核心內(nèi)容:近日,與機(jī)關(guān)公務(wù)員緊密相關(guān)的兩項(xiàng)改革,卻引發(fā)了截然不同的社會(huì)反應(yīng):“養(yǎng)老金并軌”改革,共識(shí)大于質(zhì)疑;而“公務(wù)員工資”改革,收獲的爭(zhēng)議和質(zhì)疑明顯多于理解和認(rèn)同。
在人社部四季度新聞發(fā)布會(huì)上,對(duì)于有媒體報(bào)道說(shuō)這次公務(wù)員漲薪幅度能夠達(dá)到60%,人社部新聞發(fā)言人李忠回應(yīng)稱,按全國(guó)平均水平計(jì)算,這次改革月人均實(shí)際增加300元左右。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南告訴《中國(guó)新聞周刊》,這一輪調(diào)整很有必要,而且時(shí)機(jī)合適:一是“八項(xiàng)規(guī)定”和反腐行動(dòng)為公務(wù)員工資改革創(chuàng)造了有利的大環(huán)境;二是動(dòng)議多年的“養(yǎng)老金并軌”方案已經(jīng)確定,作為其配套改革,公務(wù)員工資改革也要順?biāo)浦厶嵘先粘?三是*全面深化改革《決定》和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的收入分配制度改革“若干意見(jiàn)”已就公務(wù)員工資改革做出部署,需要貫徹落實(shí)。
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家認(rèn)為社會(huì)情緒的著眼點(diǎn)其實(shí)并不在于“漲”或者“降”,而在于“不透明”,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的最好辦法,仍然是要通過(guò)改革將公務(wù)員薪酬置于陽(yáng)光下。
實(shí)際漲幅有限
關(guān)于公務(wù)員漲薪,最初發(fā)布消息的是香港《文匯報(bào)》,報(bào)道中稱“加薪方案涉及范圍從辦事員到正國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo),調(diào)整時(shí)間從10月開(kāi)始……調(diào)整方案顯示,最高級(jí)別正國(guó)級(jí)官員基本工資(職務(wù)工資加級(jí)別工資),從7020元增至11385元;最低級(jí)別的辦事員基本工資,由630元增至1320元。”而真正引發(fā)關(guān)注和爭(zhēng)議的是報(bào)道的標(biāo)題,“內(nèi)地公務(wù)員今年加薪超六成”。
關(guān)于此次調(diào)整的具體方案也在社交網(wǎng)絡(luò)中流傳。在流傳的版本中,既包括基本工資的增長(zhǎng),也包括“將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入基本工資后,規(guī)范津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)減少”;從辦事員到省部級(jí)正職,減少額度從220元至650元不等。
對(duì)于流傳的各種消息,在1月19日舉行的國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上,人社部副部長(zhǎng)胡曉義回應(yīng)稱,并沒(méi)有對(duì)網(wǎng)上流傳的文件進(jìn)行對(duì)照,因此“無(wú)從評(píng)價(jià)網(wǎng)上傳的是否真實(shí)”。不過(guò),他也沒(méi)有否認(rèn)其真實(shí)性。
而對(duì)公務(wù)員漲薪幅度達(dá)到六成的說(shuō)法,他直言“這肯定是一個(gè)誤解”。不過(guò),他確認(rèn)“三份相關(guān)的待遇調(diào)整方案已經(jīng)發(fā)到各單位”,分別包括公務(wù)員基本工資的調(diào)整,事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整,機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。
此次調(diào)整,“工資待遇向基層傾斜”的意圖比較明顯。人社部新聞發(fā)言人李忠在1月23日的新聞發(fā)布會(huì)上解釋,“我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位近4000萬(wàn)在職人員,有近800萬(wàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,他們長(zhǎng)期工作在一線,條件相對(duì)艱苦,工資水平普遍偏低。”
