關(guān)于提高法官工資待遇的幾點(diǎn)建議

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法官收入、改善法官待遇是現(xiàn)在司法改革的重要議題,人民法院要造就一支公正、廉潔、高素質(zhì)的法官隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)法官的職業(yè)化、精英化的目標(biāo),應(yīng)從提高法官的工資待遇入手。下面是整理了一些關(guān)于提高法官工資待遇的建議,僅供參考。

一、我國(guó)現(xiàn)行的法官待遇,存在的主要弊端

(一)法官工資待遇偏低,不利于法官增強(qiáng)責(zé)任感和榮譽(yù)感。

多年來,我國(guó)對(duì)法官的管理體制一直采用的是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的管理模式,法官的工資標(biāo)準(zhǔn)也是實(shí)行行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn),工資一直處于相對(duì)較低的水平,從一九八九年以來,我國(guó)的法官與國(guó)家公務(wù)員一樣雖經(jīng)歷了多次加薪,但與世界其他國(guó)家以及國(guó)內(nèi)其他階層相比,法官的工資收入仍屬于中等偏下水平,還達(dá)不到基本合理的要求。由于多年來,我國(guó)實(shí)行的是以“低薪制、高福利、多補(bǔ)助”為特點(diǎn)的工資政策,雖然工資水平比較低,但在職時(shí)可以享受的各類福利、補(bǔ)助相對(duì)較多,如過去的福利分房、公費(fèi)醫(yī)療等等,這些一定程度上彌補(bǔ)了工資的不足。然而,在逐步實(shí)行社保改革和取消福利分房等改革以后,一些福利待遇的取消使得法官工資水平偏低的問題顯得愈發(fā)突出。改革使教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等都要由個(gè)人來承擔(dān),而法官目前的工資收入水平無法應(yīng)付這一系列支出。這將產(chǎn)生某些不利的后果,工資過低導(dǎo)致法官得不到激勵(lì),直接影響審判工作效率,甚至產(chǎn)生不公正、廉潔或以權(quán)謀私的現(xiàn)象。① 法官工資待遇低,給法官的工作與生活帶來了很多不利影響,F(xiàn)在的消費(fèi)水平日漸高漲,就每月那一、二千元工資,除了房租、水電、伙食費(fèi),已經(jīng)沒什么剩余的,更不用說供孩子上學(xué)、贍養(yǎng)老人了。 法官工資待遇低,不足以養(yǎng)家糊口,整天為了生活而發(fā)愁,難于增強(qiáng)法官的責(zé)任心和榮譽(yù)感。

(二)法官工資待遇低,法院人才難進(jìn),人才難留。

法官的工資待遇低,特別是西部地區(qū)的基層人民法院,工資福利與東部發(fā)達(dá)地區(qū)基層人民法院相比差距太大。按最高人民法院的要求,初任法官一定要經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一司法考試,而從現(xiàn)實(shí)來看,我國(guó)現(xiàn)在對(duì)法官實(shí)際上實(shí)行的是“雙考”,也就是說一個(gè)本科畢業(yè)的大學(xué)生要想當(dāng)法官,首先必須要通過公務(wù)員考試,這已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的考試,隨著就業(yè)壓力的驟增,考公務(wù)員的人自然就多了,據(jù)統(tǒng)計(jì),大學(xué)畢業(yè)生有80%以上的人會(huì)選擇公務(wù)員考試,在這樣的情況下,還要通過“第一難考”的司考,其難度就不言自明。退一步,即使真有這樣的人,可想而知,在現(xiàn)行的工資待遇下,會(huì)呆多長(zhǎng)時(shí)間?充其量法院也只是一個(gè)跳板而已,等積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),有了人際關(guān)系網(wǎng),加上通過國(guó)家司法考試的優(yōu)越條件,這些人還是會(huì)辭職當(dāng)律師或選擇其他就業(yè)方式。法官的缺額越來越嚴(yán)重,法院人才難進(jìn),人才難留。據(jù)相關(guān)報(bào)道,廣西基層法院法官已出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄬蝇F(xiàn)象,這將大大影響法院司法能力的建設(shè)。究其原因之一,就是法官工資待遇低,法官應(yīng)有待遇得不到保障,法院沒有吸收高素質(zhì)人才的引力,導(dǎo)致外面的人才不愿進(jìn)來,法院內(nèi)部人才外流的現(xiàn)象。

