沒有。因此，應(yīng)多管齊下，調(diào)整補助方法，擴大補助范圍，既要對消費者購置環(huán)節(jié)予以補助，又要對生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)投入予以支持，還要加大對充電樁建設(shè)的扶持力度，全方位地推動整個產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。
四、統(tǒng)一地方補助標(biāo)準(zhǔn)，打造公平競爭環(huán)境。目前，新能源汽車推廣應(yīng)用地方補助標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，容易造成洼地現(xiàn)象，引發(fā)騙取補助等問題。由于汽車廠家、經(jīng)銷商、消費者都趨向于在補助標(biāo)準(zhǔn)高的城市銷售和購買新能源汽車，魚目混珠的現(xiàn)象難以避免。于是，一些純粹騙補的中間商便應(yīng)運而生，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，破壞了公平的市場競爭行為，使得一些真正做事業(yè)的企業(yè)在夾縫中難以生存，產(chǎn)生了劣幣驅(qū)逐良幣等不良傾向。另一方面，地方補助大多優(yōu)先支持本地企業(yè)，外地企業(yè)很難分一杯羹，不利于產(chǎn)品的橫向流動，在一定程度上抑制了企業(yè)做強做大，結(jié)果導(dǎo)致新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)遍地開花，多如牛毛。因此，應(yīng)統(tǒng)一地方補助標(biāo)準(zhǔn)，打造公平競爭的市場環(huán)境，逐步培養(yǎng)跨區(qū)域的有核心競爭力的大型新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)。
五、調(diào)整補助力度，保護傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國汽車行業(yè)仍然是傳統(tǒng)車企占主導(dǎo)地位，在發(fā)展新能源汽車的同時，還要注意保護傳統(tǒng)能源汽車生產(chǎn)企業(yè)。一旦新能源汽車生產(chǎn)成本扣減補助后的成本低于傳統(tǒng)汽車成本，必然會對傳統(tǒng)能源汽車造成沖擊，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，補助政策的制定要綜合考慮新能源汽車和傳統(tǒng)能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對比兩者的成本，對同級別新能源汽車高于傳統(tǒng)能源汽車的成本差額部分予以補助，讓兩者在同一平臺上公平競爭，并隨著技術(shù)逐步成熟逐漸減少補助標(biāo)準(zhǔn)。
