特色小城鎮(zhèn)的建設是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本平臺的有效舉措，加快城鎮(zhèn)化特別是特色小城鎮(zhèn)建設步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結構的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要。下面是思而學教育網(wǎng)小編收集的2017年創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案，希望對大家有所幫助!
【2017年創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案1】
特色小鎮(zhèn)主要指以某種產(chǎn)業(yè)為特色，既有城市功能，又有鄉(xiāng)村風貌，大小適宜的人口聚集區(qū)，主要包括以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元的建制鎮(zhèn)和不同于行政建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺兩種形態(tài)。建設特色小鎮(zhèn)是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，有利于促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設的輻射帶動作用。為深入貫徹落實、李克強總理等中央、國務院領導同志關于特色小鎮(zhèn)建設的重要批示指示精神，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委財政部關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(建村〔2017〕147號)、《國家發(fā)展改革委關于加快美麗特色小城鎮(zhèn)建設的指導意見》(發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2125號)精神和省政府工作部署，決定開展省級特色小鎮(zhèn)建設工作�，F(xiàn)制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面系列重要講話特別是視察江西重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜、突出特色，發(fā)揮市場主體作用，創(chuàng)新建設理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福江西作出新貢獻。
(二)基本原則。堅持突出特色，結合現(xiàn)狀、實際，科學確定建設對象，壯大特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護，完善市政公用設施。堅持市場主導，充分發(fā)揮市場主體作用，政府搭建平臺、提供服務，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設規(guī)模。堅持深化改革，加大體制機制改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃建設管理，創(chuàng)新社會服務管理。
(三)目標任務。按照全面提升小城鎮(zhèn)建設水平和發(fā)展質(zhì)量的要求，在全省分兩批選擇60個左右建設對象(含行政建制鎮(zhèn)和不同于行政建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺)，由省、市、縣三級共同扶持打造。力爭到2020年，建成一批各具特色、富有活力的現(xiàn)代制造、商貿(mào)物流、休閑旅游、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，堅定不移加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，努力打造美麗中國“江西樣板”。
二、工作重點
(一)編制規(guī)劃方案。按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，科學編制特色小鎮(zhèn)建設專項規(guī)劃和工作方案。建設專項規(guī)劃要明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，重點圍繞打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升設施水平、傳承歷史文化、保護生態(tài)環(huán)境和完善體制機制五個方面，分年度確定目標體系和謀劃空間布局。工作方案要制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展目標實施路徑，結合創(chuàng)新體制機制，研究組織領導、項目審批、投資優(yōu)惠、資金和用地保障等方面的扶持政策。每批省特色小鎮(zhèn)名單公布后3個月內(nèi)，有關設區(qū)市要將經(jīng)縣級政府審定的專項規(guī)劃和工作方案，報省特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議辦公室備案。
(二)打造特色產(chǎn)業(yè)。依據(jù)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，精準定位產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構，大力實施“一鎮(zhèn)一策”，精心打造特色鮮明、優(yōu)勢突出的主導產(chǎn)業(yè)。加快新興產(chǎn)業(yè)成長和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構和提升發(fā)展效益，新增大量財稅和就業(yè)崗位。強化校企合作、產(chǎn)研融合、產(chǎn)教融合，培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才。深化市場主體培育，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)投資為主體，催生一批市級以上特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。引導企業(yè)分行業(yè)、分品種研究市場，培育自身品牌，提升產(chǎn)業(yè)附加值和產(chǎn)品市場占有率。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸。有條件的特色小鎮(zhèn)要積極吸引高端要素集聚，發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。
