政協(xié)提案的格式和范文
政協(xié)提案一般是表格式提案，即在政協(xié)提案委員會(huì)統(tǒng)一印發(fā)的提案紙上書寫，以便規(guī)范化辦理。政協(xié)提案由六部分組成：文頭、案由、提案者、提案內(nèi)容、審查意見(jiàn)和收文時(shí)間。
(一)文頭
提案用紙的文頭是已經(jīng)印好的。包括三個(gè)內(nèi)容：
1.政協(xié)屆次。在文頭第一行寫明政協(xié)會(huì)議名稱，如“政協(xié)xx市綠園區(qū)十屆三次會(huì)議提案”。
2.提案名稱。提案標(biāo)題，如《關(guān)于倡導(dǎo)市民閱讀，建設(shè)生態(tài)文化的提案》。
3.編號(hào)及分類。一般是收到的提案順序號(hào)，如49號(hào).類別是根據(jù)提案的內(nèi)容劃分的種類，包括政治類、經(jīng)濟(jì)類、教育類、科學(xué)類、文化類等。
(二)標(biāo)題
提案的標(biāo)題，有兩種寫法：
1.公文式標(biāo)題。由提案內(nèi)容和文種名稱(提案)組成，前加介詞“關(guān)于”引領(lǐng)，如《關(guān)于維護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民利益，取消春運(yùn)價(jià)格上浮的提案》，這種寫法比較常用。
2.新聞式標(biāo)題。用揭示提案核心內(nèi)容的語(yǔ)句作為提案標(biāo)題，如《改革森林防火機(jī)制，長(zhǎng)效抓好護(hù)林防火》。
提案標(biāo)題的主要目的是用簡(jiǎn)明的文字說(shuō)明提案要求解決什么問(wèn)題。
(三)提案者
在表中順次填寫提出提案的委員的姓名、組別、通訊地址、郵政編碼、電話號(hào)碼、電子郵箱。如果提案是集體提出的，要寫明提出提案單位的全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱并加蓋公章，以便聯(lián)系。
(四)提案內(nèi)容
提案內(nèi)容即提案正文，一般包括案由分析與建議、辦法和要求兩部分：
1.案由分析。要寫明提案要求解決某項(xiàng)問(wèn)題或者提出某項(xiàng)意見(jiàn)、建議的理由、原因或根據(jù)，它是提案的核心部分。陳述理由時(shí)，要抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，要有情況、有分析，實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，切忌籠統(tǒng)、空泛。
2.建議、辦法和要求。即針對(duì)案由反映的問(wèn)題，提出自己對(duì)解決問(wèn)題的主張和辦法。要寫明提案人的主張、意見(jiàn)、措施和辦法。
(五)審查意見(jiàn)
由提案委員會(huì)寫明對(duì)提案審查結(jié)果的意見(jiàn)和確定交何單位承辦。一般寫為“同意立案，送xx單位辦理”即可。如果不同意立案，應(yīng)簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。
(六)收文時(shí)間
注明收到提案的日期，以便按規(guī)定時(shí)間及時(shí)處理。
政協(xié)提案的范文
加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的建議
提案人 區(qū)政協(xié)經(jīng)科委
政府投資項(xiàng)目是指由財(cái)政性資金(包括財(cái)政資金、國(guó)債資金、捐贈(zèng)資金)投資或財(cái)政擔(dān)保的項(xiàng)目、國(guó)有全資企業(yè)全部或部分出資的工程及配套建設(shè)項(xiàng)目。目前，我區(qū)政府性投資項(xiàng)目的管理模式主要有以下幾種類型：
1.代建型。代建制的模式主要是“專業(yè)建設(shè)”(公建中心)和“公司代建”兩種，即由政府專業(yè)部門的建設(shè)和社會(huì)上具有相應(yīng)資質(zhì)公司的建設(shè)，以教育、衛(wèi)生等公益性建設(shè)項(xiàng)目和安置保障房建設(shè)項(xiàng)目為主。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，公建中心項(xiàng)目約占政府投資建設(shè)項(xiàng)目額度10%，社會(huì)代建約占政府投資建設(shè)項(xiàng)目額度的59%。
2.部門基建處室型。以財(cái)政資金投資為主的交通、建設(shè)、城管等部門，由部門組織內(nèi)部人員成立項(xiàng)目建設(shè)工作班子或下設(shè)基建科室，直接操作項(xiàng)目建設(shè)與管理，以交通及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為主。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，約占政府投資建設(shè)項(xiàng)目額度的18%。
3.項(xiàng)目法人型。由政府或政府職能部門設(shè)立企業(yè)法人(如投資公司)，由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措和項(xiàng)目建設(shè)管理。項(xiàng)目建成后，也由該企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)與管理，以園區(qū)、鐵路建設(shè)項(xiàng)目為代表。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，約占政府投資建設(shè)項(xiàng)目額度10%。
