安徽輔警改革新政策及新方案【全文】最新消息,2017年安徽輔警改革關(guān)于工資待遇福利標(biāo)準(zhǔn)
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面，提出了規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作的具體措施和要求，明確指出，輔警履行職責(zé)行為后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。公安部亦依據(jù)這一《意見》著手對輔警隊伍進(jìn)行清理整頓。這一系列政策的推進(jìn)引起了中國社會的普遍關(guān)注，也釋放出當(dāng)代中國推進(jìn)法治建設(shè)、直面現(xiàn)實治理難題的強(qiáng)烈信號。
中國的輔警制度由來已久，其產(chǎn)生的主要原因大致可以歸納為兩個方面：
其一是基層公安治理任務(wù)過重導(dǎo)致的警力緊張的問題。長期以來，中國的公安制度始終帶有比較濃厚的全能國家時代的色彩，雖然經(jīng)過了多次改革，但仍然在專業(yè)分工、精細(xì)化分工上與完善的現(xiàn)代警察制度存在一定距離。這導(dǎo)致了在基層執(zhí)法的實踐中，公安部門承擔(dān)了大量非警務(wù)的治理任務(wù)，如戶籍管理、流動人口治理、社區(qū)治理等。在執(zhí)法資源有限的情況下，管的事情越多，管不過來的也就越多。尤其是近幾十年以來，中國城市化進(jìn)入加速階段，公安面臨的基層治理任務(wù)更呈現(xiàn)爆炸性的增長，這直接導(dǎo)致了基層警力嚴(yán)重不足、基層警察長期超負(fù)荷工作等嚴(yán)重問題。輔警現(xiàn)象的出現(xiàn)，其實正是基層警力入不敷出所造成的必然結(jié)果。
其二是在目前公安治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中警力分配的問題。在當(dāng)代中國的社會治理體系當(dāng)中，資源優(yōu)先向上而非向下傾斜一直是一個難以解決的問題。越是級別高的單位，往往編制越多、辦公條件越好、經(jīng)費(fèi)越充足，而越是承擔(dān)實際治理職責(zé)的一線單位，越是編制少、辦公條件簡陋、經(jīng)費(fèi)匱乏。派出所缺編制、缺經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)不起人也留不住人，已經(jīng)成為相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，如果沒有輔警，一些單位可能連基本的執(zhí)法任務(wù)都難以完成。其實輔警現(xiàn)象并不是公安所獨(dú)有，消防系統(tǒng)同樣存在著類似的現(xiàn)象。
隨著中國社會法治意識的提高，民眾對于不專業(yè)、不規(guī)范的執(zhí)法行為越來越難以接受。加強(qiáng)對輔警現(xiàn)象的治理、清理整頓輔警隊伍，對于提升中國執(zhí)法隊伍的素質(zhì)與形象無疑有著重要意義。然而，如果不解決輔警現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，那么就仍然難以擺脫要么“無力維護(hù)社會治安”，要么“只能接受低素質(zhì)業(yè)余執(zhí)法者”的兩難處境。
輔警問題的治理關(guān)鍵在于理順三個關(guān)系：
其一、為公安機(jī)關(guān)減負(fù)。讓公安機(jī)關(guān)從非警務(wù)的社會治理當(dāng)中解放出來，能夠在真正需要專業(yè)警察執(zhí)法的地方集中投放資源。
其二、調(diào)整頭重腳輕的治理結(jié)構(gòu)。讓一線部門有更多的資源、更多的編制、更好的待遇，能夠用得起人、留得住人。
其三、理順國家、市場與社會的關(guān)系。一方面，在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，在公安機(jī)關(guān)的協(xié)助下，積極扶持、鼓勵良性的基層社會自治，讓民間團(tuán)體成為化解糾紛、穩(wěn)定社會秩序的擔(dān)當(dāng)者。另一方面，則是要充分利用政府采購、PPP等模式，將條件合適的公共服務(wù)市場化，從而引入市場力量來增大社會治理資源的供給。
法治不僅需要面子，而且也離不開里子。治理輔警亂象同樣不能光考慮面子，也要注意到面子之下的里子。
