江蘇兩會精神要點(diǎn),今年江蘇兩會政府報(bào)告和精神全文解讀
居住證暫行條例施行惠及1.7億人
2015年11月26日，李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》(以下簡稱“條例”)，該條例將于1月1日起施行。
第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國跨縣市區(qū)居住半年以上的人口達(dá)1.7056億。國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人表示，這部分常住人口為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面仍難以與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊幕竟卜⻊?wù)，工作和生活面臨諸多問題。
為了彌合權(quán)益差距，《條例》進(jìn)一步規(guī)定了居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和便利。具體包括：
一是規(guī)定了居住證持有人享受的勞動(dòng)就業(yè)，參加社會保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金，義務(wù)教育，基本公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)，以及按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，機(jī)動(dòng)車登記，辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料等便利。
二是建立了梯度賦權(quán)的機(jī)制。《條例》要求國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門逐步擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會公布。
三是建立了居住證持有人通過積分落戶制度等方式申請登記常住戶口的銜接通道，并明確了各類城市確定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。
全面兩孩政策落地9000萬對夫婦符合條件
2015年10月29日閉幕的十八屆五中全會，晚間對外公布公報(bào)，其中提出將“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。
“現(xiàn)階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對�！眹倚l(wèi)生和計(jì)劃生育委員會副主任王培安在答問時(shí)介紹，實(shí)施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預(yù)計(jì)超過2000萬人，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)。
國家衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人表示，全面兩孩政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施。根據(jù)十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計(jì)劃生育法》，配套的法規(guī)也要相應(yīng)修訂。修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實(shí)施之時(shí)。
在2015年12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)工作會議上，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》獲通過。草案明確在全國統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，并對獎(jiǎng)勵(lì)保障等配套制度作了調(diào)整完善。
12月21日，十二屆全國人大常委會第十八次會議對人口與計(jì)劃生育法修正案草案進(jìn)行了審議，政策落地的時(shí)間表有望推出。
圖為2015年9月17日，湖南長沙荷花園街道荷晏社區(qū)，不少市民陸續(xù)前來辦理參保登記。(瀟湘晨報(bào)記者陳勇攝)
全民參保登記逐步鋪開1億多人等待參保
7月，人力資源和社會保障部宣布啟動(dòng)全民參保登記計(jì)劃。該計(jì)劃旨在摸清法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)所有用人單位及個(gè)人的參保狀況。
按照人社部規(guī)劃的時(shí)間表，全民參保登記計(jì)劃在全國部分地區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)，2015年擴(kuò)大到50%左右的地區(qū)，和2017年在全國全面實(shí)施。
國務(wù)院副總理馬凱在底表示，國務(wù)院有關(guān)部門制定并開始實(shí)施的全民參保登記計(jì)劃，將養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)作為重點(diǎn)。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，總體覆蓋率超過80%。目前，尚有1億多符合條件但未參保的人群，主要包括部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。
基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已在2012年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋，目前95%以上的城鄉(xiāng)人口都有基本醫(yī)療保險(xiǎn)�；踞t(yī)療保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
官方延遲退休方案或公布“初稿”
備受關(guān)注的延遲退休方案，或?qū)⒃诠汲醪椒桨浮?/p>
全國兩會期間，人社部部長尹蔚民公開回應(yīng)了延遲退休的時(shí)間表：2015年制定方案，在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會征求意見，并根據(jù)征求意見的情況修改完善，應(yīng)該在2017年正式推出。
“出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”也被納入10月底獲審議通過的十三五規(guī)劃建議之中。
11月20日，人社部新聞發(fā)言人李忠回應(yīng)社會對于延遲退休方案關(guān)切時(shí)表示，人社部正在按照中央要求，對漸進(jìn)式延遲退休年齡問題進(jìn)行深入研究。在制定延遲退休年齡方案過程中，會充分考慮社會各界的意見和看法，綜合平衡。
目前，不同機(jī)構(gòu)已拿出不同方案。12月初，《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》發(fā)布。這部由中國社科院人口所主導(dǎo)的報(bào)告建議延遲退休分“兩步走”：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌，2018年開始延遲退休年齡，至2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。
此外，中國人民大學(xué)課題組建議2020年開始每年延長一定月數(shù)，女快男慢，2040年男女統(tǒng)一為65歲；浙江大學(xué)課題組建議全面實(shí)施，每6年延長1歲，2050年男女統(tǒng)一為65歲。
最終官方版方案會在多大程度上采取各機(jī)構(gòu)建議，讓我們拭目以待。
圖為河南鄭州一對殘疾人夫婦在經(jīng)營自己的修鞋店。(新華社記者李安攝)
殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度建立2000萬人受益
2015年9月，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》(以下簡稱“意見”)，決定自1月1日起，全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。
根據(jù)全國殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的持證殘疾人數(shù)據(jù)推算，《意見》最終將惠及1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人。