(三)法官工資與法官職業(yè)化相悖,不利于推進(jìn)法官的職業(yè)化建設(shè)。

法官素質(zhì)與待遇成了一個(gè)很難破解的難題:沒有素質(zhì),還妄談什么待遇,而沒有待遇,高素質(zhì)的人才又從何而來?這其實(shí)就是一個(gè)先有雞還是先有蛋的悖論。是先提高法官素質(zhì),然后再為高素質(zhì)的法官提供優(yōu)厚的待遇?還是先提高待遇,以此將更多高素質(zhì)的人才吸引到法官的隊(duì)伍中?

就我個(gè)人的體驗(yàn)而言,在所有的法律職業(yè)之中,法官的收入或許不算最高,但顯得更為神圣和榮耀,若非待遇的差距過于懸殊,或者現(xiàn)實(shí)的保障過于薄弱,通常人們不會(huì)愿意辭去這份職務(wù)。而法官流失的現(xiàn)狀顯而易見地證明了這樣的事實(shí),當(dāng)人們圍繞著法官素質(zhì)與待遇,還在爭(zhēng)論先有雞還是先有蛋的時(shí)候,我們已經(jīng)隱約地看到“雞飛蛋打”的不妙結(jié)局。

其實(shí)大可不必糾纏于雞和蛋的先后之爭(zhēng),我們能夠確立的前提是:法治社會(huì)需要高素質(zhì)的法律人才擔(dān)任法官,而現(xiàn)在的客觀情況卻與之背道而馳—高素質(zhì)的不愿來,就算來了干不了多久又會(huì)跑掉,那么結(jié)論就是必須采取相關(guān)措施提高法官職業(yè)的吸引力。反過來說,非要等到法官的素質(zhì)提高到一定的程度再考慮其職業(yè)待遇問題,那么這也意味著既沒有雞也沒有蛋,到最后,我們的法治理想或許就是一場(chǎng)空。②

《法官法》已頒布實(shí)施了10年,對(duì)法官也早已實(shí)行了等級(jí)評(píng)定,《法官法》第三十六條、三十七條規(guī)定“法官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)審判工作的特點(diǎn),由國(guó)家規(guī)定。法官實(shí)行定期增資制度!钡珜(shí)踐中,法官的工資標(biāo)準(zhǔn)仍一直是參照國(guó)家公務(wù)員體系執(zhí)行,未見有何《法官法》所規(guī)定審判工作特點(diǎn)起到作用,審判津貼也2007年7月31日,國(guó)家人事部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實(shí)行法官審判津貼的通知》,決定對(duì)各級(jí)法院在職法官實(shí)行法官審判津貼。津貼按現(xiàn)行法官等級(jí)執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),共分12個(gè)等級(jí),各等級(jí)法官每月的審判津貼標(biāo)準(zhǔn)為:首席大法官340元,一級(jí)大法官318元,二級(jí)大法官298元,一級(jí)高級(jí)法官278元,二級(jí)高級(jí)法官262元,三級(jí)高級(jí)法官246元,四級(jí)高級(jí)法官233元,一級(jí)法官220元,二級(jí)法官210元,三級(jí)法官200元,四級(jí)法官190元,五級(jí)法官180元。雖然重新加入了法官津貼,但是一兩百元的補(bǔ)貼,甚至連每天買一斤豬肉都不夠,將法官等同于苦力工人,該通知實(shí)在是對(duì)法官極大的諷刺。③

