2016兩會熱點：鄉(xiāng)村教師待遇
全國政協(xié)委員、河南政協(xié)副主席張亞忠說，“農(nóng)村學(xué)校教師在最艱苦的地區(qū)默默付出，但他們的生存狀態(tài)卻令人擔(dān)憂，經(jīng)過調(diào)查，70%的農(nóng)村教師可支配月工資為1500-2000元。”
鄉(xiāng)村教師面臨生活困難，社會地位低和經(jīng)濟壓力大三大挑戰(zhàn)。
生活困難主要表現(xiàn)在：與外界溝通困難，生活圈子封閉，住宿、辦公空間狹小。
而教師的工資比周圍的體力勞動者更低，工作很辛苦，內(nèi)心卻極不平衡。
經(jīng)濟壓力大：相對于老一代土生土長的鄉(xiāng)村教師，新生代鄉(xiāng)村教師的工資收入提高了不少，但仍呈現(xiàn)總體偏低的現(xiàn)狀，無法滿足教師日常消費與支出，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。
對于鄉(xiāng)村教師所面臨的挑戰(zhàn)，教育部、財政部曾印發(fā)通知，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點工作的教師給予生活補助。不少鄉(xiāng)村教師受惠良多。但也有一些補助并沒有及時到位。
對此，總理在政府工作報告中特別提到，“落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策”。這給農(nóng)村教師帶來了好消息，去年中央頒布鄉(xiāng)村教師扶持計劃，今年要加強落實，總理的講話給鄉(xiāng)村老師們撐腰了。
今年兩會上，給鄉(xiāng)村教師提待遇，也成了很多代表委員的心聲。今年春節(jié)期間，關(guān)于鄉(xiāng)村凋敝的現(xiàn)象，的確令人擔(dān)憂，而教育、教師在推動鄉(xiāng)村建設(shè)方面，承擔(dān)著重要的作用，承載著鄉(xiāng)村的希望。全國人大代表、廣西大化縣高級中學(xué)教師藍(lán)春桃就說：有必要把農(nóng)村教育的重點轉(zhuǎn)移到加強師資隊伍建設(shè)方面，建設(shè)一支“愿進來、留得住、干得好”的教師隊伍。
兩會委員：提高農(nóng)村教師待遇 留住人才
正在召開的全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長王海波呼吁提高農(nóng)村教師待遇，制定全省統(tǒng)一的農(nóng)村教師任教津貼額度發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，健全發(fā)放保障機制。
針對農(nóng)村學(xué)校教師隊伍中存在的問題，根據(jù)國家現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求，建議：
確立教師專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)。按照教師專業(yè)化目標(biāo)要求，嚴(yán)把新教師入口關(guān)，從源頭上提高教師的水平。對新教師要從師德修養(yǎng)、教育理想、學(xué)科知識、教學(xué)能力、信息技術(shù)、創(chuàng)新協(xié)作等諸方面嚴(yán)格考核，切實增強高素質(zhì)教師的比重，以適應(yīng)農(nóng)村教育優(yōu)質(zhì)教師資源建設(shè)的需要。
重視改善學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)。對學(xué)校建立學(xué)科教師結(jié)構(gòu)數(shù)學(xué)模型，按照《義務(wù)教育課程設(shè)置方案》學(xué)科比重，確定學(xué)校專任教師結(jié)構(gòu)比例，以切實保障農(nóng)村學(xué)校實施素質(zhì)教育的需要。
逐步控制好每年招聘新教師人數(shù)比例，按照學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)數(shù)學(xué)模型，有計劃地招聘各學(xué)科教師。防止招聘人數(shù)的大起大落，保障農(nóng)村教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)趨向合理，使農(nóng)村學(xué)校新老教師之間，傳幫帶銜接和均衡更替，保障農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)秩序平穩(wěn)運行。按照現(xiàn)行男女教師不同退休年齡規(guī)定及其數(shù)理分布，科學(xué)的教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)該是，25~30歲占15%，31~40歲占30%，41~50歲占30%，51~60歲占25%。
解決農(nóng)村教師評職稱難問題。切實加強農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)、科研培訓(xùn)，輪流安排教師到城區(qū)先進學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，盡快提高他們教學(xué)科研的能力和水平，培養(yǎng)一批農(nóng)村教育領(lǐng)軍教師。對于教學(xué)工作滿25年的女性教師和滿30年的男性教師，應(yīng)當(dāng)允許自然提高一個職稱等級。
切實提高農(nóng)村學(xué)校教師工資待遇。