如果按照上述方案,公務(wù)員的基本工資,尤其是基層和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的上漲幅度確實(shí)較大。比如,縣處級(jí)副職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),職務(wù)工資從原來(lái)的590元上調(diào)到1010元,上漲幅度為71.2%。而國(guó)家級(jí)正職,職務(wù)工資從原來(lái)的4000元調(diào)整為5250元,提高比例為三成。
不過(guò),不少公務(wù)員在經(jīng)過(guò)一番計(jì)算后,并沒(méi)有把這次調(diào)整作為真正的“利好消息”!盎竟べY原本就很低,即使上漲以后,扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金,再扣除取消的津貼補(bǔ)貼,加加減減以后還有可能少了呢”,一位公務(wù)員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示,“單位里的同事對(duì)這個(gè)消息沒(méi)太大反響,不過(guò),有養(yǎng)老保險(xiǎn)以后,辭職倒是沒(méi)后顧之憂了。”
以這位工齡近20年的科員為例,改革前,其職務(wù)工資為380元,級(jí)別工資為791元,各項(xiàng)津、補(bǔ)貼2627元,應(yīng)發(fā)總額為3798元。假設(shè)按照上述方案,改革后,職務(wù)工資增加到600元,級(jí)別工資增加到1766元,津貼、補(bǔ)貼減少250元后為2377元?鄢8%的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和4%的職業(yè)年金,最后應(yīng)發(fā)工資為4174元?傮w比改革前實(shí)際增長(zhǎng)375元左右。
這樣的增長(zhǎng)幅度,基本符合人社部改革設(shè)計(jì)的初衷!皬恼咴O(shè)計(jì)上考慮,顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低,而且能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提升,這是政策考慮的基點(diǎn)。”胡曉義說(shuō),“從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā),至少我有這樣的信心,對(duì)絕大多數(shù)人來(lái)講,如果不是極特殊情況,待遇水平都會(huì)有所增加,至少是不降低。”
不過(guò),新聞發(fā)言人李忠也坦言,“對(duì)于工資收入水平較高地區(qū)的部分人員,這次增加的工資可能不足以完全彌補(bǔ)個(gè)人繳費(fèi),當(dāng)期收入還會(huì)有所下降!
據(jù)《中國(guó)新聞周刊》根據(jù)沿海省份公務(wù)員收入水平測(cè)算,以深圳市某市直機(jī)關(guān)一位副科級(jí)公務(wù)員為例,目前的職務(wù)工資、級(jí)別工資加起來(lái)900元左右,各類津貼、補(bǔ)貼總額8000元左右,扣除所得稅、住房公積金等項(xiàng)目,不算車(chē)補(bǔ)和房補(bǔ),實(shí)際所得工資8000多元。
調(diào)整后,職務(wù)工資720元,級(jí)別工資1164元,規(guī)范津貼補(bǔ)貼減少290元,再結(jié)合養(yǎng)老金并軌方案,需要交納個(gè)人工資8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)和4%的職業(yè)年金,一共是12%。改革后的工資收入為7900元左右,比改革前減少100元,實(shí)際收入不增反降。
津補(bǔ)貼失序有待清理
這次的改革內(nèi)容,被一些人形容為“兩增一減”,即增加職務(wù)工資和級(jí)別工資,減少規(guī)范性津貼補(bǔ)貼。
人社部新聞發(fā)言人李忠解釋,按照現(xiàn)行工資制度,公務(wù)員工資分為三部分,基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。這次改革,將部分津貼補(bǔ)貼或績(jī)效工資納入基本工資,適當(dāng)提高基本工資的比重,同時(shí)凍結(jié)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工資增長(zhǎng),各地各部門(mén)不能自行提高津貼補(bǔ)貼水平和調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
