第一篇
全面深化改革，正在成為中國發(fā)展的新常態(tài)。如何處理改革決策與制定法律的關(guān)系，考驗著黨和國家的智慧。
“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進改革”……黨的十八大以來，立法工作緊跟時代發(fā)展進步的節(jié)奏，一路為全面深化改革保駕護航。
深化改革，于法有據(jù)
負面清單由190項減少到139項，一年內(nèi)新設(shè)企業(yè)數(shù)量逾1.2萬家，超過其前身上海綜合保稅區(qū)20年的注冊總和……這是上海自貿(mào)區(qū)成立一年后交出的制度創(chuàng)新成績單。
制度創(chuàng)新，法律先行。早在上海自貿(mào)區(qū)掛牌前，全國人大常委會就作出決定，授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)對國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時調(diào)整相關(guān)規(guī)定的行政審批。
改革深化到哪一步，立法工作就跟進到哪一步。去年6月和12月，為依法推進行政審批制度改革，全國人大常委會分兩次表決通過了對19部法律的修改，以一攬子方式取消和下放了部分法律設(shè)定的行政審批事項，進一步激發(fā)了改革的活力。
改革要依法而行，改革成果更要用法律制度加以鞏固。如今，修改預(yù)算法、行政訴訟法，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、社會救助法……一件件事關(guān)全面深化改革的重要立法項目，被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。審議通過廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定、調(diào)整完善生育政策的決議……一系列決定、決議的及時通過，保證了重大改革的有序進行。
百姓關(guān)切，立法為民
今年的黃金周，全國接待游客4.75億人次，同比增長10.9%，實現(xiàn)旅游收入2453億元，增長15.7%，旅游業(yè)又一次實現(xiàn)“井噴”。與此同時，打擊“零負團費”，不得強迫購物……旅游法實施整整一年，游客用“惱人的購物少了”直觀評價這部法律的實施效果。
群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是管用不管用、能不能解決實際問題。修改后的環(huán)境保護法將“保障公眾健康”寫入總則第一條，食品安全法修正案草案用最嚴格的法律責(zé)任保衛(wèi)廣大百姓“舌尖上的安全”……無論是新制定的法律，還是修改后的法律，都明顯更貼近生活，更符合客觀實際需要。
時至今日，我國出臺的現(xiàn)行有效法律已有240多部，法律體系更加完善，其中“立法為民”是立法工作的鮮明特點、永恒主題。
1月1日起施行的特種設(shè)備安全法，看似與民生關(guān)系不大，但在立法過程中，草案條文從72條擴充到101條，將與百姓生活息息相關(guān)的電梯和大型娛樂設(shè)施納入其中。特種設(shè)備是冰冷的，但特種設(shè)備安全法的立法過程卻深刻體現(xiàn)出立法者對百姓生命的關(guān)心和珍愛，這就是立法的溫度。
提高質(zhì)量，彰顯力量
立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。改革發(fā)展到今天，立法更需強調(diào)提高立法質(zhì)量，努力使每一項立法都符合時代精神、反映發(fā)展變化、得到群眾擁護，成為推進改革的重要法治力量。
今年8月25日，立法法修正案草案首度提請全國人大常委會審議。一些長期從事立法工作的人士認為，這標(biāo)志著我國立法進入重要轉(zhuǎn)型期，由粗線條走向精細化，由數(shù)量型走向質(zhì)量型。
十二屆全國人大常委會要求除公布法律草案初審稿征求意見外，還向社會公布法律草案的二審稿;審議法律案是立法程序中最重要的環(huán)節(jié)，一部新的法律案審議次數(shù)超過3次的情況屢見不鮮……更廣泛地民主立法、更深入地科學(xué)立法，旨在讓每一部法律成為一部精品力作，經(jīng)得起實踐的檢驗。
精益求精，慎之又慎，從旅游法到特種設(shè)備安全法，從商標(biāo)法修正案到消費者權(quán)益保護法修正案，從軍事設(shè)施保護法到安全生產(chǎn)法……很多法律草案經(jīng)歷了“立法前評估”，這為提高立法質(zhì)量再加一道“閥門”。
巨輪前行，立法護航。我們相信，作為“改革路線圖”繪就后的第一次全黨“集體學(xué)習(xí)”，伴隨著黨的十八屆四中全會的召開，“依法治國”主題必將升華，“科學(xué)立法”內(nèi)涵必將更加豐富。我們相信，通過健全法律法規(guī)，更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動作用，全面深化改革必將更穩(wěn)妥、更有序、更富有成效。
第二篇
中共十八屆四中全會今日召開，此次“四中全會”以推進“依法治國”作為主題，將審議《*關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，詳細描繪法治中國新圖景。近日，中國網(wǎng)邀請五位法學(xué)專家，對本次會議備受關(guān)注的“依法治國”主題進行了全方位多角度獨家解讀。
走“依法治國”路徑迫在眉睫
中央黨校政法教研部副教授、法理學(xué)教研室副主任張立偉表示，盡管我國建設(shè)取得巨大成就，但各級黨政機關(guān)依法處理政務(wù)的能力與民眾日益增長的依法治國的需求之間還存在相當(dāng)大的距離。現(xiàn)實生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、徇私枉法、司法不公的現(xiàn)象仍然存在，以權(quán)壓法、以言代法、信訪不信法的情況時常發(fā)生。
張立偉說，現(xiàn)在比以往任何時候都更加需要發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用，比以往任何時候都更加需要國家機關(guān)、社會組織和全體人民共同參與、共同建設(shè)、全面推進建設(shè)。
張立偉指出，要真正實現(xiàn)“依法治國”未來就要做到以下幾點：“樹立和維護憲法法律權(quán)威;完善立法，發(fā)揮法治在改革中的引領(lǐng)作用;簡政放權(quán)、依法行政，建設(shè)法治政府;深化司法體制改革，維護公平正義;堅持黨依法執(zhí)政;權(quán)力制約和監(jiān)督的法治化;培育文化;提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力。