農(nóng)村教師工作環(huán)境差，生活艱苦，應(yīng)當(dāng)實行農(nóng)村艱苦地區(qū)教師優(yōu)惠待遇，按照國務(wù)院“管理以縣為主、經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持”的原則，按照“省管縣”的財政體制，可以實行全省統(tǒng)一教師工資標(biāo)準(zhǔn)辦法，并對農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教師實行生活補貼的傾斜政策。
改革農(nóng)村教師績效工資實施辦法。
應(yīng)當(dāng)按照教師所獲技術(shù)職稱全額發(fā)放每月工資，另外，再根據(jù)學(xué)校教師人數(shù)、班級數(shù)量，確定學(xué)校年終績效獎勵數(shù)額和班主任津貼數(shù)額，這樣，在考慮教師群體心理承受能力的基礎(chǔ)上，實行績效競爭。這既是對教師工作的肯定，又是對教師工作的激勵，也消除了學(xué)校內(nèi)部的緊張關(guān)系和諸多矛盾，有利于學(xué)校各項工作的健康開展，同時也符合國家加大教育投入的政策精神。
盡快將農(nóng)村教師住房納入地方保障房建設(shè)范圍�？梢圆扇〗處熧彿浚枰匝a貼的辦法;也可以實行按照在農(nóng)村學(xué)校工作年限，確定補貼比例的辦法，以解決農(nóng)村教師老有所居的后顧之憂。
解決好農(nóng)村教師的社會保障問題。
對于年老病弱以及其他原因，不再適合教育教學(xué)而退出教育工作的人員，要有相應(yīng)的社會生活保障，這樣也好解決教師能進能出的問題，保障農(nóng)村教育始終充滿蓬勃活力。
有計劃地流動農(nóng)村學(xué)校教師。由于農(nóng)村生源持續(xù)減少，農(nóng)村學(xué)校教師出現(xiàn)超編，應(yīng)當(dāng)按照在符合教師編制總量的前提下，結(jié)合校長教師輪崗交流的要求，可以有計劃地將長期在農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校工作且年齡偏大的教師，調(diào)去城鎮(zhèn)學(xué)校，這樣既體現(xiàn)社會公平原則，也體現(xiàn)政府對農(nóng)村老教師的人文關(guān)懷。
這次“兩會”，王海波帶來了一份《關(guān)于提高農(nóng)村教師待遇》的提案。在他看來，提高農(nóng)村教師待遇、解除他們生活上的窘迫狀況，鼓勵和培養(yǎng)本地優(yōu)秀教師長期在家鄉(xiāng)任教，穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校教師隊伍，才能更好推進農(nóng)村義務(wù)教育。
王海波認(rèn)為，多年來，在“以縣為主”的經(jīng)費保障機制下，基層教師的待遇差距很大。有些地方為了節(jié)省財力，在教師工資發(fā)放上違反政策的事情時有發(fā)生，部分地區(qū)沒有將國家政策中對農(nóng)村教師傾斜的分配導(dǎo)向落到實處。
鑒于此，王海波委員建議核定義務(wù)教育階段農(nóng)村教師基本工薪標(biāo)準(zhǔn)。以省級財政統(tǒng)籌為基準(zhǔn)，建立“以省為主”的經(jīng)費保障制度，財政單列農(nóng)村教師的津貼支出。進一步明確津補貼政策的實施范圍、實施對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、類別與分檔、經(jīng)費來源與保障等實施細(xì)則，完善農(nóng)村教師津補貼政策的實施細(xì)則和相關(guān)配套措施。
解決好農(nóng)村教師住房問題，是留住人才的重要保障。王海波呼吁由政府建設(shè)具有公寓性質(zhì)的教師住校周轉(zhuǎn)房和公寓房，集中建設(shè)教師住宅區(qū)，并給予盡可能的優(yōu)惠政策，還可考慮為農(nóng)村教師建設(shè)一定數(shù)量的廉租房等。
兩會委員：建議提高農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇
全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政府副主席姚愛興建議，提高農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇，規(guī)定農(nóng)村教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并建立問責(zé)機制。
據(jù)了解，國務(wù)院實施農(nóng)村義務(wù)教育保障機制以來，農(nóng)村中小學(xué)在公用經(jīng)費、免除雜費、免課本費以寄宿生補助費、建立危房改造長效機制等方面，都建立起了責(zé)任明確的“中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制”。而對于農(nóng)村中小學(xué)教師工資只是籠統(tǒng)地提到：“中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費給予支持。省級人民政府要加大對本行政區(qū)域內(nèi)財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)按時足額發(fā)放�！庇捎谑〖壵畬τ谪斄Ρ∪醯牡貐^(qū)如何進行財政轉(zhuǎn)移支付、按照什么項目、什么標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村中小學(xué)教師的工資并沒有建立起明確的責(zé)任分擔(dān)機制，以至于到了各地，特別是各縣(市區(qū))能發(fā)多少就發(fā)多少，致使各地農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇保障水平、保障力度差距很大。