事實(shí)上,長(zhǎng)期以來(lái),各地名目不一的津貼補(bǔ)貼是造成外界對(duì)公務(wù)員收入存在“想象空間”的主要原因之一。
蘇海南介紹說(shuō),據(jù)統(tǒng)計(jì),公務(wù)員基本工資大約只占公務(wù)員全部工資的30%左右,其余70%為各種津補(bǔ)貼,這種結(jié)構(gòu)很不合理。之所以出現(xiàn)這種狀況,一方面是國(guó)家安排的基本工資標(biāo)準(zhǔn)偏低,又多年沒(méi)有提高,另一方面,“2006年公務(wù)員工資改革清理整頓津補(bǔ)貼時(shí),因條件不成熟沒(méi)有把名目繁多的津補(bǔ)貼全部納入整頓范圍,不少地方還保留了所謂改革性津補(bǔ)貼以及某些其他津補(bǔ)貼,且近些年來(lái)一些地方又自行安排提高了津補(bǔ)貼”。
“地區(qū)津貼制度”始于1993年公務(wù)員薪資制度改革,為使收入分配適應(yīng)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,國(guó)家層面提出建立“地區(qū)津貼制度”,各地可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況,按國(guó)家規(guī)定制定本地區(qū)的“津補(bǔ)貼”。
之后,由于國(guó)家未出臺(tái)統(tǒng)一政策,在此背景下,地方發(fā)放公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的名目逐漸失序。蘇海南介紹,當(dāng)時(shí)專門(mén)就“地區(qū)津貼補(bǔ)貼”現(xiàn)象進(jìn)行過(guò)課題研究,發(fā)現(xiàn)各地擅自發(fā)放的津貼補(bǔ)貼名目達(dá)到300多項(xiàng)。
2006年7月,新一輪公務(wù)員工資制度改革開(kāi)始推進(jìn),國(guó)家明確提出了建立地區(qū)附加津貼等制度,也著手對(duì)中央機(jī)關(guān)、各省市津貼補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行清理規(guī)范,計(jì)劃用3年時(shí)間,將地區(qū)差控制在合理范圍。一些地方陸續(xù)開(kāi)始清理合并公務(wù)員收入中的各類津貼補(bǔ)貼,原先“不上臺(tái)面”的收入被取消或變成“明補(bǔ)”,這也被稱為“陽(yáng)光工資”改革。
不過(guò),執(zhí)行情況并不理想,而且一些地方和部門(mén)不僅沒(méi)有收斂,情況反而更為嚴(yán)重。
“按國(guó)家規(guī)定,公務(wù)員津補(bǔ)貼應(yīng)該是由地區(qū)附加津貼、艱苦地區(qū)津貼、特殊崗位津貼這幾項(xiàng)組成,但是2006年只改了基本工資,在2008年之后開(kāi)始陸續(xù)發(fā)放了艱苦地區(qū)津貼和特殊崗位津貼,而地區(qū)附加津貼制度一直沒(méi)有建立健全,缺乏一個(gè)地區(qū)之間津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的合理區(qū)間,仍然是各地財(cái)政自行發(fā)放,造成津補(bǔ)貼比重過(guò)高,且地區(qū)之間很不平衡,引發(fā)多方面不滿!碧K海南介紹說(shuō)。
各地津補(bǔ)貼的無(wú)序和濫發(fā),導(dǎo)致地區(qū)之間公務(wù)員收入不平衡加劇。以深圳一名剛?cè)肼毑痪玫目茊T為例,工資結(jié)構(gòu)中一般包含5部分津補(bǔ)貼:特區(qū)津貼1015 元、工作津貼2350元、生活補(bǔ)貼2910元、改革性津貼1040元、基層工作補(bǔ)貼1000元,此外還有1200元左右的車(chē)補(bǔ)和2300元左右的房補(bǔ),所有的津補(bǔ)貼超過(guò)萬(wàn)元。
而在中西部地區(qū)的陜西西安,一名公檢法系統(tǒng)普通科員告訴《中國(guó)新聞周刊》,他的月收入中,生活補(bǔ)貼1380元,行業(yè)補(bǔ)貼224.5元。“每月有飯補(bǔ) 200元,警銜補(bǔ)貼每月175元,住房公積金每月扣除165元,再無(wú)其他福利了”,即使加上職務(wù)工資380元,級(jí)別工資446元,月工資總額不超過(guò) 4000元。