(三)營造宜居環(huán)境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，探索生態(tài)文明建設新模式。結合周邊自然環(huán)境、地域特色開展鎮(zhèn)村建設、整治，“不砍樹、不挖山、不填湖”，塑造小鎮(zhèn)典型風貌。確定小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，開展河湖水系、綠化、環(huán)境等保護、整治和建設，保護地形地貌、河湖水系、森林植被、動物棲息地等自然景觀，開展水土保持、污染防治等工程，保護和修復自然、田園景觀。開展舊鎮(zhèn)區(qū)有機更新，逐步改善舊鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境。推進鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合治理，重點治理鎮(zhèn)區(qū)出入口、車站廣場、交易市場、占道經(jīng)營、溝渠水塘、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾污水等。鼓勵建設開放式住宅小區(qū)。鼓勵有條件的小鎮(zhèn)按照不低于3A級景區(qū)標準規(guī)劃建設特色旅游景區(qū)。
(四)彰顯特色文化。充分挖掘、整理、記錄地方傳統(tǒng)文化，保護和利用好歷史文化遺存，在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中充分弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成獨特的地方文化標識。制定歷史文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、風景名勝等的保護措施，制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和民居名錄，建立健全保護和監(jiān)管機制。保護獨特風貌，挖掘文化內(nèi)涵，彰顯鄉(xiāng)愁特色，建設有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌的特色小鎮(zhèn)。加強規(guī)劃管理，集約節(jié)約利用土地，提倡街坊式居住區(qū)布局，開展房屋、店鋪及院落風貌整治，建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色，防止外來建筑風格對原有風貌的破壞。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)文化、主題文明教育和農(nóng)村公益性文化事業(yè)，更新居民思想觀念和提高法制意識，大力提高居民思想道德和文化素質(zhì)。
(五)完善設施服務。全面提升特色小鎮(zhèn)建設水平和群眾生活質(zhì)量，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，統(tǒng)籌實施市政公用設施改造，加快完善道路、供水、供電、供氣、廣播電視、排水、防洪、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾處理、污水處理、公共交通、通信網(wǎng)絡等設施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌、標準統(tǒng)一。加強小城鎮(zhèn)信息基礎設施建設，加速光纖入戶進程，加強步行和自行車等慢行交通設施建設，推進公共停車場建設。全面收集生活污水并達標排放，生活垃圾百分之百無害化處理，道路交通停車設施完善便捷，防洪、排澇、消防等各類防災設施符合標準。實施醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升計劃，加快推進義務教育學校標準化建設。教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等公共服務覆蓋農(nóng)村地區(qū)，服務質(zhì)量較高。利用小城鎮(zhèn)基礎設施及公共服務設施，整體帶動提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
(六)創(chuàng)新體制機制。進一步創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，提升社會管理服務水平，大力探索省、市、縣扶持政策。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能，破除體制機制障礙，增強創(chuàng)新能力，激發(fā)內(nèi)生動力。提供雙創(chuàng)服務，深化投資便利化、負面清單管理等改革創(chuàng)新。處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。充分發(fā)揮社會力量作用，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，鼓勵企業(yè)、其他社會組織和市民積極參與特色小鎮(zhèn)投資、建設、運營和管理。創(chuàng)新規(guī)劃建設管理方式，試點多規(guī)合一，促進公共服務覆蓋農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局、經(jīng)濟要素有序流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和鎮(zhèn)村功能融合。建立低效用地再開發(fā)激勵機制，健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機制。探索利用國家和省、市科研項目資金，支持特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)研發(fā)平臺建設，引導企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，支持企業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。
三、組織申報
(一)申報范圍。(1)以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元的建制鎮(zhèn)(不含城關鎮(zhèn))。(2)聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
(二)申報時間。由省特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議辦公室印發(fā)通知，2017、2018年的每年4月底分別集中申報一次。
