近日，自國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》后，目前已有黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建等19個(gè)省份陸續(xù)公布了實(shí)施辦法。
按照國(guó)務(wù)院工作部署，在今年年底之前，各省級(jí)地區(qū)都應(yīng)當(dāng)出臺(tái)實(shí)施方案，隨后組織實(shí)施。但由于各地情況存在差異，啟動(dòng)實(shí)施會(huì)存在一定的時(shí)間差。
浙江雖尚未公布實(shí)施辦法，對(duì)于浙江未來的走向，長(zhǎng)期從事勞動(dòng)保障研究的學(xué)者陳詩(shī)達(dá)表示，“還是有跡可循”。
近期財(cái)政部公布的《關(guān)于全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說明》顯示，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支相抵為負(fù)319億元。那并軌之后，浙江是否會(huì)存在這樣的缺口?
陳詩(shī)達(dá)表示，浙江的問題不大。
一方面，由于近年來浙江持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍所帶來的政策紅利，隨著參保人數(shù)的不斷增多，基金積累越多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也越強(qiáng)，這從根本上保障了浙江養(yǎng)老金的來源。
另一方面，浙江作為勞動(dòng)力輸入大省，存在資金的積累。外來務(wù)工人口較多，流動(dòng)性大，某種程度與廣東省相似。長(zhǎng)期以來，當(dāng)流動(dòng)人口離開浙江時(shí)，本人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額可隨同轉(zhuǎn)移，單位繳納的部分則需保留在本地。所以，浙江有了一部分“社保沉淀”。
陳詩(shī)達(dá)說：“浙江的原則是平穩(wěn)過渡，就高不就低�！边@與國(guó)家規(guī)定十年過渡期，限高保低的原則一致。
據(jù)19省的實(shí)施方案觀察，總體與中央改革目標(biāo)一致。即以10月1日為界，改革前退休的“老人”，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金;改革后參加工作的“新人”，根據(jù)多繳多得、長(zhǎng)繳多得的原則，按照退休時(shí)的工資水平和繳費(fèi)情況核定。
情況最為復(fù)雜的是改革前參加工作，改革后退休的這部分人群。當(dāng)前，國(guó)家規(guī)定為這部分“中人”設(shè)立10年過渡期。陳詩(shī)達(dá)舉例，如果按照新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)高于老辦法的500元，則每年按照10%的比例進(jìn)行發(fā)放，以確保這部分人待遇不降。
浙江省人力資源和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處的工作人員表示，目前，浙江省養(yǎng)老并軌方案細(xì)則暫未正式出臺(tái)。對(duì)此，陳詩(shī)達(dá)認(rèn)為，不管新辦法還是老辦法，浙江的改革希望做加法，基本不會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老金減少的情況。
1月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，并從10月1日起實(shí)施。目前，已有黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西等19個(gè)省份陸續(xù)公布實(shí)施辦法。
人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛說，按照國(guó)務(wù)院工作部署，在今年年底之前，各省級(jí)地區(qū)都應(yīng)當(dāng)出臺(tái)實(shí)施方案，隨后組織實(shí)施。不過，并軌涉及一系列相關(guān)政策以及操作問題，各地情況存在差異，所以各地啟動(dòng)實(shí)施會(huì)出現(xiàn)一定的“時(shí)間差”。
養(yǎng)老“并軌”事關(guān)近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員切身利益，記者就并軌后四大焦點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查。
個(gè)人按8%繳費(fèi) “延遲退休”參保有設(shè)計(jì)
梳理各地養(yǎng)老“并軌”實(shí)施意見，發(fā)現(xiàn)各省份都按照國(guó)務(wù)院決定，統(tǒng)一確定養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)為本人繳費(fèi)工資的8%，但對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的表述有所差異。
例如，山西、云南、遼寧、黑龍江等地明確，機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎(jiǎng)金。而上海則在實(shí)施辦法中規(guī)定，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞分析說，上海在上世紀(jì)90年代進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，就已將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)合并到一個(gè)制度框架中，因此會(huì)盡量沿用以往文件中的一些說法。其他省份剛剛并軌，尚處于磨合階段，將與個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)相關(guān)的各種收入詳細(xì)地列出，也是為保證制度順利并入新的軌道。
專家表示，表述不同，但實(shí)質(zhì)上并無多少差異。
三來源保障養(yǎng)老金發(fā)放
財(cái)政部近期公布的《關(guān)于全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說明》顯示，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支相抵為負(fù)的319億元。
國(guó)務(wù)院發(fā)文時(shí)指出，建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);各級(jí)政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在這一方面，各地的方案表述基本一致。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金來源主要包括三個(gè)方面，即單位和個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、基金投資運(yùn)營(yíng)收益，其中財(cái)政補(bǔ)助是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定來源之一。因此，即使當(dāng)期征繳收入與支出之間出現(xiàn)不足，可以通過財(cái)政補(bǔ)助來保障基金收支在總體上保持平衡，為所有退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金提供可靠的保障。”金維剛說。
唐鈞強(qiáng)調(diào)，并軌后財(cái)政投入的壓力會(huì)一定程度存在，尤其對(duì)于一些相對(duì)貧困地區(qū)。他在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的縣財(cái)政連公務(wù)員工資上漲都沒落實(shí)，再要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金更加困難。為緩解財(cái)政的壓力，保障基金平衡，需要長(zhǎng)期的制度安排。
數(shù)量龐大的“中人”待遇確保不降
改革后，養(yǎng)老金到底是多了還是少了?查閱各地實(shí)施方案發(fā)現(xiàn)，總體與中央改革要求保持一致，即以10月1日為界，改革前退休的“老人”，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，待遇沒有變化;改革后參加工作的“新人”，根據(jù)“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的原則，按照退休時(shí)的工資水平和繳費(fèi)情況核定養(yǎng)老金。
關(guān)鍵在于，改革前參加工作、改革后退休的“中人”，數(shù)量龐大，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中占絕大多數(shù)，這部分人的退休待遇將有何變化?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家規(guī)定為“中人”發(fā)放過渡性養(yǎng)老金，并為“中人”設(shè)立10年過渡期，其間實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”：如新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法，按老辦法補(bǔ)齊;新辦法高于老辦法，高出部分分年度按比例予以封頂限制。
統(tǒng)籌范圍內(nèi)外均實(shí)現(xiàn)無障礙流動(dòng)
養(yǎng)老“并軌”改革陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施后，不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員提出，如果調(diào)動(dòng)工作，養(yǎng)老金如何轉(zhuǎn)移接續(xù)?記者采訪發(fā)現(xiàn)，各地方案都就此做出專門規(guī)定，參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。
一些公務(wù)員或事業(yè)單位人員想要辭職“下�！保膊挥脫�(dān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移問題。改革后，參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人10月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方面，我們做了全面的設(shè)計(jì)�！睂幭纳绫＞謾C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人崔新穎說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員想離開的，無論參加哪種養(yǎng)老保險(xiǎn)都能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限實(shí)現(xiàn)連續(xù)計(jì)算，不會(huì)造成任何損失。