調(diào)查顯示，目前全國一些地區(qū)農(nóng)村教師工薪收入較低、分配機制欠妥、構(gòu)成缺乏科學(xué)性的現(xiàn)象大量存在。尤其是農(nóng)村教學(xué)點代課教師，各地發(fā)放工資標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性大，有的甚至低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
姚愛興委員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于國家對義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資總體水平及其基本標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，在“以縣為主”的經(jīng)費投入及保障機制下，各地差別很大。而財政支付能力不足的縣，農(nóng)村教師的津補貼從績效工資當(dāng)中出，對農(nóng)村教師傾斜的分配導(dǎo)向并沒有落到實處，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼分配沒能體現(xiàn)對農(nóng)村教師的補償與激勵，因此，農(nóng)村教師總是千方百計想調(diào)入城市，而年輕的又不遠(yuǎn)到農(nóng)村任教，長此下去，農(nóng)村教師隊伍后繼乏人，質(zhì)量難以保證。為此，姚愛興委員提出六點建議：
一是，從國家制度層面對義務(wù)教育階段農(nóng)村教師工資、津貼待遇等作出統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)定農(nóng)村教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并建立問責(zé)機制。
二是，明確由財政單列支出農(nóng)村教師津補貼。進一步明確津補貼政策的實施范圍、實施對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、類別與分檔、經(jīng)費來源與保障等實施細(xì)則，形成農(nóng)村教師津補貼政策的實施細(xì)則和相關(guān)配套措施，切實解決農(nóng)村艱苦地區(qū)吸引和留住優(yōu)秀教師的問題。
三是，大幅度增加農(nóng)村教師崗位津貼。增加農(nóng)村教師任教津貼，可將農(nóng)村教師任教津貼提高到工薪總額的20%-30%。發(fā)放依據(jù)應(yīng)考慮距離和職稱兩個維度。按任教學(xué)校至縣城距離遠(yuǎn)近和任教教師職稱高低依次遞增設(shè)定，然后依7:3比例加權(quán)核定。距離權(quán)重為70%，表示農(nóng)村教師任教學(xué)校的地域差異;職稱權(quán)重為30%，表示農(nóng)村任教人員間的差異。對退休教師按其在農(nóng)村任教教齡10年、20年、30年計算，分別享受額度的15%、30%、50%。
四是，增加農(nóng)村教師交通補貼。盡快設(shè)立農(nóng)村教師交通津貼制度。以距離縣城遠(yuǎn)近公里數(shù)的班車費用為依據(jù)，制定統(tǒng)一的發(fā)放額度。以每學(xué)年實際在校任教月數(shù)為依據(jù)，按每月往返4次，統(tǒng)一包干一次性發(fā)放。
五是，增加農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房和公寓房。鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村教師住房供給體系。一方面，主要由政府建設(shè)具有宿舍(公寓)性質(zhì)的教師住校周轉(zhuǎn)房和公寓房，教師工作調(diào)動隨即搬離。結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在縣城或交通便捷的重點鎮(zhèn)集中建設(shè)教師住宅區(qū)。免收土地、建設(shè)等行政、事業(yè)性收費和押金，對工程質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù)性收費給予減收;無償提供或低價劃撥鄉(xiāng)村教職工住房建設(shè)用地。為農(nóng)村教師建設(shè)一定數(shù)量的經(jīng)濟適用房、廉租房、限價房和集資房;同時，鼓勵單位或個人投資在校園內(nèi)和校園附近建房向教師出租，由財政給予教師一定的住房補貼。
六是，加強督查。我國早在1994年1月1日實施的教師法第二十五條就明確規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。”2012年發(fā)布的《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，再次要求“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”。因此，建議定期或不定期加強對相關(guān)政策執(zhí)行情況的督查。
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