專(zhuān)訪(fǎng)中國(guó)社科院天下社保研究中心主任鄭秉文：
7月中旬，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院天下社保研究中心主任鄭秉文在一次演講中提出“中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)小我私人賬戶(hù)空賬局限已達(dá)1.3萬(wàn)億元”的研究數(shù)據(jù)，立時(shí)引起社會(huì)熱議，短時(shí)刻內(nèi)各網(wǎng)站評(píng)述高達(dá)數(shù)萬(wàn)條。
本報(bào)記者隨后采訪(fǎng)了鄭秉文。這位恒久專(zhuān)注社保規(guī)模的專(zhuān)家暗示，社會(huì)云云存眷1.3萬(wàn)億元的小我私人賬戶(hù)空賬令他頗覺(jué)不測(cè)，而他最想表達(dá)的，是今朝中國(guó)養(yǎng)老體制路徑選擇面對(duì)的龐大挑釁：引進(jìn)拉美的小我私人賬戶(hù)在中國(guó)已經(jīng)證明失靈，統(tǒng)賬團(tuán)結(jié)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制走進(jìn)了死胡同，必需舉辦腳扎實(shí)地的調(diào)解，成立記賬式養(yǎng)老保險(xiǎn)大賬戶(hù)，才氣真正有利于全民的福祉。
空賬不必然是壞事
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：你不久條件出的養(yǎng)老保險(xiǎn)小我私人賬戶(hù)空賬局限高達(dá)1.3萬(wàn)億元，平凡黎民會(huì)認(rèn)為這個(gè)數(shù)字很可駭，空賬仿佛就是被腐蝕、被剝奪的感受。這個(gè)數(shù)字到底意味著什么?
鄭秉文：社會(huì)云云存眷1.3萬(wàn)億元空賬這個(gè)數(shù)字，率直說(shuō)令我感想不測(cè)。究竟上，空賬對(duì)今朝的中國(guó)統(tǒng)賬團(tuán)結(jié)的養(yǎng)老金制度來(lái)說(shuō)，并非一個(gè)壞事。我說(shuō)它不是壞事，并不料味著說(shuō)它是功德。只是說(shuō)，假如這筆錢(qián)不是空賬，而是放在哪里，就今朝不敷2%的投資收益率來(lái)說(shuō)，低于CPI，這是個(gè)龐大的福利喪失。假如是空賬，意味著被調(diào)用于付出當(dāng)期的養(yǎng)老金，至少在這個(gè)時(shí)辰，這筆錢(qián)從行使結(jié)果來(lái)說(shuō)，是相等于經(jīng)濟(jì)增添率的。
日?qǐng)?bào)：但對(duì)付小我私人來(lái)說(shuō)，會(huì)擔(dān)憂(yōu)本身的小我私人賬戶(hù)呈現(xiàn)空賬，等老了之后會(huì)不會(huì)影響?zhàn)B老金的支取?關(guān)于這個(gè)題目，曾有官員暗示，國(guó)度會(huì)兜底，你以為呢?
鄭秉文：根基養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)度的逼迫性制度，是民眾物品，呈現(xiàn)題目國(guó)度應(yīng)出頭辦理，收不抵支應(yīng)予以津貼�？墒牵@不是我們追求的制度方針，十幾年來(lái)發(fā)家國(guó)度改良的目標(biāo)就是想減輕這個(gè)財(cái)務(wù)肩負(fù)，我們剛成立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度十幾年，在財(cái)政上應(yīng)實(shí)現(xiàn)自我均衡，停止重蹈覆轍。
日?qǐng)?bào)：中國(guó)從拉美引進(jìn)了小我私人賬戶(hù)，為什么他們能樂(lè)成，而中國(guó)此刻面對(duì)困局?