“2006年以前差距很大,通過(guò)2006年改革,不同地方公務(wù)員工資差距稍微有所縮小!碧K海南說(shuō),但2009年之后的幾年,一些地方隨意發(fā)放津補(bǔ)貼又有重新擴(kuò)大的勢(shì)頭。
據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道,審計(jì)署2009年度抽查56個(gè)中央部門(mén),發(fā)現(xiàn)5170張為假發(fā)票,列支金額為1.42億元。其中,利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬(wàn)元,主要用于發(fā)放職工福利補(bǔ)貼等。
2010年3月,中紀(jì)委等六部委派出檢查組,分赴廣州、武漢、成都、青島、寧波、南寧等6地,對(duì)公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛(wèi)生、房產(chǎn)等八家市直機(jī)關(guān)公務(wù)員津補(bǔ)貼情況進(jìn)行檢查。
以武漢市直行政單位為例,檢查發(fā)現(xiàn),2007年至2009年間超發(fā)的各種津補(bǔ)貼,保守估計(jì)總額有數(shù)千萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道,武漢市一市直部門(mén)被要求清退的津補(bǔ)貼共有:考核優(yōu)秀獎(jiǎng)5.67萬(wàn)元,年度考核獎(jiǎng)72萬(wàn)元,社?己霜(jiǎng)299.72萬(wàn)元,征管考核獎(jiǎng)326.36萬(wàn)元,財(cái)政征收獎(jiǎng)22.1萬(wàn)元,殘保征收獎(jiǎng)10.95萬(wàn)元,社保壓欠獎(jiǎng)10.95萬(wàn)元,組織收入獎(jiǎng)33.43萬(wàn)元,“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”稱號(hào)獎(jiǎng)40.5萬(wàn)元,綠化獎(jiǎng) 60.5萬(wàn)元,征管系統(tǒng)上線獎(jiǎng)11.2萬(wàn)元,兩型機(jī)關(guān)先進(jìn)獎(jiǎng)6.9萬(wàn)元,綜合治理獎(jiǎng)8.95萬(wàn)元。
“這一次的改革將部分津貼補(bǔ)貼納入基本工資,降低了津補(bǔ)貼比重,同時(shí)對(duì)現(xiàn)有津補(bǔ)貼發(fā)放水平進(jìn)行凍結(jié),但這還不算實(shí)質(zhì)性的全面規(guī)范!碧K海南表示, “改革的下一步應(yīng)該是用地區(qū)附加津貼取代各地隨意設(shè)立、名目不一的各種津貼,并設(shè)置地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)的上限和下限,對(duì)地區(qū)差距進(jìn)行平衡,實(shí)行‘削峰填谷’!
調(diào)結(jié)構(gòu)重于漲工資
當(dāng)前對(duì)公務(wù)員收入的想象空間除了來(lái)自不透明的津貼補(bǔ)貼,還來(lái)自多個(gè)層面:一方面,基層以及低級(jí)別公務(wù)員在過(guò)去十年工資確實(shí)偏低,但一部分人的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)水平卻遠(yuǎn)超出其工資收入水平,二者之間的差距令人浮想聯(lián)翩。
另一方面,隨著反腐持續(xù)發(fā)力,公眾一次次看到一些公職人員濫用職權(quán)大肆斂財(cái),其灰色收入更是超乎想象。一些灰色收入或是違規(guī)兼職所得,或是違規(guī)經(jīng)商的收入,支撐了一些公務(wù)員在低工資時(shí)代的高消費(fèi)。
在養(yǎng)老金并軌前,公眾對(duì)公務(wù)員的退休待遇高也一直多有不滿。社會(huì)普遍認(rèn)為,公務(wù)員收入穩(wěn)定,不參加社保,不繳社保費(fèi),退休后還能拿原工資的90%甚至95%,大大優(yōu)越于企業(yè)普通職工和一般城鎮(zhèn)居民。
多重因素疊加下,公務(wù)員工資的話題變得越來(lái)越敏感,改革也更是難上加難。
在蘇海南看來(lái),這次啟動(dòng)改革已是經(jīng)過(guò)多方面、慎重的考量。尤其是養(yǎng)老金并軌,為工資改革提供了契機(jī)。在并軌之前,工資結(jié)構(gòu)無(wú)法調(diào)整,“因?yàn)榛竟べY一旦調(diào)整上去,退休的公務(wù)員就得比照基本工資相應(yīng)提高其退休金,而這種安排又會(huì)進(jìn)一步拉大退休公務(wù)員和企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老待遇差。養(yǎng)老金并軌后,就為調(diào)整工資結(jié)構(gòu)、加大基本工資比重提供了很好的必要條件。”
