南京小學(xué)生放學(xué)后可校內(nèi)托管財(cái)政負(fù)擔(dān)費(fèi)用

思而思學(xué)網(wǎng)

“放學(xué)回家”這一小學(xué)生行為規(guī)范,正在江蘇南京悄然發(fā)生改變。

今年2月6日,南京市教育局等多個(gè)單位聯(lián)合發(fā)布文件稱,自2017年春季學(xué)期第二周開始,南京市內(nèi)所有小學(xué)試行“彈性離校”制度,即學(xué)生在放學(xué)時(shí)間仍可在校內(nèi)逗留,學(xué)校將安排值班教師提供“托管”服務(wù)。

南京教育部門此舉,引發(fā)輿論關(guān)注,部分學(xué)生家長對(duì)其實(shí)施效果和安全保障提出質(zhì)疑。對(duì)此,南京市教育局初等教育處向新京報(bào)記者回應(yīng)稱,政策制定初衷,是為“免除家長后顧之憂”,在提出“彈性離!鄙暾(qǐng)時(shí),學(xué)生家長需證明自身不具備按時(shí)接送條件,并得到校方批準(zhǔn)。而如果學(xué)生在校內(nèi)托管時(shí)出現(xiàn)安全問題,學(xué)校方面將視具體情況承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

優(yōu)先滿足留守兒童等困難學(xué)生

春節(jié)后,南京市多部門下發(fā)的一份文件,將不少家庭普遍存在的“接送難”問題,推到了臺(tái)前。

新京報(bào)記者在南京市人民政府官方網(wǎng)站看到,今年1月,南京市教育局、財(cái)政局、人社局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)小學(xué)“彈性離!惫ぷ髦笇(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。文件中稱,“凡正常放學(xué)后按時(shí)離校有困難的小學(xué)生,由家長依照學(xué)校相關(guān)規(guī)定自愿提出書面申請(qǐng),經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后均可延時(shí)離校!

所謂“彈性離!,指學(xué)生在放學(xué)時(shí)間,可以繼續(xù)在學(xué)校教學(xué)區(qū)域逗留。在此基礎(chǔ)上,學(xué)校也將為這部分學(xué)生提供托管服務(wù)。而在此之前,這類服務(wù)通常由校外商業(yè)性質(zhì)的教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

多名南京當(dāng)?shù)孛襟w記者向新京報(bào)記者證實(shí),文件于今年2月6日,由南京市人民政府向各相關(guān)單位轉(zhuǎn)發(fā),并擬于2017年春節(jié)學(xué)期開學(xué)后的第二周開始實(shí)施。南京市教育局初等教育處一名工作人員則表示,今年南京市小學(xué)定于2月12日?qǐng)?bào)到,2月13日正式開學(xué)。也就是說,“彈性離!毙抡瑢⒂2月20日正式施行。

上述工作人員同時(shí)透露,新政的實(shí)施范圍包括南京市范圍內(nèi)所有公辦及民辦小學(xué),優(yōu)先安排小學(xué)一、二年級(jí)學(xué)生以及殘障學(xué)生、留守兒童、外來務(wù)工人員隨遷子女及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等,對(duì)于“確有困難的中高年級(jí)學(xué)生”,學(xué)校也相應(yīng)提供延時(shí)照顧服務(wù)。

南京市教育局初等教育處一名工作人員向新京報(bào)記者介紹,由于目前尚未開學(xué),相關(guān)文件通知將由各學(xué)校在開學(xué)后,統(tǒng)一向家長傳達(dá)。有需求的家長,在向子女所在班級(jí)班主任提出申請(qǐng)后,經(jīng)校方同意后即可以實(shí)施“彈性離!。

“在這個(gè)過程中,家長需要證明自己確實(shí)不具備按時(shí)接送的條件,比如夫妻雙方是雙職工,沒有老人幫忙接送等!鄙鲜龉ぷ魅藛T表示。

出發(fā)點(diǎn)為“解決家長后顧之憂”

新京報(bào)記者注意到,在《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》中,“放學(xué)后按時(shí)回家”一條赫然在列。放學(xué)后不回家,繼續(xù)在校內(nèi)逗留,南京市教育部門為何推出“彈性離!?在《指導(dǎo)意見》中,將這一政策的出臺(tái)背景表述為“緩解部分學(xué)生家長接孩子難問題,進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力,提升教育滿意度。”

南京市一名小學(xué)教師告訴新京報(bào)記者,目前全市的小學(xué)放學(xué)時(shí)間,大約在下午4點(diǎn)至4點(diǎn)半,對(duì)于身為上班族的父母來說,顯得“過早”,如無法請(qǐng)假,則不得不動(dòng)用老人進(jìn)行接送。她表示,也正因?yàn)榇,校外產(chǎn)生了龐大的托管市場。一些私人性質(zhì)的“托管班”統(tǒng)一將孩子接至營業(yè)地點(diǎn),并負(fù)責(zé)看護(hù)學(xué)生做作業(yè)等!斑@些托管班本身質(zhì)量參差不齊,大部分從業(yè)人員沒有教師資格證,一些甚至還存在安全隱患!鄙鲜鲂W(xué)教師稱,實(shí)施“彈性離!焙,這些校外托管班將受到不小的沖擊。

南京市教育局一名工作人員強(qiáng)調(diào),出臺(tái)上述政策,出發(fā)點(diǎn)是為了免除家長的后顧之憂,校外“托管班”的利益“不在教育部門考慮之列”!敖逃块T聽到家長的呼聲,同時(shí)也為學(xué)生安全考慮,所以實(shí)行校內(nèi)托管!边@名工作人員介紹,“彈性離!辈⒉灰馕吨梢栽谛(nèi)無限期逗留!笆怯幸粋(gè)時(shí)間限制的,冬季原則上最遲到下午5點(diǎn),非冬季原則上為6點(diǎn)!