二、提高法官待遇存在的障礙

針對(duì)我國(guó)法官待遇偏低的現(xiàn)狀,提高法官待遇是必須的。但問題的復(fù)雜程度遠(yuǎn)非一個(gè)簡(jiǎn)單的“加薪”可以解決,其主要存在以下制約因素:

(一)法官待遇沒有專門的立法加以規(guī)定

法官的工資待遇基本由公務(wù)員法調(diào)整,雖然大陸法系也將法官納入公務(wù)員系列,但通常會(huì)為法官制定單行法律,規(guī)范他們的工資待遇。與其他國(guó)家規(guī)定任何機(jī)關(guān)不得任意降低法官工資不同,我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定不得擅自提高或降低法官的工資福利;法官到一定年齡必須退休,法官基本不享有全薪退休的權(quán)利,不能參與漲薪計(jì)劃;法官的住房、醫(yī)療補(bǔ)助、福利保險(xiǎn)十分有限。最高人民法院曾兩次從律師隊(duì)伍中招考法官,第一次招10名高級(jí)法官,最高法院下了大功夫,不僅在電視、報(bào)紙上發(fā)表公告,還召開了新聞發(fā)布會(huì)。結(jié)果出乎意料:報(bào)名者寥寥無幾,考上的只有兩名,第二次招15名法官,結(jié)果同第一次大同小異,報(bào)名者仍寥寥無幾,最后只招了一名。這其中很大部分原因是因?yàn)榉ü俅龅,?zhí)業(yè)兩年的律師收入比工作了十幾年的法官收入還高,資深律師就更不用說了,所以從律師中招法官才出現(xiàn)這樣尷尬的局面。

(二)法官待遇地區(qū)差異大

作為整體的法官工資水平是偏低的,但我國(guó)法官工資是由地方財(cái)政控制的,因此不同地區(qū)的法官收入差別很大。這就并不排除某些地方法官的工資是合適的,甚至是非常高的。以北京市朝陽(yáng)區(qū)法官的工資為例,月薪可達(dá)8000多元,工資并不低。而在中西部地區(qū),基層法院法官的月工資普遍在1000-2000元上下,一些快退休的法官,其工資也就將近3000元。 甚至在同一個(gè)地區(qū),同是一名科級(jí)干部,基層法院的法官與市級(jí)法院法官相比,也差距甚遠(yuǎn),這就造成不同地區(qū)法官心里的不平衡,以致出現(xiàn)向當(dāng)事人收取贊助費(fèi),向當(dāng)事人出售訴狀紙,有償代當(dāng)事人寫訴狀,收取法律咨詢費(fèi)等怪現(xiàn)象。

(三)法院經(jīng)費(fèi)單純依靠地方財(cái)政撥款

在我國(guó),法院的財(cái)政完全由地方政府掌握,法官的福利待遇卻遠(yuǎn)遜于同級(jí)行政人員。人民法院在地方國(guó)家機(jī)關(guān)中,充其量只是地方政府的局級(jí)設(shè)置,法官的工資于同級(jí)政府人員相比處于中下等地位,這是相當(dāng)不合理的。首先,國(guó)家公務(wù)員的專業(yè)水平要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及法官,即便是公務(wù)員考試,也是主要針對(duì)一些常識(shí)進(jìn)行考察,而并非像司法考試一樣對(duì)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行細(xì)致的考察。其次,公務(wù)員的責(zé)任遠(yuǎn)不及法官大,作為保障社會(huì)利益及法律正義為責(zé)任的群體,法官背負(fù)的責(zé)任以及壓力是公務(wù)員所不及的。

有關(guān)經(jīng)費(fèi)法院要靠自己收取訴訟費(fèi)用彌補(bǔ),多收可以多支,少收則少收。造成法院不僅要擔(dān)負(fù)極繁重的審判任務(wù),還要考慮如何“創(chuàng)收”。有的縣法院把收費(fèi)指標(biāo)作為硬性任務(wù)下達(dá),并列入崗位目標(biāo)考核。④否則,不僅財(cái)政撥款少,而且訴訟費(fèi)用也會(huì)被調(diào)控,從而造成有些法院拿原則換取行政機(jī)關(guān)的支持,比如行政訴訟始終發(fā)案率低、撤訴率久高不下,個(gè)中原因不言自明。

