今年來，信訪局按照市信訪工作的總體要求，在區(qū)工委、管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)各級各部門的共同努力下，重點(diǎn)圍繞解決群眾實(shí)際問題，狠抓工作落實(shí)，實(shí)行督查責(zé)任制，完善長效機(jī)制而開展工作，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供了重要保障。
一、基本情況
截止到4月30日，我區(qū)共接待來訪群眾147批1602人次，其中進(jìn)京2批2人次，到市31批577人次，到區(qū)114批1023人次。辦理國家信訪局交辦件1件，省信訪局交辦件1件，市聯(lián)席會議交辦件8件。各級各部門依法做好信訪工作和群眾依法信訪反映問題意識明顯增強(qiáng)，信訪渠道進(jìn)一步拓寬，依法信訪工作進(jìn)展明顯。信訪問題的受理和辦理程序更加規(guī)范，與去年同期相比，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。
二、反映的主要問題
目前，群眾來訪呈現(xiàn)“一增兩減”的特點(diǎn)，即個訪數(shù)量增多，集訪、來信減少。情況表明，大量的不穩(wěn)定因素被化解于萌芽，制止于初動狀態(tài)。這一趨勢是我區(qū)努力暢通信訪渠道，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的必然結(jié)果。
近4個月多月來，群眾信訪反映的主要問題有：(1)三農(nóng)問題。主要集中在土地征用、村級財(cái)務(wù)管理、村組干部經(jīng)濟(jì)問題、農(nóng)村低保、困難救助、回村民工要土地耕種等方面。(2)涉法涉訴問題。主要反映法院判決不公、執(zhí)行不力等問題。(3)干部作風(fēng)問題。主要反映基層干部以權(quán)謀私、違規(guī)建房、財(cái)務(wù)不公開等問題。(4)城建拆遷問題。主要反映拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理等問題。(5)其他問題。如原民辦教師、退伍軍人安置、醫(yī)患糾紛、交通事故賠償、市場管理等。
三、工作開展情況
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為信訪工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障
全區(qū)各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)基本擔(dān)負(fù)起了信訪工作主要責(zé)任人的責(zé)任，對信訪工作親自抓、負(fù)總責(zé)，對重要信訪事項(xiàng)親自過問、親自處理、親自督辦;分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，加強(qiáng)了對信訪工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，及時安排部署、組織實(shí)施，牽頭協(xié)調(diào)解決信訪工作難題和突出問題;其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員能夠堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”地抓好分管范圍內(nèi)的信訪工作，形成了一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。
(二)認(rèn)真排查矛盾糾紛，從源頭上化解不和諧因素
我們堅(jiān)持把工作重點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，堅(jiān)持經(jīng)常排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，截止目前，共集中組織排查4次，重點(diǎn)排查9次，排查出各類矛盾糾紛79起，特別是全國、全省、全市兩會期間、越戰(zhàn)三十年等敏感時期的排查化解工作，我們積極采取法制宣傳教育、有理解決、及時交辦、依法處置等措施，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，切實(shí)解決群眾的合理訴求，真正做到了發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真查找原因，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人員，限期妥善解決，工作開展有力、有序、有效�；咀龅叫∈虏怀龃�，大事不出鄉(xiāng)，難事不出區(qū)，為群眾解決實(shí)際問題。
(三)健全信訪工作制度，提高信訪事項(xiàng)辦結(jié)效率