焦點(diǎn)1

“校內(nèi)托管”由誰買單?

全部由財(cái)政支持,家長無需付費(fèi)

在南京市教育局出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》中,要求學(xué)校“合理安排專人照管學(xué)生自行復(fù)習(xí)、作業(yè)、預(yù)習(xí)和課外閱讀”,而此前,新京報(bào)記者了解到,校外商業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)小學(xué)生推出的類似托管服務(wù),收費(fèi)普遍在每月2000元以上。

學(xué)校變身托管機(jī)構(gòu),所產(chǎn)生的費(fèi)用由誰來買單?南京市教育局初等教育處強(qiáng)調(diào),這部分費(fèi)用將由財(cái)政支持,學(xué)生家長無需額外支付。此外,也嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人“搭車”進(jìn)行其他有償服務(wù)。

新京報(bào)記者從南京市教育局獲悉,2017年,南京市財(cái)政安排“彈性離!笔屑(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi),分為補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)兩部分。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)根據(jù)當(dāng)年春季、秋季學(xué)期各區(qū)實(shí)際參與“彈性離!钡膶W(xué)生人數(shù)按比例補(bǔ)助到區(qū)。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)根據(jù)各區(qū)“彈性離!惫ぷ鲗(shí)效劃撥到區(qū)。此外,南京市屬各區(qū)“應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,主要用于‘彈性離!ぷ飨嚓P(guān)消耗品購置、場地使用、購買社會(huì)服務(wù)、人員補(bǔ)助等”。

焦點(diǎn)2

出現(xiàn)安全問題誰來擔(dān)責(zé)?

教育部門稱學(xué)校視具體情況承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

新京報(bào)記者了解到,在具體實(shí)施中,負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行看護(hù)的專門人員,原則上由各學(xué)校自行安排。既可以是專任教師,也可以由志愿人員和外聘人員等承擔(dān),此外,學(xué)校亦可以使用社區(qū)管理、學(xué)校參與的組織模式。

由于校內(nèi)托管時(shí)段,均為放學(xué)時(shí)間,在此過程中,如果學(xué)生出現(xiàn)安全問題,由誰擔(dān)責(zé)?對(duì)此,教育專家熊丙奇表示,即便是在放學(xué)時(shí)段,并且學(xué)校未對(duì)參與托管學(xué)生進(jìn)行收費(fèi),但由于問題發(fā)生在校園內(nèi),學(xué)校也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

在新京報(bào)記者的采訪過程中,部分學(xué)生家長也對(duì)安全問題表現(xiàn)出擔(dān)憂。對(duì)此,南京市教育局初等教育處的工作人員表示,“彈性離!睂(shí)行校長負(fù)責(zé)制,“確保學(xué)生安全”。

對(duì)于如何保證“彈性離!敝贫,不演變?yōu)椤白兿嘌a(bǔ)課”的問題,南京市教育部門稱,將對(duì)相關(guān)學(xué)!皣(yán)加管理”,并歡迎市民舉報(bào)。

  焦點(diǎn)3

是否會(huì)加重教師負(fù)擔(dān)?

教育部門稱會(huì)科學(xué)排班,同時(shí)鼓勵(lì)志愿者參與

在部分網(wǎng)友看來,“彈性離!敝贫鹊耐瞥,盡管“解放”了家長,但是由于學(xué)生在校時(shí)間增加,無形中增加了教師的負(fù)擔(dān),最終會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量。采訪中也有不少教師表達(dá)了類似的擔(dān)憂。

在接受新京報(bào)記者采訪時(shí),南京市教育局初等教育處的工作人員對(duì)此進(jìn)行了回應(yīng)。他表示,由于校內(nèi)托管產(chǎn)生的費(fèi)用,由財(cái)政負(fù)擔(dān),因此,對(duì)于參與校內(nèi)托管的教師,校方會(huì)發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)貼。

上述工作人員表示,對(duì)于在職教師在放學(xué)后參與托管,原則上由各學(xué)校自行排班,會(huì)考慮到科學(xué)性,盡量減少對(duì)于日常工作的干擾。

此外,南京市教育局明確鼓勵(lì)退休干部、退休教師、學(xué)生家長和高校師生等以志愿服務(wù)形式參與其中,學(xué)校提供必要的交通、通信和誤餐補(bǔ)貼等。

在職教師并非校內(nèi)托管的唯一師資來源。新京報(bào)記者了解到,南京教育部門還將與社區(qū)合作,充實(shí)“看護(hù)員”隊(duì)伍。

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