《意見》規(guī)定，困難殘疾人生活補(bǔ)貼對象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護(hù)的重度殘疾人，有條件的地方可擴(kuò)大到其他殘疾人。
《意見》鼓勵(lì)有條件的地方按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從各地先行先試情況看，多數(shù)省份生活補(bǔ)貼為每人每月50元，最高的省份達(dá)到每人每月700多元；多數(shù)省份護(hù)理補(bǔ)貼為每人每月50元或100元，最高的省份達(dá)到每人每月300元。
此項(xiàng)制度安排也被納入2015年12月出臺的《*國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》之中。
北京城霧霾散去迎晴空。(人民網(wǎng)記者翁奇羽攝)
新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在全國各地實(shí)施
2012年，環(huán)境保護(hù)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。按有關(guān)法律規(guī)定，該標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，自1月1日起在全國實(shí)施。
新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》在當(dāng)年2月29日的國務(wù)院常務(wù)會議上獲通過。新標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了PM2.5平均濃度限值、臭氧8小時(shí)平均濃度限值，收緊了PM10等污染物的濃度限值。新標(biāo)準(zhǔn)中，PM2.5的24小時(shí)平均濃度限值II級標(biāo)準(zhǔn)為75微克/立方米，年均為35微克/立方米；PM10的24小時(shí)平均濃度限值II級標(biāo)準(zhǔn)為150微克/立方米，年均為70微克/立方米。
按照統(tǒng)一部署，新標(biāo)準(zhǔn)分期實(shí)施：2012年，在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市、省會城市實(shí)施；2013年，在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市實(shí)施；2015年，在所有地級以上城市實(shí)施；，在全國實(shí)施，全國各地都要按照新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測和評價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量，并公布監(jiān)測結(jié)果。
圖為12月，一輛高鐵試驗(yàn)列車行駛在橫跨浙贛鐵路橋的滬昆高鐵浙江義烏東特大橋上。(新華社記者譚進(jìn)攝)
滬昆高鐵全線貫通縮短東西部地理距離
2015年12月17日，經(jīng)過中國鐵建二十局5年零2個(gè)月的艱苦奮戰(zhàn)，滬昆高鐵全線最后一座隧道??崗烏隧道順利貫通。
東起上海、西至昆明的滬昆高鐵，是國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中“四縱四橫”的快速客運(yùn)通道之一，途徑途經(jīng)上海、杭州、南昌、長沙、貴陽、昆明6座省會城市及直轄市，線路全長2264公里。
自開工建設(shè)以來，滬昆高鐵在近兩年不斷取得進(jìn)展：
9月，滬昆高鐵南昌至長沙段開通運(yùn)行，南昌市民可乘高鐵前往29個(gè)城市；11月，滬昆高鐵長沙至懷化段進(jìn)入試運(yùn)行階段；12月，滬昆高鐵杭州至南昌段正式開通，從上海虹橋站出發(fā)的高鐵到南昌只用3小時(shí)2分鐘，旅行時(shí)間壓縮一半以上；2015年6月，滬昆高鐵第一長隧??壁板坡隧道全隧貫通。
預(yù)計(jì)到，滬昆高鐵將全線貫通，云南從此將進(jìn)入高鐵時(shí)代。云南接入全國高鐵網(wǎng)絡(luò)后，昆明至上海將由目前的40多個(gè)小時(shí)縮短至10小時(shí)左右，形成了一條西南與華中、華東地區(qū)之間大容量的快捷客運(yùn)通道，對促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)文化交流具有重要意義。
圖為2015年9月，深圳發(fā)出首張不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。(廣州日報(bào)記者軒慧攝)
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面實(shí)施
4月，國土資源部地籍管理司(不動(dòng)產(chǎn)登記局)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從開始，通過基礎(chǔ)制度建設(shè)、逐步銜接過渡、統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施，用3年左右時(shí)間能夠全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
“實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，最主要的作用是更好地保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，維護(hù)正常的市場交易秩序。”國土部部長姜大明表示，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是完善市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必然要求。
對于具體時(shí)間表，國土部表示，建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，2015年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過渡，全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度，2018年前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。
2015年3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》開始施行。該條例的出臺，為建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度提供了基本法律依據(jù)。
在2015年，國土部選擇了江蘇徐州市新城區(qū)和睢寧縣、山東青島市、四川瀘州市瀘縣、重慶長壽區(qū)、黑龍江牡丹江市林口縣、江西贛州市崇義縣、廣西南寧市等15個(gè)地方作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口建設(shè)的聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口建設(shè)工作。
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更多城市展開身份證異地受理
2015年6月8日，國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨表示，將加快建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度。
兩個(gè)月后，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議上，《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見》獲審議通過。
實(shí)施異地受理等制度后，只要符合政策條件，群眾即便在異地，也可以輕松換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)身份證，就近掛失申報(bào)、就近上交撿拾的居民身份證、就近查詢丟失居民身份證信息等，大大減少了群眾來回奔波。
按照公安部確定的時(shí)間表，2015年7月至6月，在天津、河南、江蘇、安徽、浙江、江西、重慶、四川、湖北和湖南10省市開展試點(diǎn)；7月至2017年6月，在全國大中城市和有條件的縣(市)逐步開展異地受理；2017年7月，在全國各地全面實(shí)施。記者賈?
