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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府各部門：
為進(jìn)一步規(guī)范完善城市房屋拆遷管理，根據(jù)《山東省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就貫徹實(shí)施《條例》提出以下意見。
加強(qiáng)拆遷計(jì)劃管理，合理控制拆遷規(guī)模
各縣（市）政府要依據(jù)城市規(guī)劃和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)編制城市房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃和拆遷安置房屋年度建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)市房屋拆遷行政主管部門和發(fā)展改革部門初審，報(bào)省建設(shè)行政主管部門會(huì)同省發(fā)展改革部門審批后實(shí)施。規(guī)劃、計(jì)劃的編制要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民收入狀況，合理確定拆遷規(guī)模，使房屋拆遷計(jì)劃與固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、城市規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)。今后，凡未列入房屋拆遷年度計(jì)劃的項(xiàng)目，不得核發(fā)《拆遷許可證》。
以市場(chǎng)評(píng)估為依據(jù)，確定房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格
被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償價(jià)格，以同區(qū)位新建普通商品房的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，結(jié)合被拆遷房屋的新舊程度和結(jié)構(gòu)等因素評(píng)估確定。各估價(jià)機(jī)構(gòu)要以與《條例》配套出臺(tái)的《山東省城市房屋拆遷評(píng)估辦法》為依據(jù)進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行最低貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。拆遷當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議、不能協(xié)商解決的，提出異議的當(dāng)事人可以向原估價(jià)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核，也可另行委托房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)重新評(píng)估，重新評(píng)估結(jié)果與原評(píng)估結(jié)果誤差在5%以內(nèi)的，原評(píng)估結(jié)果有效，超過5%且不能協(xié)商一致的，提出異議的當(dāng)事人可以向市或省城市房屋拆遷評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)技術(shù)鑒定，其鑒定結(jié)論作為最終裁決依據(jù)。
拆遷的住宅房屋用作營(yíng)業(yè)用房，已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證并有納稅記錄，且房屋所有權(quán)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證注明的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)一致的，按實(shí)際營(yíng)業(yè)面積在住宅房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高20%，臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、搬家補(bǔ)助費(fèi)執(zhí)行住宅標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)拆遷安置房建設(shè)，確保被拆遷群眾居住需要
加強(qiáng)拆遷安置房年度計(jì)劃管理。要依據(jù)城市規(guī)劃和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在編制城市房屋拆遷年度計(jì)劃的同時(shí)，按照已確定的拆遷規(guī)模，編制拆遷安置房年度建設(shè)計(jì)劃。拆遷住宅房屋，不論市政公益項(xiàng)目，還是開發(fā)項(xiàng)目，都要提供與被拆遷房屋面積相當(dāng)、數(shù)量足夠的安置用房，房屋拆遷行政主管部門要把安置房建設(shè)作為拆遷許可的一個(gè)重要條件，凡不能提供拆遷安置用房的，不予許可拆遷。要優(yōu)先保證被拆遷居民的就地安置，凡拆遷用于住宅房屋建設(shè)的項(xiàng)目，必須優(yōu)先保證被拆遷人就地安置，國(guó)土資源部門要把拆遷范圍內(nèi)被拆遷戶的回遷安置作為土地出讓的必要條件，凡沒有拆遷安置方案或者安置房方案不合理，不能保證被拆遷戶回遷安置的，一律不準(zhǔn)土地招拍掛。
建立健全拆遷補(bǔ)償最低住房保障制度 被拆遷人只有1套住宅房屋，且房屋面積低于建筑面積46平方米（房產(chǎn)證登記面積）的，被拆遷人要求貨幣補(bǔ)償?shù)�，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照建筑面積46平方米和該區(qū)域評(píng)估均價(jià)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償；要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人應(yīng)提供相應(yīng)面積（不低于46平方米）和數(shù)量的安置房，具備就地安置條件的就地提供，不具備就地安置的異地安置，確保被拆遷人基本居住需要。因拆遷人不能提供符合最低保障標(biāo)準(zhǔn)面積和數(shù)量的安置房的，拆遷人應(yīng)提供該區(qū)域內(nèi)其他戶型新建普通商品房進(jìn)行安置，增加面積所需費(fèi)用由拆遷人承擔(dān)。拆遷管理部門對(duì)拆遷范圍內(nèi)享受最低住房面積保障的被拆遷人資格進(jìn)行審核、公示，房產(chǎn)管理部門配合提供該類被拆遷人的房屋產(chǎn)權(quán)檔案資料。
加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)范房屋拆遷行為