由于各地消費(fèi)水平、貨幣購(gòu)買力相差迥異,不存在完全統(tǒng)一法官收入的可能。既然我國(guó)的地方法院法官由各級(jí)人大產(chǎn)生,那么法官的工資福利也應(yīng)該由人大來主導(dǎo),從而改變這種法院經(jīng)費(fèi)單純依靠地方財(cái)政撥款的做法,實(shí)行全國(guó)法院系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人大批準(zhǔn),財(cái)政統(tǒng)一撥款,并立法保障司法經(jīng)費(fèi)。未來中國(guó)法官的收入應(yīng)該包括兩部分:一部分為基本收入,全國(guó)同級(jí)法官應(yīng)該相同;另一部分為地區(qū)差異平衡收入,這部分收入應(yīng)該根據(jù)不同省份、市縣的消費(fèi)水平、貨幣購(gòu)買力,通過一個(gè)科學(xué)的指標(biāo)體系來計(jì)算。

(四)法官整體數(shù)量增多,相對(duì)數(shù)少

2004年7月,最高人民法院公布了一組數(shù)字顯示:到目前為止,中國(guó)法官人數(shù)已達(dá)到21萬。數(shù)量雖然不少,但是業(yè)務(wù)骨干卻不多,就筆者了解,有些基層法院人員龐雜,其中很大部分(可能達(dá)到1/3)人根本不適合當(dāng)法官,這么大部分人占著位置,卻做了不事,純粹是一種資源的浪費(fèi),久而久之,也給能辦案的法官產(chǎn)生心里上的不平衡。既然拿著同樣的工資,不做事的和做事的待遇一樣,那么這些能辦案的法官會(huì)怎么樣,可能會(huì)造成辦案效率不高,心態(tài)不端正,這對(duì)當(dāng)事人極不公平。因此,只有削減法官數(shù)量,才有可能逐步提高法官的待遇和社會(huì)地位,從而吸引更多的優(yōu)秀法學(xué)人才到法院來。

三、國(guó)外法官待遇情況

如前所述,我國(guó)法官待遇面臨著中等偏下的水平,以及地區(qū)之間的差別懸殊。筆者試圖從國(guó)外的“洋法官”待遇狀況加以分析,從而得出一些提高我國(guó)法官待遇的舉措。

(一)法官高薪制。在法制發(fā)達(dá)國(guó)家,法官的收入一般都較為豐厚,法官收入高于公務(wù)員,是世界大多數(shù)國(guó)家的通例。之所以這樣,一是因?yàn)榉ü俚穆殬I(yè)及其審判行為被視為一種復(fù)雜勞動(dòng),法官是糾紛的最后裁判者,理應(yīng)獲得較高的物質(zhì)補(bǔ)償;二是高薪制更有助于養(yǎng)廉。法官職業(yè)的特點(diǎn)決定了法官應(yīng)盡量避免以營(yíng)利為目的的活動(dòng),因而不可能從其他途徑獲得收入,薪金幾乎是其唯一的收入來源。這樣,國(guó)家就必須保證法官享受高薪,以保證法官生活安定富裕,免去生活上的后顧之優(yōu),從而不受金錢、物質(zhì)和利益的誘惑,例如,1996年,美國(guó)聯(lián)邦最高法院法官年收入約177500美元,聯(lián)邦巡回法院法官的年收入約133600美元。美國(guó)各州的法官收入了比較高。如紐約州法官年收入為115000美元,加州的法官年收入為121207美元,阿肯色州的法官年收入為105.872美元。英國(guó)法官在1997年初法官和地區(qū)法官年收入為64889英鎊,巡回法官為79669英鎊,高級(jí)法院官的年收入為108425英鎊,上訴法官年收入為121062英鎊,大法官年收入為127680英鎊,首席大法官年收入為136906英鎊。英國(guó)大法官的年薪高于首相。日本最高法院院長(zhǎng)的薪金與內(nèi)閣總理大臣,國(guó)會(huì)兩院的議長(zhǎng)相等。