(三)申報數(shù)量。為重點扶持條件成熟、發(fā)展較好的特色小鎮(zhèn)，省特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議2017、2018年的每年6月底分別確定公布一批省特色小鎮(zhèn)名單，兩年合計確定公布60個左右省特色小鎮(zhèn)名單。
(四)申報方式。2017、2018年的每年4月底，由設區(qū)市建設局(建委)會同發(fā)改委、財政局向省特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議辦公室匯總上報各縣(市、區(qū)，含省直管試點縣)申報材料。申報條件和評選程序由省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省發(fā)改委等省直部門另行確定。
四、保障措施
(一)加強組織領導。建立省特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議制度，由省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭組織實施，省發(fā)改委、省財政廳、省委農(nóng)工部、省統(tǒng)計局、省國土資源廳、省工信委、省地稅局作為成員單位參加，聯(lián)席會議辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳。各市、縣(區(qū))要將特色小鎮(zhèn)建設工作作為加快小城鎮(zhèn)建設和促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點，擺上重要工作日程，明確責任，強化措施，在工作部署、項目落地、用地指標、財力安排上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督導，確保目標任務落到實處。各有關部門要根據(jù)職能分工，發(fā)揮部門優(yōu)勢，整合政策、資金、項目，重點支持特色小鎮(zhèn)建設工作，形成推進合力。
(二)明確工作責任。省特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議負責組織開展省特色小鎮(zhèn)建設工作，明確建設要求，制定政策措施，開展指導檢查，公布和調(diào)整特色小鎮(zhèn)名單，推薦上報全國特色小鎮(zhèn)。設區(qū)市政府負責對縣(市、區(qū))特色小鎮(zhèn)建設工作進行督查，對申請納入省級特色小鎮(zhèn)建設的建制鎮(zhèn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺進行初審上報�？h級政府作為特色小鎮(zhèn)建設責任主體，負責制定建設專項規(guī)劃、工作方案、年度計劃等，建立用地、財力保障制度和監(jiān)督考核機制，確保特色小鎮(zhèn)建設快速有效推進。建制鎮(zhèn)政府和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺管理主體具體實施特色小鎮(zhèn)建設工作。
(三)落實經(jīng)費保障�？h級政府是特色小鎮(zhèn)建設經(jīng)費的籌措主體，要建立“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、省市獎補”的經(jīng)費保障機制�？h級政府設立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或風險資金，提供企業(yè)融資服務和創(chuàng)業(yè)補貼。特色小鎮(zhèn)按規(guī)定計提各項基金后的土地出讓金凈收益全部留鎮(zhèn)用于公共設施建設。入選省特色小鎮(zhèn)名單后，省財政每年安排每個特色小鎮(zhèn)建設獎補資金200萬元，用于對特色小鎮(zhèn)建設年度考核合格的進行獎勵。對特色小鎮(zhèn)年度考核不合格的，對當年建設獎補資金不予獎勵。
(四)用足土地政策。堅持節(jié)約集約用地原則，支持各地從省下達的年度新增建設用地計劃中安排一定數(shù)量的用地計劃用于特色小鎮(zhèn)建設，并予以優(yōu)先安排、足額保障。支持有條件的特色小鎮(zhèn)通過開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地復墾利用和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指標扣除農(nóng)民安置用地以外，剩余指標的20%-50%留給特色小鎮(zhèn)使用，有節(jié)余的可安排用于城鎮(zhèn)經(jīng)營性土地開發(fā)。特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有的存量行政劃撥用地，依據(jù)規(guī)劃，依法經(jīng)縣級以上國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，縣級以上人民政府批準，可轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地。
(五)深化“放管服”改革。以商事制度改革為重點，降低市場準入門檻，強化事中事后監(jiān)管，著力在“放、管、服”上下功夫，以放促活、以管促優(yōu)、以服促強，努力營造特色小鎮(zhèn)寬松便捷的準入環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、高效優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力實體經(jīng)濟做大做強。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設投融資機制，大力推進政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，共同發(fā)起設立特色小鎮(zhèn)建設基金。特色小鎮(zhèn)納入省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園同步創(chuàng)建，提供融資服務、技術支持、證照辦理等相關便利，依法給予稅費減免，在投資項目審批中，進一步簡化程序、縮短時限、提高效率。
五、運行、監(jiān)管和驗收
(一)日常運行。堅持政府引導、企業(yè)主體、市場運作，縣級政府主要做好建設專項規(guī)劃和工作方案編制、市政公用設施配套、項目監(jiān)管、文化內(nèi)涵挖掘、生態(tài)環(huán)境保護、統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核上報等工作，項目建設推進以企業(yè)為主。