4.臨時(shí)機(jī)構(gòu)型。一般情況下由政府牽頭，抽調(diào)有關(guān)人員組成一個(gè)臨時(shí)基建管理工作班子，具體實(shí)施項(xiàng)目報(bào)批、拆遷安置、項(xiàng)目建設(shè)與管理等工作，在工程建設(shè)任務(wù)完成后，基建工作班子相應(yīng)撤除，以水利建設(shè)項(xiàng)目為代表性。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，約占政府投資建設(shè)項(xiàng)目額度的3%。
二、投資項(xiàng)目建設(shè)存在的主要問(wèn)題
1.社會(huì)代建的項(xiàng)目，投資主體監(jiān)管力量薄弱，缺乏對(duì)項(xiàng)目前期審批、工程質(zhì)量管理、造價(jià)控制的經(jīng)驗(yàn)。特別在安置房建設(shè)中表現(xiàn)突出，街道作為投資主體，缺少相應(yīng)的專業(yè)管理人員、缺乏建材等主材采購(gòu)品牌的統(tǒng)一，綜合驗(yàn)收由于前后標(biāo)準(zhǔn)不一，造成驗(yàn)收通過(guò)困難等問(wèn)題。
2.項(xiàng)目超概算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。根據(jù)20xx年到20xx年6月份完成的45個(gè)工程決算資料統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目超概10%以上的有10個(gè)，占比22.2%。
3.項(xiàng)目變更較多。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,由于種種客觀因素的影響，工程變更是不可避免的，但有些由于前期工作不到位、設(shè)計(jì)不夠細(xì)致等主觀原因造成的工程變更時(shí)有發(fā)生。
4.部分項(xiàng)目進(jìn)展滯后計(jì)劃。有的項(xiàng)目因征地拆遷阻力大，延誤工期;有的項(xiàng)目受地質(zhì)情況影響，面臨重大設(shè)計(jì)調(diào)整，有的項(xiàng)目與其他關(guān)聯(lián)項(xiàng)目施工協(xié)調(diào)銜接不夠，導(dǎo)致工程進(jìn)度緩慢。根據(jù)督查統(tǒng)計(jì)，20xx年計(jì)新開(kāi)工項(xiàng)目23個(gè)，實(shí)際開(kāi)工16個(gè)，開(kāi)工率70%。
5.后續(xù)管理工作較為薄弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目工程檔案資料、投資建設(shè)形成的資產(chǎn)使用情況資料管理不夠到位。有的項(xiàng)目竣工后形成的檔案資料分散在各業(yè)務(wù)科室，未做到集中入庫(kù)存檔;部分項(xiàng)目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)登記不夠及時(shí)，存在固定資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的建議
1.加強(qiáng)項(xiàng)目的前期論證，提升設(shè)計(jì)深度
一是加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃論證。工程建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，合理設(shè)定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)制定建設(shè)工期，避免項(xiàng)目時(shí)間緊而造成建設(shè)投資損失或超概算等情況發(fā)生。二是加強(qiáng)工程建設(shè)主動(dòng)控制意識(shí)。建設(shè)單位對(duì)已經(jīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目應(yīng)做到未雨綢繆，早做計(jì)劃與安排，給工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)工作等留足充裕的時(shí)間，避免因時(shí)間緊迫而簡(jiǎn)化程序。三是引入前期工作監(jiān)理制度和限額設(shè)計(jì)理念。加強(qiáng)前期工作階段的投入，推進(jìn)限額設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，將建設(shè)項(xiàng)目決算造價(jià)與設(shè)計(jì)費(fèi)緊密掛鉤，使設(shè)計(jì)變更減少到最低程度，從而確保投資估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是嚴(yán)把清單編制關(guān)。首先在時(shí)間上應(yīng)留給造價(jià)工程師合理的時(shí)間，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)監(jiān)管制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)造價(jià)事務(wù)所出現(xiàn)的清單編制重大失誤予以追究責(zé)任。