(二)高額薪俸

美國(guó)聯(lián)邦最高法院首席大法官的工資與副總統(tǒng)的工資相等,最高法院其他法官的工資比首席大法官略低,聯(lián)邦地區(qū)法院法官年薪與國(guó)會(huì)議員相等。筆者曾看過一篇文章,名為《美國(guó)法官薪水過低,引發(fā)憲法危機(jī)》,其主要是從兩個(gè)方面來論述,一是法官薪金太低,法官流失嚴(yán)重,二是法官薪水太低的隱患——憲法危機(jī)。在美國(guó)的政治制度中,聯(lián)邦法院的地位舉足輕重,除了審判權(quán)外,還享有司法審查權(quán),可以審查行政行為和立法行為,有權(quán)撤銷違憲的法律。基于審查的必要,法院不僅有權(quán)解釋法律,還有權(quán)解釋憲法。而聯(lián)邦最高法院是聯(lián)邦憲法的最高解釋者。在某種意義上,憲法是什么它說了算。所以,法官的素質(zhì)至關(guān)重要,倘若法官薪水過低,吸引不了高素質(zhì)人才,甚至導(dǎo)致人才流失,后果顯然十分嚴(yán)重。美國(guó)首席大法官羅伯茨的這種“憲法危機(jī)”論,充分體現(xiàn)了對(duì)司法的確信,對(duì)法院地位的重視。從英國(guó)高級(jí)法官的工資高于內(nèi)閣大臣,并規(guī)定法官被任命后,對(duì)其薪酬和其他職務(wù)條件,任何機(jī)關(guān)不得做出不利變更 。泰國(guó)最高法院院長(zhǎng)的工資與總理、議長(zhǎng)相等;最高法院高級(jí)法官,其工資與副部長(zhǎng)相等;最高法院普通法官,工資與事務(wù)次長(zhǎng)、曼谷市長(zhǎng)相等。

(三)工資收入不得減少的制度。大多數(shù)國(guó)家規(guī)定法官在職期間,其收入不減少,如美國(guó) 憲法第3條規(guī)定,“最高法院和低級(jí)法院的法官如行為端正,得繼續(xù)任職,并應(yīng)在規(guī)定期間內(nèi)得到他們的服務(wù)報(bào)酬,該項(xiàng)報(bào)酬在他們繼續(xù)任職期間不得減少”。即使因緊縮政策或通貨膨脹而對(duì)公務(wù)員的薪金采取減額政策時(shí),也不得減少現(xiàn)任法官的報(bào)酬。根據(jù)法國(guó)法官第33條,如果因法院的組織或基管轄區(qū)域有變更時(shí),可以對(duì)法官進(jìn)行轉(zhuǎn)調(diào)或停職,但在轉(zhuǎn)調(diào)或停職期間,仍應(yīng)支付原來的工資。

(四)優(yōu)厚的退休金制度,國(guó)外法律一般都規(guī)定法官在退休以后,應(yīng)獲得優(yōu)厚的退休金。在美國(guó),根據(jù)1937年的《退休法》,如果聯(lián)邦法院的法官服務(wù)期超過10年,或作為法官服務(wù)期超過15年其退休后的收入與其在退休前一年的收入相等。由于美國(guó)聯(lián)邦法官在退休大都能達(dá)到上述服務(wù)期,因此其退休后可以領(lǐng)取全額薪金。日本也規(guī)定法官依大正十二年的《恩給法》第六十條之規(guī)定,法官退休時(shí),應(yīng)獲得優(yōu)厚的待遇。