（一）健全制度，規(guī)范管理。要按照建設(shè)部《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化工作指導(dǎo)意見》（建住房〔2004〕145號(hào)），建立完善房屋拆遷聽證等各項(xiàng)制度，逐步建立起科學(xué)有序、行為規(guī)范、辦事高效、公開透明的城鎮(zhèn)房屋拆遷工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷公司、房屋拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)的資格管理，建立規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。嚴(yán)格拆遷單位及估價(jià)機(jī)構(gòu)資格年度考核，對(duì)違規(guī)拆遷、在拆遷估價(jià)工作中弄虛作假、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處，依法清出拆遷市場(chǎng)。加強(qiáng)房屋拆除安全監(jiān)督管理，房屋拆除要由具有拆除資質(zhì)的建筑企業(yè)承擔(dān)，拆遷人與拆除施工單位要建立拆除安全責(zé)任制，嚴(yán)防房屋拆除人身傷亡事故發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)拆遷公示制度，推行掛牌上崗，增加拆遷工作透明度。拆遷人取得房屋拆遷許可證后，應(yīng)當(dāng)在拆遷現(xiàn)場(chǎng)公示房屋拆遷許可證、拆遷工作流程、拆遷補(bǔ)償安置方案、拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施拆遷的單位名稱、拆遷工作人員名單等內(nèi)容，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)拆遷資金監(jiān)管。所有拆遷項(xiàng)目，無論是公益性項(xiàng)目還是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目，拆遷補(bǔ)償安置資金必須足額到位，全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。房屋拆遷管理部門、拆遷人和金融機(jī)構(gòu)要共同簽訂協(xié)議，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、�？顚Ｓ�。具體實(shí)施辦法由市房屋拆遷行政主管部門制定并公布。
（三）嚴(yán)格依法實(shí)施拆遷。房屋拆遷管理部門、公安部門要加強(qiáng)配合，加大對(duì)違法拆遷行為的查處力度，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖、斷路、砸門破窗等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷。對(duì)違反城市規(guī)劃以及審批程序，盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模以及濫用職權(quán)強(qiáng)制拆遷的要依法嚴(yán)肅查處；對(duì)在拆遷中連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益導(dǎo)致惡性事件的，要追究相關(guān)*和直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)所提要求不切實(shí)際、拒不配合拆遷的，要扎實(shí)做好思想工作，視不同情況分別進(jìn)行處理，必要時(shí)進(jìn)行行政裁決，依法強(qiáng)制拆遷。
德州市城區(qū)房屋拆遷相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（一）我市最低貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得低于同區(qū)位新建普通商品房市場(chǎng)價(jià)格的93%。
（二）搬家補(bǔ)助費(fèi)：拆遷住宅房屋8元/平方米，非住宅房屋12元/平方米。
（三）臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)：選擇貨幣補(bǔ)償?shù)�，一次性給予補(bǔ)助。其中：住宅房屋20元/平方米，非住宅房屋30元/平方米。選擇房屋安置的，住宅房屋按6元/平方米?月，非住宅房屋按8元/平方米?月。因拆遷人的責(zé)任延長(zhǎng)過渡期限的，對(duì)自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，自逾期之月起增加1倍臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；拆遷人對(duì)周轉(zhuǎn)房的使用人，自逾期之月起支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
（四）經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)助費(fèi)：根據(jù)德州市商業(yè)用地土地級(jí)別（德政字〔2006〕51號(hào)文件）確定經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)助費(fèi)：一級(jí)100元/平方米、二級(jí)80元/平方米、三級(jí)60元/平方米、四級(jí)40元/平方米、五級(jí)30元/平方米。
土地級(jí)別界線為：一級(jí)地北至天衢路，東至東地中大街，南至新華路，西至京滬鐵路。二級(jí)地北至青年路，東至岔河，南至新嶺路，西至鐵西大道（上述一級(jí)地除外）；德州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)由天衢東路、晶華大道、新河?xùn)|路、新興大街圍成的區(qū)域。三級(jí)地北至蘋果園路、大學(xué)東路，東至京福高速公路，南至新河?xùn)|路、岔河、豐源路，西至運(yùn)河大道（上述一、二級(jí)地除外）。四級(jí)地北至高速公路北連接線，東至減河，南至規(guī)劃路，西至瑞豐大道（上述一、二、三級(jí)地除外）。五級(jí)地是上述一、二、三、四級(jí)地以外的土地。
（五）委托拆遷費(fèi)：拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)的2%；市城市房屋拆遷評(píng)估專家委員會(huì)專家鑒定費(fèi)按評(píng)估價(jià)值的千分之五收取。
（六）房屋附屬物的補(bǔ)償由估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。被拆遷房屋有天然氣、集中供暖等設(shè)施的，按有關(guān)部門實(shí)際收取的開口費(fèi)予以補(bǔ)償；有線電視、固定電話、寬帶按照有關(guān)部門規(guī)定的遷移費(fèi)用予以補(bǔ)償。
切實(shí)做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
做好拆遷信訪工作是接受群眾監(jiān)督，維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的重要形式，各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視，及時(shí)妥善處置。凡是拆遷引起的信訪、上訪，拆遷管理部門要協(xié)調(diào)拆遷人、委托拆遷人，按照實(shí)事求是和依法處理的原則，妥善解決矛盾。積極開展對(duì)拆遷上訪特別是群體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪案件的排查調(diào)處工作，對(duì)信訪反映的重點(diǎn)問題，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，限期解決，對(duì)因拆遷人原因造成群體上訪影響社會(huì)穩(wěn)定的項(xiàng)目，在拆遷人與全部被拆遷人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議前，規(guī)劃、建設(shè)主管部門暫緩辦理規(guī)劃、開工等相關(guān)手續(xù)。對(duì)被拆遷人的一些不合理要求，要做好深入細(xì)致的思想工作，不得做出違反規(guī)定的承諾。對(duì)上訪中違犯《信訪條例》的行為，要依法嚴(yán)肅處理。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