2. 圍繞“質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度”三位一體目標(biāo)，提升政府工程建設(shè)水平
一是加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。通過(guò)規(guī)劃策劃一批項(xiàng)目，完成一批，做到項(xiàng)目建設(shè)有計(jì)劃有步驟。二是加大模擬審批，并聯(lián)推進(jìn)的力度。建立項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)、報(bào)建等行政許可的集中會(huì)審制度，制訂重點(diǎn)工程建設(shè)優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)限，節(jié)約建設(shè)成本，加快建設(shè)進(jìn)度。三是建立完善工程變更審批制度。合理確定變更審批程序和分級(jí)審批權(quán)限，規(guī)范變更程序。四是加大區(qū)統(tǒng)一交易平臺(tái)的建設(shè)。積極與市級(jí)有關(guān)部門的銜接，擴(kuò)大區(qū)交易平臺(tái)的權(quán)限，完善區(qū)招標(biāo)平臺(tái)的工作職能。五是研究出臺(tái)江北區(qū)公共項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，規(guī)范程序和各部門的職責(zé)，提高管理建設(shè)的效率。
3.創(chuàng)新管理，樹(shù)立全過(guò)程管理的理念
一是增強(qiáng)工程資料檔案管理的督查和指導(dǎo)工作。各建設(shè)單位應(yīng)提高對(duì)檔案資料管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，區(qū)檔案局應(yīng)將工程檔案管理的檢查和培訓(xùn)指導(dǎo)工作常態(tài)化，以便從檔案部門的角度對(duì)工程檔案管理提出意見(jiàn)和建議，把加強(qiáng)對(duì)工程檔案的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。二是建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理和固定資產(chǎn)錄入登記制度。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立完善檔案資料和固定資產(chǎn)管理工作制度，落實(shí)管理人員，做到有章可循。三是嚴(yán)把工程竣工驗(yàn)收關(guān)。加強(qiáng)項(xiàng)目的驗(yàn)收資料的審核，工程檔案資料專項(xiàng)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。四是要建立健全項(xiàng)目后評(píng)估等機(jī)制。引入輿論監(jiān)督、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與，適時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的資金效益進(jìn)行全面評(píng)估，并總結(jié)改進(jìn)項(xiàng)目管理的有效措施，從而達(dá)到提高投資效益的目的。
4. 加強(qiáng)專業(yè)化人才和隊(duì)伍的建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)化管理
積極推進(jìn)專業(yè)化代建制，把政府性投資項(xiàng)目建設(shè)工作委托給專業(yè)的工程管理機(jī)構(gòu)代建，有利于整合專業(yè)技術(shù)力量，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，保證工程質(zhì)量、降低建設(shè)成本。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”相分離的原則，職能相近的項(xiàng)目，如交通道路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等應(yīng)盡量歸并到同一建設(shè)主體。強(qiáng)化區(qū)公建中心職能，健全高效率的專業(yè)管理機(jī)制，提高政府建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)化管理水平。政府職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào);特別是以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的安置房等代建項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。協(xié)調(diào)市屬有關(guān)職能部門，提高綜合驗(yàn)收通過(guò)率。進(jìn)一步提高項(xiàng)目的管理水平。通過(guò)引進(jìn)專業(yè)管理人才和加強(qiáng)培訓(xùn)等手段，培養(yǎng)一批即懂經(jīng)濟(jì)又懂技術(shù)的復(fù)合型管理人才，使其服務(wù)范圍能滿足從項(xiàng)目的前期論證、項(xiàng)目實(shí)施管理以及后期評(píng)估等一整套投資管理與控制的要求，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理的目標(biāo)。