鄭秉文：拉美是開(kāi)汗青先河，把民眾養(yǎng)老金制度釀成一種私有的方法。智利在現(xiàn)收現(xiàn)付的環(huán)境下改成引入賬戶(hù)，頓時(shí)碰著一個(gè)轉(zhuǎn)型本錢(qián)。早年現(xiàn)收現(xiàn)付一小我私人事變能養(yǎng)活怙恃，改良后，一個(gè)賬戶(hù)本身養(yǎng)活本身，這樣怙恃誰(shuí)養(yǎng)活呢?這就呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型本錢(qián)。
智利和拉美國(guó)度用認(rèn)購(gòu)券的方法辦理了轉(zhuǎn)型本錢(qián)。這樣轉(zhuǎn)型本錢(qián)就均派在各年中。我國(guó)將小我私人賬戶(hù)引入進(jìn)來(lái)，但卻沒(méi)有辦理轉(zhuǎn)型本錢(qián)的題目：沒(méi)有認(rèn)購(gòu)券，沒(méi)有轉(zhuǎn)移付出，于是形成較大局限的空賬。今朝，世界小我私人賬戶(hù)做實(shí)僅1300億元，空賬高達(dá)1.3萬(wàn)億元。這是我們不樂(lè)成的處所。
日?qǐng)?bào)：中國(guó)從2000年開(kāi)始做拭魅賬戶(hù)試點(diǎn)，總體來(lái)說(shuō)盼望并不滿(mǎn)足。你怎樣評(píng)價(jià)這個(gè)狀況?
鄭秉文：從今朝來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)做實(shí)小我私人賬戶(hù)的試點(diǎn)已陷入逆境。試點(diǎn)舉辦了10年，但做實(shí)的只有1300億元。尤其是客歲金融危急以來(lái)，做實(shí)改良試點(diǎn)裹足不前，中央已應(yīng)承個(gè)體省份從做實(shí)了的小我私人賬戶(hù)中取錢(qián)來(lái)補(bǔ)足統(tǒng)籌部門(mén)所缺的資金。這個(gè)口子一開(kāi)，意味著小我私人賬戶(hù)名不副實(shí)，乃至成為一個(gè)山芋，棄之痛惜，“實(shí)”之無(wú)味。
中國(guó)創(chuàng)始的統(tǒng)賬團(tuán)結(jié)走入死胡同
日?qǐng)?bào)：存在這么多題目，你以為現(xiàn)行的養(yǎng)老制度是最得當(dāng)中國(guó)的制度選擇嗎?
鄭秉文：基于我適才的說(shuō)明，這個(gè)制度存在不行協(xié)調(diào)的一個(gè)抵牾，現(xiàn)行的融資方法和給付方法都不行一連了。
總的來(lái)說(shuō)，可以做出這樣一個(gè)判定，中國(guó)創(chuàng)始的統(tǒng)賬團(tuán)結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式在經(jīng)濟(jì)高速增添的配景下，其賬戶(hù)的引入是不樂(lè)成的，其成果是失靈的，難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化投資。其統(tǒng)籌部門(mén)，在典范二元前提下，也根基是失靈的(統(tǒng)籌條理難以進(jìn)步，派生許多其他制度破綻)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)當(dāng)初制度計(jì)劃者的初志，這也是由于，當(dāng)初的制度計(jì)劃者沒(méi)有推測(cè)中國(guó)會(huì)有一個(gè)一連30年的高速增添。
日?qǐng)?bào)：高速的經(jīng)濟(jì)增添反而使中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面對(duì)逆境?
鄭秉文：在已往30年中，智利GDP增添保持在2%~3%閣下。在GDP不變?cè)鎏淼沫h(huán)境下，引入小我私人賬戶(hù)做完全蘊(yùn)蓄是吻合的，由于賬戶(hù)的回報(bào)率輕易高出經(jīng)濟(jì)增添率。但中國(guó)差異，已往很多年經(jīng)濟(jì)增添均勻高出9%，社會(huì)均勻人為增添率在10%以上，最近10年是15%，在這種環(huán)境下，賬戶(hù)的回報(bào)率很難高出社會(huì)均勻人為增添率。
假如中國(guó)尚有另一個(gè)高速增恒久，譬喻此后20年，那就必必要改革這個(gè)制度自己。不然，這個(gè)制度就已走到頭，不能為構(gòu)建調(diào)和社會(huì)作出孝順，不能為拉動(dòng)內(nèi)需和轉(zhuǎn)變?cè)鎏矸椒ㄗ鞒鲂㈨樍恕?/p>
改良上策：記賬式大賬戶(hù)模式
日?qǐng)?bào)：按照你的研究，到底奈何的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式才最得當(dāng)當(dāng)前的中國(guó)?
