知之愈明，則行之愈篤;行之愈篤，則知之愈明。認(rèn)識和實(shí)踐是相互依賴、相互促進(jìn)的兩個方面，認(rèn)識是實(shí)踐的前提和向?qū)В瑢?shí)踐又反過來促進(jìn)認(rèn)識的進(jìn)一步提高和深入。
4月20日，省委決定在呂梁市、省交通廳、孝義市前期“六權(quán)治本”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全省深入推進(jìn)“六權(quán)治本”工作。兩個多月來，“六權(quán)治本”由點(diǎn)到面、由表及里、逐步深入的過程，正是由“不敢腐”向“不能腐”的一個質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
然而毋庸諱言，由于認(rèn)識上的不到位，有的干部因無從下手而等待觀望，有的干部因碰到難題而畏葸不前，也有一些干部因不愿意下真功夫，工作僅停留在開會、發(fā)文件的表面淺層……這些思想情緒和態(tài)度，無疑成為山西發(fā)展交響樂中的不和諧音符，影響了“六權(quán)治本”工作的整體推進(jìn)。為此，我們有必要進(jìn)一步深刻認(rèn)識深入推進(jìn)“六權(quán)治本”的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、加深認(rèn)識，進(jìn)一步堅定信心、下定決心，以高度的使命感和責(zé)任感，積極作為、主動擔(dān)當(dāng)，迎難而上，攻堅克難，把這項(xiàng)工作有序深入推進(jìn)下去。
1、必須進(jìn)一步深刻認(rèn)識，深入推進(jìn)“六權(quán)治本”是省委站在“四個全面”的戰(zhàn)略高度，貫徹落實(shí)系列重要講話精神特別是從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)制約和監(jiān)督權(quán)力重要論述的全面部署，更是貫徹落實(shí)中央對山西要在全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)上“先走一步”重要指示的具體行動。
為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心�！傲鶛�(quán)治本”的主要內(nèi)容，是以提出的“反腐倡廉的核心是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”重要論述為根本指針，以貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》為工作重點(diǎn)，要求依法確定權(quán)力，做到職權(quán)法定、簡政放權(quán);科學(xué)配置權(quán)力，做到制約和效率效能統(tǒng)一;制度約束權(quán)力，做到周密有效;陽光行使權(quán)力，做到公平透明;合力監(jiān)督權(quán)力，做到全覆蓋各盡職高效能;嚴(yán)懲濫用權(quán)力，做到真正嚴(yán)起來。
這“六權(quán)”，始終貫穿改革和創(chuàng)新精神，牢牢把握權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和著力點(diǎn)，是山西從源頭上預(yù)防腐敗、在流程中遏制腐敗與事后懲治腐敗相結(jié)合的治本之策。其本質(zhì)就是抓住“權(quán)力清單”這個重要載體，把大大小小的天窗、后門、貓膩、漏洞都堵上，把制度的“籠子”織密、編牢、扎緊，努力形成不能腐的長效機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
試點(diǎn)單位以“三清單、兩張圖、兩平臺、一監(jiān)督”為抓手，通過對權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點(diǎn)和制度漏洞的查找、防控、優(yōu)化，構(gòu)建起相互銜接、覆蓋全局的立體式制度體系。試點(diǎn)單位從腐敗重災(zāi)區(qū)到具有推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和范例的深刻轉(zhuǎn)變，全省從“塌方式”腐敗到黨風(fēng)趨正、政風(fēng)轉(zhuǎn)清、民風(fēng)始淳的可喜變化，就是對“六權(quán)治本”治本作用的生動闡釋。
2、必須進(jìn)一步深刻認(rèn)識，“六權(quán)治本”是推動“六大發(fā)展”、促進(jìn)富民強(qiáng)省的重要抓手�！傲鶛�(quán)治本”始終以富民強(qiáng)省作為根本目的，重點(diǎn)圍繞權(quán)力在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的運(yùn)行進(jìn)行制約監(jiān)督，努力破解難題，問計于民、問需于民，讓群眾參與、評判、監(jiān)督，最終讓發(fā)展成果來檢驗(yàn)。
革別人的命容易，革自己的命難。深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，要求政府部門“自我革命”，把依法清理職權(quán)與轉(zhuǎn)變政府職能、機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革結(jié)合起來，促進(jìn)權(quán)力瘦身，促進(jìn)“廉政”強(qiáng)身。事實(shí)證明，權(quán)力有了邊界、行事有了規(guī)矩，風(fēng)險得到防控，就減少了腐敗，提高了效率。較為直觀的是，，呂梁市公共資源交易平臺交易量逾一百億，成本降低了14%。
“六權(quán)治本”不只是對權(quán)力的制約和懲戒，它一方面通過建立對庸政懶政怠政等不作為的懲治監(jiān)管，嚴(yán)肅問責(zé)“不作為”，另一方面，通過懲惡揚(yáng)善的激勵機(jī)制，調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵廣大干部敢作為、善作為、積極作為，用鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、支持糾錯的制度環(huán)境和輿論氛圍，凝聚起促進(jìn)發(fā)展的正能量，鼓起各級干部的精氣神。
正是有了推進(jìn)“六權(quán)治本”這個強(qiáng)力抓手，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的困難局面下，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各項(xiàng)工作才能取得新的進(jìn)展。
3、必須進(jìn)一步深刻認(rèn)識，“六權(quán)治本”是建立“不能腐”長效機(jī)制的治本之策，是尋根究源、解決山西問題、辦好山西事情的主動實(shí)踐，是進(jìn)一步完善我國權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的積極探索，是全面深化改革的重要內(nèi)容。