依1958年的國(guó)家公務(wù)員共濟(jì)組合法之規(guī)定,如法官退休時(shí)參加的“共濟(jì)組合”期間達(dá)二十年以上者,給與“退職年金”,至其死亡時(shí)為止。該項(xiàng)“退職年金”之金額,為其年俸額之百分之四十。參加組合期間滿二十年以后,每增一年,加發(fā)年薪的百分之一點(diǎn)五。由于實(shí)行法官退休后薪金不減少的制度,使法官在退休后可獲得優(yōu)厚的退休金,從而可以解除其后顧之憂,有助于其在職時(shí)保持公正廉潔。

在對(duì)法官實(shí)行經(jīng)濟(jì)保障的同時(shí),國(guó)外的法律一般都明確規(guī)定法官不得兼職,如不得兼任行政職務(wù),不得兼任議員,尤其是不得兼任律師,美國(guó)律師協(xié)會(huì)制訂的《司法行為條例》禁止法官在政府部門擔(dān)任職務(wù)或兼任營(yíng)利的職務(wù)。

從以上分析可以看出,洋法官較高的收入主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:第一,工資比同級(jí)公務(wù)員高。第二,工資的絕對(duì)數(shù)較高。第三,在退休待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)助、年度休假等方面享有各種優(yōu)惠。第四,實(shí)行定期增資制度或者根據(jù)通貨膨脹比率適時(shí)提高法官薪水。

四、“洋法官”工資高的原因透析

既然給法官較高的薪俸是世界各國(guó)的通例,作為整體的中國(guó)法官的收入又是偏低的,那么是否就可以得出這樣的結(jié)論應(yīng)該提高法官收入。這樣的推理或許有人會(huì)提出質(zhì)疑:為什說法官應(yīng)該享有較高待遇?一、兩千元左右的工資盡管不多,但總比下崗工人、普通農(nóng)民多吧,這樣的質(zhì)疑是值得思考的,這就有必要分析一下國(guó)外給予法官優(yōu)厚待遇的原因。⑤

(一)任職資格嚴(yán)

為保證法官的高素質(zhì),各國(guó)一般都對(duì)法官的任職資格做出嚴(yán)格的規(guī)定,法官的任職資格都比普通公務(wù)員高,甚至高于其他司法人員。一名法官獲得任命必須經(jīng)過近乎殘酷的篩選,法官群體基本上屬于社會(huì)精英。

美國(guó)聯(lián)邦法律沒有明確規(guī)定法官的任職資格,但在實(shí)踐中除要求法學(xué)學(xué)士以外,還必須通過嚴(yán)格的考試取得律師資格,且已從事律師工作若干年。在德國(guó),取得法官資格必須通過兩次國(guó)家考試。日本法官任職的基本資格是,四年的法學(xué)學(xué)習(xí)畢業(yè)后通過國(guó)家司法考試,合格者進(jìn)入司法研修所接受一年半的培訓(xùn);進(jìn)修結(jié)業(yè)前進(jìn)行一次畢業(yè)考試,考試合格并獲得法院任職資格者,才能被分配到全國(guó)各地的地方法院做助理法官,通常情況下十年后才能升任法官。

經(jīng)過層層篩選最終成為法官的人,基本屬于社會(huì)的精英群體。美國(guó)學(xué)者將法官的特點(diǎn)概括為年長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)、精英。他們不僅具有豐富的理論修養(yǎng),還有優(yōu)良的職業(yè)道德、豐富的審判經(jīng)驗(yàn)、深刻的社會(huì)閱歷、崇高的社會(huì)地位,是社會(huì)的良心、正義的保障,具備這樣素質(zhì)的認(rèn)識(shí)有理由享受豐厚的待遇的。

(二)司法獨(dú)立和公正的需要

在法官的物質(zhì)保障方面,應(yīng)當(dāng)正視法官個(gè)人的正當(dāng)需求,這也是司法獨(dú)立和公正的要求。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛曾提出了需求層次論學(xué)說,這些需求層層遞進(jìn),當(dāng)人的某一級(jí)的需求得到最低限度滿足后,才會(huì)追求高一級(jí)的需求。法官除了具有公職角色外,還有作為自然人的個(gè)人角色,不可對(duì)其一味作理想化的角色定位。