鄭秉文：按照我多年的研究，我提出了改良中國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老金制度的上中下三種對(duì)策。
上策就是試行記賬式大賬戶(hù)模式。所謂記賬式大賬戶(hù)，就是將店主和雇員的繳費(fèi)所有劃入小我私人賬戶(hù)，也就是說(shuō)將今朝統(tǒng)籌的部門(mén)和小我私人的部門(mén)全都劃入小我私人賬戶(hù)，這就相等于一個(gè)銀行賬戶(hù)。繳費(fèi)公式可以變革不大，也可逐漸恰當(dāng)下調(diào)。
采納“記賬式大賬戶(hù)”的目標(biāo)是為了辦理上解基金進(jìn)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)和制度的逆向選擇，在中央當(dāng)局層面形成一個(gè)資金池，為齊集投資打點(diǎn)締造前提。
日?qǐng)?bào)：這樣可以較好地辦理養(yǎng)老金打點(diǎn)統(tǒng)籌條理低的題目。
鄭秉文：由于它是小我私人賬戶(hù)嘛，就像銀行賬戶(hù)一樣，以是利便進(jìn)步統(tǒng)籌條理。
所有劃歸小我私人賬戶(hù)就不存在這個(gè)題目，錢(qián)釀成小我私人的統(tǒng)籌條理可以任意進(jìn)步。這樣可以齊集起來(lái)釀成一個(gè)“資金池”舉辦投資，國(guó)度可以把最好的項(xiàng)目分派給養(yǎng)老基金，好比機(jī)場(chǎng)高速相同的項(xiàng)目。
至于回報(bào)，國(guó)度可以理睬一個(gè)牢靠的、較高的利率，我小我私人計(jì)較這個(gè)利率可以在8%。
日?qǐng)?bào)：從國(guó)際上來(lái)說(shuō)，此刻實(shí)施這種記賬式大賬戶(hù)的國(guó)度有幾多?他們實(shí)施的環(huán)境怎樣?
鄭秉文：今朝全天下有7個(gè)國(guó)度實(shí)施這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，有瑞典、意大利、波蘭、蒙古、俄羅斯，尚有兩此中亞國(guó)度，個(gè)中瑞典是公認(rèn)做得最好的國(guó)度。其它，我想一個(gè)國(guó)度采納什么樣的制度，要害是要跟這個(gè)國(guó)度的詳細(xì)現(xiàn)實(shí)相契合。
養(yǎng)老金投資打點(diǎn)制度急需松綁
日?qǐng)?bào)：豈論采納什么模式，都面對(duì)一個(gè)題目，這些巨額資金怎樣舉辦投資打點(diǎn)。事實(shí)，此刻養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只應(yīng)承存銀行和買(mǎi)債券，這樣的劃定過(guò)于守舊了吧?
鄭秉文：此刻不敷2%的投資收益率，其實(shí)是太低了。當(dāng)局投資制度必需改良，社�；鸨匦璧猛顿Y，這樣才氣克服通貨膨脹。
對(duì)付投資打點(diǎn)，中央當(dāng)局應(yīng)成立一個(gè)根基養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資機(jī)構(gòu)，對(duì)所有繳費(fèi)收入舉辦市場(chǎng)化投資;同時(shí)，該機(jī)構(gòu)也作為報(bào)酬計(jì)發(fā)機(jī)構(gòu)，將各類(lèi)資產(chǎn)投資的利率同一路來(lái)，對(duì)全部賬戶(hù)實(shí)施同一的8%的牢靠利率，其目標(biāo)為了擴(kuò)大包圍面。
我計(jì)較了一下，到2020年，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存在10萬(wàn)億元以上，這筆龐大的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)該想步伐保值增值。其它，此刻我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是逼迫執(zhí)行的，既然是逼迫性的，就更應(yīng)想步伐有個(gè)更好的投資回報(bào)，因此必需改良投資體制，投資體制不改福利喪失太大。
日?qǐng)?bào)：今朝來(lái)說(shuō)，和改良養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)比，改良投資制度應(yīng)該并不難吧?我看人保部有官員也亮相嗣魅正在醞釀改變投資制度。
鄭秉文：假如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不改良，這樣的方針也很難到達(dá)，由于缺乏一個(gè)“資金池”。由于根基養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌條理很低，難以進(jìn)步。此刻的統(tǒng)籌是以縣為主，世界事2800個(gè)縣，統(tǒng)籌單元是2000個(gè)，就是養(yǎng)老保險(xiǎn)和“五險(xiǎn)”的錢(qián)在縣級(jí)手里，假如以縣級(jí)為單元鋪開(kāi)投資，那就會(huì)全國(guó)大亂。
以是依然要回到記賬式大賬戶(hù)。這才是辦理題目的要害。有了這個(gè)大賬戶(hù)，就可以或許形成一個(gè)龐大的資金池，像此刻社�；�7000億元的資金池一樣，才也許談到創(chuàng)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，舉辦專(zhuān)業(yè)的投資并取得較好的收益率。
