自2002年以來(lái)，在陜西省自創(chuàng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)垂直管理“陜西模式”成功運(yùn)作下，我省(陜西)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支赤字逐漸縮小，2006年,基金收入首次突破百億元大關(guān)，達(dá)103.5億元，創(chuàng)歷史新高，得到國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的充分肯定。
為了保證養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的統(tǒng)一性，避免政出多門、政事不分、執(zhí)行不一的弊端，從2000年11月開(kāi)始，我省對(duì)各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級(jí)垂直管理，“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一統(tǒng)籌項(xiàng)目、統(tǒng)一繳撥方式、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一垂直管理”。這種基金統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線的制度，使基金調(diào)度使用功能和保障作用得到了最大限度的發(fā)揮，不僅解決了市、縣區(qū)的基金結(jié)構(gòu)矛盾，而且杜絕了差額繳撥、協(xié)議繳費(fèi)、隨意減免養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等違規(guī)行為和違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，使我省社會(huì)化發(fā)放工作進(jìn)度居全國(guó)之首。
我省的養(yǎng)老保險(xiǎn)垂直管理起步較早，運(yùn)行過(guò)程中，由于國(guó)家對(duì)此缺乏統(tǒng)一的政策和制度，加之由于省政府承擔(dān)基金征收、發(fā)放的全部責(zé)任，一定程度上弱化了市縣各級(jí)政府的責(zé)任。為此,2003年6月，省政府專門頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作的通知》，明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳、清欠實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制。省財(cái)政、勞動(dòng)、地稅部門擬定征收、清欠計(jì)劃，由省政府下達(dá)給各級(jí)政府，與各地政府主要*工作成績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)晉升掛鉤，未完成任務(wù)的地方通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式扣減地方財(cái)力。
從20開(kāi)始，主管副省長(zhǎng)每年都要代表省政府與各市政府負(fù)責(zé)人簽訂養(yǎng)老金征收、清欠、擴(kuò)面、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)目標(biāo)責(zé)任書，分擔(dān)省級(jí)政府責(zé)任，逐步解決地方政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作責(zé)任淡化的問(wèn)題。去年7月,省政府又進(jìn)一步要求：要建立省、市、縣各級(jí)政府基本養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和清欠任務(wù)完成情況納入市、縣政府責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。
同時(shí)，省政府還對(duì)清欠、稽核、退休審批等工作所涉及的部門提出了明確要求：勞動(dòng)保障部門要杜絕違規(guī)提前退休，認(rèn)真審查退休資格，嚴(yán)格審核繳費(fèi)基數(shù)，加大稽核力度，稅務(wù)部門要依法清欠，應(yīng)收盡收。
通過(guò)對(duì)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，我省在短時(shí)間內(nèi)完善了省級(jí)統(tǒng)籌制度，并在運(yùn)行中形成了“兩級(jí)管理、三級(jí)服務(wù)、市級(jí)直發(fā)、省級(jí)負(fù)責(zé)”的運(yùn)行新機(jī)制，提高了工作效率和透明度。