我們堅(jiān)持執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪等制度，目前，主要領(lǐng)導(dǎo)閱批件有14件，領(lǐng)導(dǎo)接訪7次，群眾滿意度明顯提高。大力推行責(zé)任督辦、帶案下訪、按時回訪等制度，我們已經(jīng)對信訪案件督辦5次、下訪19次，回訪4次。對所有重點(diǎn)信訪案件，以案件性質(zhì)、信訪人所在地等為主要依據(jù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，規(guī)定辦結(jié)時限，確保信訪案件按質(zhì)、按時辦結(jié);堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案督辦制，對所有排查出的信訪問題，一律由分管領(lǐng)導(dǎo)包案督辦，各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)主動深入實(shí)地接待群眾或現(xiàn)場辦公;認(rèn)真開展聯(lián)合接訪、集中整治和專項(xiàng)督查等工作，全區(qū)各級各部門共開展聯(lián)合接訪11次，集中整治2次，專項(xiàng)督查1次，重點(diǎn)解決好群眾反映強(qiáng)烈的拆遷還建、計(jì)生并發(fā)癥、農(nóng)村財(cái)務(wù)等信訪突出問題，真正使群眾反映的問題件件有著落、事事有回音。在解決信訪問題的過程中，我們堅(jiān)持嚴(yán)格依法按政策辦事，對法律和政策有明確規(guī)定，而且能夠解決的，限期解決。對暫時不具備解決條件的，要求列出辦理時間表。尤其對群體性事件，我們本著“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、疏導(dǎo)不誤導(dǎo)、淡化不激化”的原則，努力做到方法不過頭、人員不滯留、矛盾不激化、事態(tài)不失控，積極督促責(zé)任單位解決問題。
(四)落實(shí)信訪工作責(zé)任，解決信訪突出問題
妥善解決信訪突出問題、切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，是當(dāng)前信訪工作最重的任務(wù)和最大的難題。近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，責(zé)任落實(shí)不落實(shí)、工作到位不到位是能否有效解決信訪突出問題的關(guān)鍵。我們按照“抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展、建和諧”的要求，堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的信訪工作原則，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)五包責(zé)任制(包掌握情況、包穩(wěn)控管理、包教育轉(zhuǎn)化、包依法處理、包解決困難)，有18件領(lǐng)導(dǎo)包案件正在積極辦理中。今年，我們正在積極開展“信訪積案化解年”專項(xiàng)治理工作，鞏固信訪工作成果，把問題妥善處理在本地區(qū)本部門、解決在基層，信訪積案化解工作進(jìn)展順利，已解決了康王鄉(xiāng)羊角山村周百川要求落實(shí)征地補(bǔ)償?shù)?個積案，目前正在著力解決征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、水庫移民、干部作風(fēng)、勞動保障、涉法涉訴、村級財(cái)務(wù)、土地征用和承包、城市拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，加緊辦理責(zé)任落實(shí)，爭取有效的杜絕大規(guī)模集訪、串防以及赴省進(jìn)京非正常訪問題。
(五)加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，提高信訪工作整體合力
我們正在著眼于推動大信訪工作格局的形成，增強(qiáng)工作的整體合力。一是建立健全信息分析機(jī)制。健全和完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞渠道暢通，及時、準(zhǔn)確、全面、有效地報(bào)送信訪信息，特別是涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群眾性事件的苗頭性、傾向性問題，按規(guī)定及時報(bào)告并超前做好工作;二是建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮各級黨委、政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議和信訪部門的綜合協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用，進(jìn)一步健全上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合整治的工作機(jī)制。進(jìn)一步整合社會管理資源，形成做好信訪工作的強(qiáng)大合力;三是綜合開發(fā)利用信訪信息資源，進(jìn)一步提高分析研判水平，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對性，牢牢把握工作主動權(quán);四是建立健全督查工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對信訪工作的督促檢查和工作指導(dǎo)，把督查督辦工作貫穿于轉(zhuǎn)辦交辦、責(zé)任落實(shí)、問題解決、結(jié)案反饋的全過程。