“不是漲工資,而是重在調(diào)結(jié)構(gòu)!碧K海南強(qiáng)調(diào),這次改革,主要是針對(duì)當(dāng)前公務(wù)員工資的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題,同時(shí)作為養(yǎng)老金并軌的配套改革,減少后者的改革壓力,“也適當(dāng)考慮了一些社會(huì)物價(jià)、消費(fèi)水平上漲的因素,使公務(wù)員在繳納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后,大多數(shù)人工資能有一定幅度的提高!
在他看來(lái),調(diào)結(jié)構(gòu)是改革的第一步,后續(xù)改革還有很多,如進(jìn)一步清理整頓津補(bǔ)貼、規(guī)范分配秩序,建立健全地區(qū)附加津貼制度,“要開(kāi)前門(mén)、正門(mén),同時(shí)必須關(guān)后門(mén)、側(cè)門(mén)”。此外,還包括配合建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度,相應(yīng)建立與之相匹配的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)。
按照現(xiàn)行公務(wù)員法,公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度,職務(wù)、職級(jí)、工資三者相對(duì)應(yīng)、相掛鉤。在實(shí)際情況中,職務(wù)工資比例雖然不高,但由于津補(bǔ)貼基本按照職務(wù)發(fā)放,與職務(wù)工資因素掛鉤的收入整體所占比例接近七成。職務(wù)對(duì)工資水平具有決定性作用,職級(jí)的功能被明顯弱化。
尤其在縣級(jí)層面,只有縣委書(shū)記、縣人大常委會(huì)主任、縣長(zhǎng)、縣政協(xié)主席這四套班子的一把手等少數(shù)人為縣處級(jí),縣級(jí)各委辦局則為鄉(xiāng)科級(jí)。此外絕大多數(shù)公務(wù)員是在科員、辦事員兩個(gè)級(jí)別之間,晉升空間極為有限。
竹立家坦言,“有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層公務(wù)員,一輩子可能連科長(zhǎng)都當(dāng)不上,當(dāng)不上領(lǐng)導(dǎo)的話,基本的薪酬也就上不去,極大影響了公務(wù)員工作的積極性”。
據(jù)了解,截止目前,安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份已經(jīng)推行了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。12月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》,將在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革。
“職務(wù)與職級(jí)的分離并行有利于進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度”,竹立家對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示,“應(yīng)該讓那些認(rèn)真工作、當(dāng)不上領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員也能享受同等待遇。”
公務(wù)員工資在全國(guó)多數(shù)地方并不算高,尤其是底層的普通公務(wù)員,他們遠(yuǎn)離權(quán)利,遠(yuǎn)離福利,的確應(yīng)該得到足夠的關(guān)心,F(xiàn)在已經(jīng)有很多人不再認(rèn)為公務(wù)員是一個(gè)有優(yōu)勢(shì)的職業(yè),相信伴隨國(guó)家反腐等政策的出臺(tái)和執(zhí)行,公務(wù)員隊(duì)伍會(huì)越來(lái)越透明,會(huì)越來(lái)越普通,只要有朝一日公務(wù)員不在身居“神壇”,其工資也就走上了正常漲幅的軌道,這個(gè)行業(yè)也就回歸普通,從而淡出人們的視野。