昨日，中央政法委、財(cái)政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)正式對(duì)外公布。
根據(jù)《意見》，刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使重傷或嚴(yán)重殘疾;刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡因案件無(wú)法偵破造成依靠其收入為主要生活來(lái)源的近親屬生活困難等八種情況可以申請(qǐng)國(guó)家司法救助，救助金額最高為當(dāng)?shù)?6個(gè)月的職工平均工資。
中央政法委方面表示，國(guó)家司法救助是對(duì)遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人采取的輔助性救濟(jì)措施，重點(diǎn)解決符合條件的特定案件當(dāng)事人生活面臨的急迫困難。對(duì)同一案件的同一當(dāng)事人只進(jìn)行一次性救助。對(duì)于能夠通過(guò)訴訟獲得賠償、補(bǔ)償?shù)模话銘?yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟渠道解決。
此外，據(jù)中央政法委隊(duì)建室主任許爾鋒透露，在和，中央財(cái)政每年下?lián)?億元，地方各級(jí)財(cái)政分別安排17.7億元和22.4億元用于國(guó)家司法救助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，，各地實(shí)際使用救助資金16.6億元，救助80042名當(dāng)事人。
意見摘要
刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使重傷或嚴(yán)重殘疾，因案件無(wú)法偵破造成生活困難的;或者因加害人死亡或沒(méi)有賠償能力，無(wú)法經(jīng)過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的以及刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無(wú)力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的等八種情況可以申請(qǐng)國(guó)家司法救助。
專家解讀
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋英輝：在刑事案件中，刑事被害人救助一直是政法機(jī)關(guān)關(guān)心的問(wèn)題，刑事案件致殘的被害人或者被害人的親屬往往很難得到相應(yīng)的賠償，一起刑事案件的背后都會(huì)給他們形成巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和心理陰影。在這種情況下，司法救助可以在短期內(nèi)緩解他們的經(jīng)濟(jì)壓力。《意見》還專門提到民事案件，在這類案件中，被侵權(quán)人一方面人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭受侵害，另一方面由于侵權(quán)人方面或客觀原因被侵權(quán)人無(wú)法獲得應(yīng)有賠償而造成生活困難。
《意見》的出臺(tái)有助于受害人獲得救助，預(yù)防極端事件的發(fā)生，也有助于化解矛盾，樹立司法權(quán)威和公信力。此外，《意見》的出臺(tái)還實(shí)現(xiàn)了被害人救助與涉法涉訴信訪救助等專項(xiàng)救助的合并，形成了統(tǒng)一的國(guó)家司法救助。
意見摘要
各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定具體救助標(biāo)準(zhǔn)，以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準(zhǔn)，一般在36個(gè)月的工資總額之內(nèi)。損失特別重大、生活特別困難，需適當(dāng)突破救助限額的，應(yīng)嚴(yán)格審核控制，救助金額不得超過(guò)人民法院依法應(yīng)當(dāng)判決的賠償數(shù)額。
專家解讀
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王敏遠(yuǎn)：在救助金額方面，司法救助是一種補(bǔ)充性、有限性和“救急不救貧”的救助。也就是說(shuō)，刑事案件被害人及其親屬和被侵權(quán)人只有在無(wú)法獲得犯罪人及時(shí)賠償，且無(wú)法通過(guò)其他途徑獲取社會(huì)保險(xiǎn)、單位救濟(jì)等情況下，才應(yīng)予以國(guó)家司法救助，司法救助具有國(guó)家福利的性質(zhì)，而不是賠償刑事被害人的一切損失。在這個(gè)前提下，救助金額的確定首先要看法院判決的數(shù)額，其次還要看救助對(duì)象遭受的損害后果、有無(wú)過(guò)錯(cuò)以及過(guò)錯(cuò)大小、個(gè)人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況等條件最后確定。
《意見》規(guī)定的最高36個(gè)月的平均工資是在目前現(xiàn)有財(cái)力的實(shí)際情況下確定的，但并不意味著所有救助都可以按照最高救助標(biāo)準(zhǔn)，而是要根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際情況來(lái)確定。
意見摘要
辦案機(jī)關(guān)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否給予救助和具體救助金額的審批意見，并在收到撥付款后2個(gè)工作日內(nèi)，通知申請(qǐng)人領(lǐng)取救助資金。各地國(guó)家司法救助資金由地方各級(jí)政府財(cái)政部門列入預(yù)算，統(tǒng)籌安排。對(duì)截留、侵占、私分或挪用國(guó)家司法救助資金的單位和個(gè)人，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究責(zé)任。
專家解讀
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉計(jì)劃：《意見》對(duì)審批和發(fā)放程序進(jìn)行了時(shí)間上的明確。以往，在刑事被害人救助上，有的個(gè)別地方會(huì)出現(xiàn)審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、發(fā)放不及時(shí)等情況，《意見》從制度上統(tǒng)一了時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，確保各個(gè)地方能夠快速審批，及時(shí)發(fā)放救助資金。在資金籌集方面，《意見》明確了中央和各級(jí)地方政府的權(quán)責(zé)，這實(shí)際上是確保各個(gè)地方能夠及時(shí)籌集資金完成這項(xiàng)工作。
對(duì)于資金的使用，國(guó)家司法救助資金是保障司法中弱勢(shì)群體的、有救急性質(zhì)的國(guó)家福利，所以資金的使用必須按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)截留、侵占、私分或者挪用國(guó)家司法救助資金的單位和個(gè)人必須嚴(yán)懲。同時(shí)，有關(guān)部門可以制定相應(yīng)細(xì)則，實(shí)現(xiàn)公開化運(yùn)行，讓國(guó)家司法救助能夠及時(shí)足額發(fā)放到當(dāng)事人手中。