(六)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高信訪工作能力
我們堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，著力提高信訪干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，工作水平，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、“復(fù)合型”的信訪隊(duì)伍，按照干部素質(zhì)由“專門型”向復(fù)合型轉(zhuǎn)變的要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大信訪干部熟悉和掌握黨的方針政策、國家的法律法規(guī)，掌握辦理信訪事項(xiàng)、解決信訪問題的基本程序和方法措施。從政治、工作、生活上關(guān)心信訪干部，充分調(diào)動廣大信訪干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，解決信訪干部的實(shí)際問題，努力建設(shè)信訪戰(zhàn)線上一流的班子、一流的隊(duì)伍、一流的作風(fēng)、一流的工作、一流的業(yè)績，成就一番事業(yè)。
四、存在的問題和困難
一是個別部門單位的領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作的認(rèn)識仍不到位，不重視信訪工作，缺乏積極性，導(dǎo)致信訪工作敷衍應(yīng)付，信訪問題不能及時有效解決，導(dǎo)致矛盾激化，形成越級訪和異常訪。有的單位對快速處理機(jī)制工作不重視，推諉扯皮，導(dǎo)致群眾多次來電來訪，影響政府形象。
二是個別部門單位不重視初信初訪，對區(qū)以上交辦件落實(shí)不力，只重視進(jìn)京、赴省、到市越級訪，而且只注重勸返工作，不想辦法采取措施從根本上解決問題，致使重復(fù)越級訪發(fā)生，給我區(qū)造成了很不好的影響。
三是個別單位對群眾提出的信訪問題，不按照《信訪條例》要求辦理，不及時答復(fù)上訪群眾，造成群眾重復(fù)上訪。
四是部分上訪群眾違反《信訪條例》規(guī)定，不到指定信訪接待場所走訪，有的甚至采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、攔堵道路等非法手段上訪，干擾正常工作秩序和社會秩序。
五是上級信訪部門對一些人在我區(qū)但不屬我區(qū)管理單位發(fā)生的信訪問題，按照“屬地管理”的原則，要求區(qū)里做穩(wěn)定工作，工作難度非常大，而且治標(biāo)不治本，無法從根源解決問題。
七是區(qū)信訪局現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和編制設(shè)置對完成信訪工作有較大難度。上級信訪機(jī)關(guān)要求信訪局內(nèi)設(shè)辦公室、接待室、辦信室、督查督辦室等科室，班子要求健全，信訪局現(xiàn)有構(gòu)成不適應(yīng)目前信訪工作形勢，很難理順群眾來訪接待、來信受理、市聯(lián)席辦交辦件的處理、人民建議征集、信息和調(diào)研征集等工作。
五、下一步工作打算
2010年全市信訪工作目標(biāo)考核辦法內(nèi)容有有了較大變化，考核標(biāo)準(zhǔn)較以往更加細(xì)化。提出了“兩規(guī)范”，即依法規(guī)范各級黨政機(jī)關(guān)處理信訪問題和群眾反映問題的行為、“兩暢通”，即暢通解決問題和群眾反映問題的渠道、“三就地”即就地排查、就地解決、就地穩(wěn)定的工作原則。按照市信訪局工作要求，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，今后一段時期的信訪工作著重抓好以下幾方面：
(一)繼續(xù)宣傳《信訪條例》，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化依法信訪。主要包括兩個方面，一是通過對工作人員進(jìn)行思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力。加強(qiáng)各部門依法處理信訪問題的意識，為民服務(wù)的意識，增強(qiáng)信訪干部處理突發(fā)問題和疑難信訪問題的能力，增強(qiáng)應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。二是通過對群眾的宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法有序的反映信訪問題，維護(hù)信訪秩序。將信訪工作進(jìn)一步引入規(guī)范化、法制化。
(二)進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)信訪制度。一是對新《信訪條例》實(shí)施后，對不適應(yīng)新規(guī)定的制度逐步進(jìn)行調(diào)整，完善受理、辦理信訪事項(xiàng)的程序，及時調(diào)整和改進(jìn)工作方式和方法，形成與新《信訪條例》相適應(yīng)的工作運(yùn)行機(jī)制，使之更好的服務(wù)于信訪工作