最有助于維護(hù)法官獨(dú)立者,除使法官職務(wù)固定外,莫過于使其薪俸固定。有必要在社會(huì)資源能夠承擔(dān)的條件下,給予法官在任職期內(nèi)適當(dāng)甚至較高的收入。高工資保證法官優(yōu)厚的生活條件,以俸養(yǎng)廉,從而利于保證法官獨(dú)立,秉公執(zhí)法。

(三)與法官?gòu)氖碌母咧橇ぷ飨喾Q

司法作為一種特殊的職業(yè),是一個(gè)依靠理性和知識(shí)做出公正判斷的過程,是一件關(guān)系人們的權(quán)利、是為權(quán)力劃定界限的事業(yè),這就要求法官具有不同于普通人的“神圣”的一面,這種神圣性不是天生的,而是制度賦予的,必須使法官的職業(yè)待遇與法官的職業(yè)地位相稱。法官職業(yè)需要較高的智力和特別的訓(xùn)練,法官要處理紛繁復(fù)雜的糾紛,通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆伤季S和嚴(yán)密的法律邏輯推理,作出判斷。正如前文所述,法官不僅要具有豐富的理論修養(yǎng),還有優(yōu)良的職業(yè)道德、豐富的審判經(jīng)驗(yàn)、深刻的社會(huì)閱歷等。⑥

五、提高法官待遇的理性思考

既然我國(guó)法官待遇存在著種種的不合理之處,而且作為一個(gè)法制國(guó)家,我國(guó)法官的待遇偏低,那么是否有必要提高法官的待遇?如何提高法官的待遇?這就需要我們冷靜地思考。筆者個(gè)人粗淺地認(rèn)為,從保障司法的獨(dú)立、廉潔和公正的迫切需要出發(fā),借鑒國(guó)外普遍采取的法官高薪制,對(duì)法官制度及待遇制度必須改革,方能使這一職業(yè)走向良性循環(huán)。

(一)高薪制有利于司法隊(duì)伍的反腐倡廉。

不可否認(rèn)法官待遇不是產(chǎn)生腐敗的主要原因,全國(guó)絕大多數(shù)法官是好的,但司法腐敗問題卻十分嚴(yán)重,少數(shù)法官吃拿卡要、索賄受賄,貪贓枉法、貪圖享受、欺壓百姓等問題時(shí)有發(fā)生,司法腐敗也直接導(dǎo)致了許多裁判的明顯不公,廣大人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。造成司法腐敗的原因是多方面的,除了制度不健全,監(jiān)督機(jī)制不完善,法官素質(zhì)偏低等原因以外,法官待遇差也不失為一個(gè)重要原因。一位法官由衷地說:“我們是生活在風(fēng)口浪尖上,所有社會(huì)矛盾的焦點(diǎn),交集在我們這道最后的屏障前,有些事情不是我們用法律能控制和衡量的,有時(shí)候真的感覺到身不由己,心力憔悴,太累了,有時(shí)候真的不想再干下去了!惫P者敢說,這是很多法官內(nèi)心的真實(shí)寫照,是他們的真實(shí)想法。正如最高法院原院長(zhǎng)肖揚(yáng)所指出的:“從辯證唯物主義的觀點(diǎn)看,個(gè)別法官的違法違紀(jì)行為的客觀原因,與法官的待遇低下不無關(guān)系。因此,我們要貫徹落實(shí)《法官法》,努力提高法官待遇,這是廉政的物質(zhì)基礎(chǔ)。既要嚴(yán)厲化律,又要關(guān)心法官物質(zhì)生活,形成一種不能貪、不愿貪、不敢貪的局面。”為此,需要通過薪俸豐厚的制度解除法官生活上的后顧之優(yōu),讓法官不為生計(jì)而發(fā)愁,不為小利而枉法,不為恩惠而動(dòng)心。集中精力去研究法律,公正司法,廉潔奉公。