政治生態(tài)不凈化，腐敗不除、正氣不揚(yáng)，山西就沒有希望、沒有明天、沒有未來。痛定思痛，堅決凈化政治生態(tài)，已經(jīng)成為全省廣大黨員干部的共識和行動�！傲鶛�(quán)治本”制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的六個方面，實(shí)質(zhì)是要鏟除權(quán)力“任性”土壤，為凈化政治生態(tài)打下制度性基礎(chǔ)。
廣大干部應(yīng)該清醒認(rèn)識到，因權(quán)力沒有受到有效制約和監(jiān)督導(dǎo)致的腐敗，使我們遭受了前所未有的慘痛教訓(xùn)�！氨住敝怀O害無窮，非但政治生態(tài)難以凈化，富民強(qiáng)省更無從談起�！傲鶛�(quán)治本”正是順應(yīng)群眾期盼、凈化政治生態(tài)的重要行動，是實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、促進(jìn)富民強(qiáng)省的重大部署，是促進(jìn)山西改革發(fā)展穩(wěn)定的有力抓手。
中辦國辦《指導(dǎo)意見》明確要求，推行地方各級政府部門權(quán)力清單制度，是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措�！傲鶛�(quán)治本”工作在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下展開，以落實(shí)中辦國辦《指導(dǎo)意見》為工作重點(diǎn)，是全面深化改革的重要內(nèi)容。要靠深化改革推動“六權(quán)治本”，以“六權(quán)治本”引領(lǐng)各項(xiàng)改革。
正確行使權(quán)力，讓權(quán)力更好地為人民服務(wù)，本來就是立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。黨的十八大以來，多次強(qiáng)調(diào)要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子對制約和監(jiān)督權(quán)力也進(jìn)行了積極探索。 黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。所謂科學(xué)有效，不僅做到結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效，給權(quán)力套上一個制度的籠子，還要做到權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢，促進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。從這個意義上來講，“六權(quán)治本”正是進(jìn)一步完善我國權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的生動實(shí)踐。
為此，各級干部要在思想上迅速跟進(jìn)，進(jìn)一步深刻認(rèn)識“六權(quán)治本”的重大意義，及時克服錯誤思想苗頭，摒棄觀望敷衍態(tài)度，把思想和行動迅速統(tǒng)一到省委、省政府的正確部署上來，牢牢抓住“六權(quán)治本”關(guān)鍵環(huán)節(jié)和著力點(diǎn)，用認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、務(wù)實(shí)有效的舉措，破解難題、扎實(shí)推進(jìn)。
4、必須進(jìn)一步深刻認(rèn)識，“六權(quán)治本”是一個點(diǎn)多、線長、面廣的系統(tǒng)工程，既要做好頂層設(shè)計，又要上下聯(lián)動、前后銜接，還要重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。
在“六權(quán)治本”推進(jìn)過程中，一些地方出現(xiàn)的職權(quán)法定依據(jù)滯后、條管單位與地方發(fā)展銜接不暢等問題，正是發(fā)展過程中積累的深層次矛盾的反映。
“如能上下聯(lián)動、同步推進(jìn)，則推行順暢，反之，則多處受阻”。實(shí)踐證明，“六權(quán)治本”這項(xiàng)龐大系統(tǒng)的艱巨工程，需要與推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合;需要省、市、縣、鄉(xiāng)四級上下聯(lián)動、同步推進(jìn)，形成系統(tǒng)化、高效運(yùn)行機(jī)制;需要以改革精神、創(chuàng)新辦法破解權(quán)力運(yùn)行中存在的突出問題;需要主要領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓、主動為;需要邊實(shí)踐、邊探索、邊完善。
要清醒地認(rèn)識到，“權(quán)力革命”必然會遭遇錯綜復(fù)雜的問題和矛盾，其艱難可想而知。做好這項(xiàng)工作，不但要有迎難而上的精氣神，還要有行之有效的辦法和措施。既要頂層設(shè)計、謀篇布局，又要理順上下、有效銜接;既要制約限制權(quán)力，防止濫用權(quán)力，又要用好權(quán)力，為群眾服好務(wù)。
要清醒地認(rèn)識到，推進(jìn)“六權(quán)治本”是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略部署，要堅持持之以恒、久久為功，要確保扎實(shí)推進(jìn)、不走過場;要以問題為導(dǎo)向，針對重點(diǎn)對象、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行突破，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)。
要清醒地認(rèn)識到，“六權(quán)治本”是各權(quán)力主體一次難得的自我完善、自我革新、自我提高的機(jī)會。領(lǐng)導(dǎo)干部要上心上手，親力親為，以自身新作為推動“六權(quán)治本”新進(jìn)展，以山西“六權(quán)治本”的生動實(shí)踐推動我國權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的日益健全和完善。
進(jìn)一步深刻認(rèn)識“六權(quán)治本”的重大意義，就是要把理論設(shè)計變成實(shí)踐行動，以更加堅定有力的腳步向前邁進(jìn)。要按照“五句話”的總體思路和要求，建制度、嚴(yán)管理、上紀(jì)律、抓落實(shí)，切實(shí)把權(quán)力管到邊、管到位，約束到為人民服務(wù)的正確軌道上來，向黨中央、向全省人民交一份合格答卷!