全社會需推進人權(quán)教育 培育人權(quán)文化
我國目前大多數(shù)方面對人權(quán)保障都已經(jīng)有法可依，但是，一些法律制度仍需進一步完善。比如在經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利方面，沒有社會保障、社會救濟、農(nóng)民權(quán)益保護、農(nóng)民工權(quán)益保障等方面的專門制度。
對此，中國政法大學(xué)人權(quán)研究院常務(wù)副院長、法學(xué)博士張偉表示，應(yīng)該深入研究在中國設(shè)立國家人權(quán)委員會可能性。這樣一種制度安排可以編織一個人權(quán)保障制度的安全網(wǎng)，及時、有效發(fā)現(xiàn)人權(quán)法律制度和實踐當(dāng)中可能存在的“跑、冒、滴、漏”問題，為完善人權(quán)法律體系、化解社會矛盾做出積極貢獻。
同時，張偉還指出，人權(quán)教育應(yīng)該成為教育的一個重要組成部分，從兒童抓起，培養(yǎng)社會文明的種子;從大學(xué)生抓起，培養(yǎng)客觀、冷靜地觀察和分析社會的處世哲學(xué);從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，培養(yǎng)平等地尊重、對待任何一個社會個體的人權(quán)觀念和政治智慧。
保護公民私有財產(chǎn)權(quán)改善空間較大
*黨校政法部副教授、中央黨校人權(quán)研究中心暨人權(quán)室副主任王靜認為，法治中國應(yīng)是依法治權(quán)(公權(quán)力)基礎(chǔ)上的對公民財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等基本權(quán)利的有效保護。在我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展中，還存在著一些與法治中國建設(shè)目標(biāo)要求不符的現(xiàn)象和做法，在保護公民私有財產(chǎn)權(quán)方面還有很大的改善空間。
王靜指出，我們應(yīng)當(dāng)懷著強烈的公民責(zé)任感，清醒認知法治中國建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，清醒認識公民財產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的現(xiàn)實障礙。
王靜表示，公民財產(chǎn)權(quán)及其保護作為法治化的重要組成部分，需要執(zhí)政黨依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正和每一個公民的積極參與。
簡政放權(quán)過程存在著諸多利益阻隔
中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士王貴松表示，簡政放權(quán)雖然是本屆政府的開場曲和重頭戲，但其實也是自改革開放以來各屆政府一直努力探索、致力解決的問題。
王貴松指出，“簡政放權(quán)”是一個揮之不去卻又有點進退維谷的難題。它涉及的不僅僅是經(jīng)濟改革，還有社會管理改革、文化管理改革，甚至還有政府機構(gòu)改革乃至政治改革。在簡政放權(quán)的過程中，政府的手段措施有限也是一大難題。政府在主動放權(quán)的同時，卻又要承擔(dān)方方面面的責(zé)任。一旦下放了原有的重要權(quán)限之后，便可能無所適從。
王貴松說， “簡政放權(quán)”還有一個維度時常被忽略，那就是中央與地方的權(quán)限劃分，將中央不必要的權(quán)限下放給地方政府，進一步理順中央與地方的關(guān)系。簡政放權(quán)的過程中，還存在著諸多利益的阻隔。放權(quán)其實也是在放錢。在權(quán)力下放之后，政府尋租的機會減少。而相應(yīng)的財政支付、工資福利等方面的改革尚未到位，僅靠財政預(yù)算在有的地方甚至連正常工作都難以開展。
環(huán)境法律法規(guī)需加強制約力度
蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境法學(xué)分會委員馮嘉表示，我國環(huán)境執(zhí)法難以取得成效，除了環(huán)境立法未對一些關(guān)鍵問題的解決提供法律依據(jù)之外，還與地方政府的消極應(yīng)對存在著密切的聯(lián)系。
馮嘉說，近些年來地方政府及其職能部門整體上并沒有嚴格按照環(huán)境法律法規(guī)的授權(quán)依法履行其環(huán)境保護職責(zé)，反而在環(huán)境法律法規(guī)的實施中扮演著不光彩的角色。造成這一環(huán)境執(zhí)法問題的原因仍然出自立法。我國各項環(huán)境法律法規(guī)非常重視對污染源的規(guī)制，但普遍忽視對地方政府權(quán)力的制約，地方政府長久以來實際上游離于環(huán)境法律法規(guī)管控之外。
從環(huán)境立法的角度改變現(xiàn)狀，馮嘉認為可以從以下幾個方面考慮：
第一，改革現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制。改變現(xiàn)在這種單純看重GDP的考核機制�，F(xiàn)行地方政府與領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制不合理是造成地方政府長久忽視生態(tài)環(huán)境保護的根本原因，要解決我國環(huán)境法律法規(guī)的實施問題，就必須著手改革現(xiàn)行考核機制。環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)對上述新型考核機制做出明確規(guī)定。
第二，環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)對地方政府環(huán)境質(zhì)量負責(zé)制進行細化規(guī)定。對諸如地方政府如何對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)、負什么責(zé)、由誰來承擔(dān)責(zé)任、由誰來追究責(zé)任等一系列操作中的具體問題進行明確規(guī)定，把地方政府環(huán)境質(zhì)量負責(zé)制真正落到實處。
第三，完善行政訴訟制度。監(jiān)督地方政府及其職能部門是否依法履行環(huán)境保護職責(zé)的主要力量不應(yīng)是上級人民政府，而應(yīng)是廣大人民群眾，在這其中，行政訴訟制度的完善是不可或缺的。