(二)提高法官的工資待遇,是造就法官高素質(zhì)人才的需要。

長(zhǎng)期以來,由于法官待遇不高,不少優(yōu)秀的法官轉(zhuǎn)化律師或從事其他職業(yè),造成法官人才的流失。正如前所述,最高人民法院的尷尬一樣。也有一些優(yōu)秀法律人才不愿進(jìn)法院當(dāng)法官,司法機(jī)關(guān)沒有高素質(zhì)的人才,就不可能有高效率的司法工作。

(三)進(jìn)一步實(shí)行法官員額的精簡(jiǎn),推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)。

正如筆者前述,現(xiàn)在我國(guó)法官的絕對(duì)數(shù)量大,人員龐雜,這對(duì)法官隊(duì)伍職業(yè)化的發(fā)展是極不利的?v觀世界各國(guó)的司法制度,作為國(guó)家權(quán)威象征的法官,其名額必須受到一定的限制。⑦我國(guó)作為這一整體也應(yīng)如此,應(yīng)將那些不具備法官業(yè)務(wù)能力的人從法官隊(duì)伍中精簡(jiǎn)掉,把法院人員中過多的非辦案崗位上的人員分流掉,以高薪保證法官隊(duì)伍的高素質(zhì)。否則,對(duì)如此龐大的隊(duì)伍實(shí)行高薪制,國(guó)家財(cái)政也會(huì)感到負(fù)擔(dān)沉重。

但是必須看到實(shí)行高薪制只是廉政的一種方式,絕不是廉政的唯一保障。高薪有助于養(yǎng)廉,但不一定必然實(shí)現(xiàn)廉政。并不是給法官漲了工資了事,而是要采取更加嚴(yán)格的監(jiān)督、管理機(jī)制。只有這樣,法官公正辦案才心安理得,百姓的糾紛也能得到公正、公平的裁判,社會(huì)也才不會(huì)因枉法裁判而民怨不斷,進(jìn)而趨向和諧。

(四)法官收入與公務(wù)員脫鉤,將其交由人大主導(dǎo)。人大根據(jù)責(zé)任與報(bào)酬相適應(yīng)原則,在其對(duì)法官地位的合理判斷下,對(duì)法官收入進(jìn)行調(diào)控。

(五)筆者認(rèn)為,還應(yīng)該多關(guān)心法官的心理健康,國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)這筆費(fèi)用,讓每個(gè)法官都有排遣心理壓力,享受心理輔導(dǎo)的待遇。社會(huì)進(jìn)步了,法制前進(jìn)了,我們好象從沒有去關(guān)注過走在法制一線的這群人,這群特殊的人,社會(huì)為他們爭(zhēng)取他們應(yīng)有的權(quán)利,讓這些在特殊崗位上工作的人們更好的為人民服務(wù),是一個(gè)國(guó)家民主與法制的進(jìn)步的表現(xiàn),是國(guó)人之福,也是國(guó)家之福!⑧

六、結(jié)論

從前述可以看出,提高法官待遇存在著各種各樣的困難,這不僅僅是一次簡(jiǎn)單的加薪問題,還關(guān)系到制度的完善與體系的保障,但是,筆者認(rèn)為,只要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),通過各種改革和制度創(chuàng)新,在相對(duì)國(guó)家公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)上,提高法官工資待遇,實(shí)行我國(guó)特有的法官高薪制,是完全可以做到的。

總之,為了建立一支高素質(zhì)和穩(wěn)定的法官隊(duì)伍,國(guó)家在對(duì)他們進(jìn)行政治思想方面和專業(yè)理論方面的教育的同時(shí),還將積極地從物質(zhì)方面給予盡可能的投入。這也是對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)法制建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)的一個(gè)重要方面。本

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