(二)動態(tài)監(jiān)管。省特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議辦公室牽頭建立省特色小鎮(zhèn)評價指標體系，采取半年度通報和年度考核的辦法，對省特色小鎮(zhèn)建設名單、觀察名單開展統(tǒng)一監(jiān)測。省特色小鎮(zhèn)建設采取動態(tài)監(jiān)管的方式，以年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)、項目推進情況為依據(jù)，評出年度優(yōu)秀、合格、不合格特色小鎮(zhèn)。對年度考核優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)，落實省級財政、土地扶持政策并予以適當獎勵，推薦上報全國特色小鎮(zhèn);對年度考核合格的特色小鎮(zhèn)，落實省級財政扶持政策;對年度考核不合格的特色小鎮(zhèn)，次年取消其省級財政扶持政策，調(diào)整進入觀察名單，并向設區(qū)市政府發(fā)函督促問責。對進入觀察名單的鎮(zhèn)，一年后由省特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議辦公室對其整改情況進行實地復核，對整改不到位的，終止觀察并通報全省。
(三)聯(lián)動指導。省特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議辦公室具體負責對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的前期輔導、協(xié)調(diào)指導、日常督查和協(xié)調(diào)政策落實。各設區(qū)市要加強對所轄縣(市、區(qū))特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、申報、建設等工作的督促和指導。各縣(市、區(qū))要參照省特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議部門職責分工，明確責任、分工合作，形成省、市、縣聯(lián)動推進的工作機制。
(四)期末驗收。特色小鎮(zhèn)要如期完成專項建設規(guī)劃確定的各項目標，確保真正符合特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征，在社會上有較大的知名度，在行業(yè)內(nèi)有一定的公認度。省特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議辦公室在2020年底，組織有關成員單位實地察看，形成驗收意見報省特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議審議。具體驗收辦法另行制定。
【2017年創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案2】
為貫徹落實市政府辦公室《關于印發(fā)河源市創(chuàng)建“特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”工作實施方案的通知》(河府辦〔2017〕31號)文件精神，進一步改善村鎮(zhèn)(包括鄉(xiāng)、街道，下同)生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，推進新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣人民政府決定于2017?2020年在全縣開展“特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動�，F(xiàn)結合我縣實際，制定本方案。
一、總體任務
從2017年至2020年，全縣共創(chuàng)建藍塘、黃塘、鳳安、蘇區(qū)、九和等5個特色小鎮(zhèn)，藍塘鎮(zhèn)河塘村、龍窩鎮(zhèn)梅園村、紫城鎮(zhèn)新莊村、南嶺鎮(zhèn)莊田村、義容鎮(zhèn)中興村等5個美麗鄉(xiāng)村。通過科學規(guī)劃，大力整治，打造布局合理，設施完善、政治文明、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、具有客家風情和地方特色的小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，推動全縣村鎮(zhèn)建設邁上新臺階。原則上每個特色小鎮(zhèn)建設要2年內(nèi)基本建成、5年成精品，每個美麗鄉(xiāng)村要1年內(nèi)基本建成、5年成精品。通過“特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”建設，改善人居環(huán)境，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的村鎮(zhèn)。
二、基本原則
1、規(guī)劃先行，循序推進。立足當前，著眼未來，科學合理編制規(guī)劃。按照適度集聚、節(jié)約土地、生態(tài)環(huán)保的要求，注重實用性與前瞻性結合，引導“特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。
2、因地制宜，突出特色。依托各自資源稟賦和比較優(yōu)勢開展創(chuàng)建工作，推行“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，突出當?shù)厝宋臍v史、鄉(xiāng)土特色、旅游資源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，形成符合實際，各具特色的村鎮(zhèn)發(fā)展模式。
3、以人為本，群眾參與。建設“特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”應充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛聽取農(nóng)民意見，讓農(nóng)民充分參與，切實保障農(nóng)民權益，改善其居住條件，提高其生活水平。
4、整合資源，統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。將“特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”建設與扶貧“雙到”、農(nóng)房改造、人居環(huán)境整治、旅游發(fā)展和創(chuàng)建宜居村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)等工作緊密結合起來，有效整合各種資源，促進城鎮(zhèn)與農(nóng)村的全面發(fā)展。
