公務(wù)員級別劃分
公務(wù)員級別的概念
公務(wù)員除了其所任職務(wù)以外，還有級別。公務(wù)員的級別高低，既體現(xiàn)公務(wù)員所任職務(wù)的等級高低、責(zé)任輕重和職位難易程度，又反映公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實績和資歷等素質(zhì)條件和工作狀況。這是我國公務(wù)員制度的一個特色。
各國公務(wù)員都有級別，但確定級別的依據(jù)和級別所反映的內(nèi)容不盡相同。在美國等實行職位分類的國家，公務(wù)員級別反映的是公務(wù)員所在職位的責(zé)任輕重和難易程度，與公務(wù)員本身的資歷條件無關(guān)，級別不隨人變化。責(zé)任輕重和難易程度相同的職位劃入同一級職位，職位的工作任務(wù)和責(zé)任不變，級別也不變。而在實行品位分類的國家，公務(wù)員的級別主要反映公務(wù)員本身的學(xué)歷、資歷等條件，級別隨人走，同一職位可由級別不同的人來擔(dān)任。我國公務(wù)員的級別，既考慮了職位分類的因素，又吸取了我國傳統(tǒng)的官員品位制度、干部等級制度以及現(xiàn)代品位分類的因素。
二職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系
國家公務(wù)員暫行條例中曾經(jīng)規(guī)定，國家公務(wù)員的級別分為十五級。職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系分別是：(一)國務(wù)院總理：一級;(二)國務(wù)院副總理，國務(wù)委員：二至三級;(三)部級正職，省級正職：三至四級;(四)部級副職，省級副職：四至五級;(五)司級正職，廳級正職，巡視員：五至七級;(六)司級副職，廳級副職，助理巡視員：六至八級;(七)處級正職，縣級正職，調(diào)研員：七至十級;(八)處級副職，縣級副職，助理調(diào)研員：八至十一級;(九)科級正職，鄉(xiāng)級正職，主任科員：九至十二級;(十)科級副職，鄉(xiāng)級副職，副主任科員：九至十三級;(十一)科員：九至十四級;(十二)辦事員：十至十五級。
根據(jù)*組織部1993年9月發(fā)布的《關(guān)于中國共產(chǎn)黨機關(guān)參照試行<國家公務(wù)員暫行條例>的實施意見》，黨的機關(guān)工作者的級別劃分，參照國家公務(wù)員暫行條例執(zhí)行。職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系是：
(1)中央，中央政治局常委：一級;
(2)中央政治局委員、候補委員，中央書記處書記，中紀(jì)委書記：二至三級;
(3)中央各部部長，省(自治區(qū)、直轄市)委書記，中紀(jì)委副書記：三至四級;
(4)中央各部副部長，省(自治區(qū)、直轄市)委副書記、常委，中紀(jì)委常委，省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書記：四至五級;
(5)中央各部局長，省(自治區(qū)、直轄市)委各部部長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委書記，省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委副書記，巡視員：五至七級;
(6)中央各部副局長，省(自治區(qū)、直轄市)委各部副部長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委副書記，地、盟(市、州、直轄市的區(qū))委委員(常委)，省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委常委，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))紀(jì)委書記，助理巡視員：六至八級;
(7)處長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委各部部長，縣(市、旗、省轄市的區(qū))委書記，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))紀(jì)委副書記，調(diào)研員：七至十級;
(8)副處長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委各部副部長，縣(市、旗、省轄市的區(qū))委副書記、常委，地、盟(市、州、直轄市的區(qū))紀(jì)委委員(常委)，縣(市、旗、省轄市的區(qū))紀(jì)委書記，助理調(diào)研員：八至十一級;
(9)科長，縣(市、旗、省轄市的區(qū))委各部部長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記，縣(市、旗、省轄市的區(qū))紀(jì)委副書記，主任科員：九至十二級;
(10)副科長，縣(市、旗、省轄市的區(qū))委各部副部長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委副書記，縣(市、旗、省轄市的區(qū))紀(jì)委常委，副主任科員：九至十三級;
(11)科員：九至十四級;
(12)辦事員：十至十五級。另外，各級黨的機關(guān)中與上述職務(wù)相對應(yīng)的其他職務(wù)，也適用上述規(guī)定。
本法規(guī)定公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別，但沒有對具體的對應(yīng)關(guān)系作出規(guī)定，這就為改革留下了空間。根據(jù)有關(guān)部門設(shè)想的新的級別設(shè)置方案，將來要增加級別數(shù)量，擴大相鄰職務(wù)層次的交叉對應(yīng)幅度，同時體現(xiàn)向基層傾斜的指導(dǎo)思想。我國92%的公務(wù)員，其職務(wù)層次處于主任科員以下，因此職務(wù)層次越低，與級別的交叉對應(yīng)幅度應(yīng)當(dāng)越大。
三公務(wù)員級別的功能
國家公務(wù)員暫行條例中的級別，影響公務(wù)員工資的作用不大，級別的激勵功能較弱，公務(wù)員感覺不到級別的激勵功能。而根據(jù)本條規(guī)定，公務(wù)員級別與公務(wù)員的職務(wù)一起構(gòu)成了確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。目前我國實行的公務(wù)員待遇體制，比較強調(diào)職務(wù)。按照現(xiàn)在的體制，工資、住房、醫(yī)療、交通等福利待遇都與職務(wù)高低掛鉤，但從職務(wù)升遷上講，每個單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是有限的，擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的更少，而這就使得許多人都去跑官、要官、買官，不利于干部隊伍建設(shè)。在實行職務(wù)晉升制度的同時，根據(jù)工齡、業(yè)績等因素，確定公務(wù)員的級別晉升制度，并與工資、福利等待遇掛鉤，就可以充分照顧到大多數(shù)公務(wù)員的利益，調(diào)動他們的工作積極性。
四確定公務(wù)員級別的根據(jù)
本條規(guī)定，公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。具體來說，在確定公務(wù)員級別時，應(yīng)考慮如下因素：
(1)公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。職務(wù)決定公務(wù)員的級別范圍(可能的最高級別與最低級別)，每一職務(wù)對應(yīng)一定范圍的級別。
(2)公務(wù)員的資歷。同一職務(wù)層次的公務(wù)員，工作年限長、學(xué)歷高的，級別也高。
(3)級別的晉升與德才表現(xiàn)、工作實績相聯(lián)系。根據(jù)本法第五章的規(guī)定，公務(wù)員定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員級別的工具。公務(wù)員有違法違紀(jì)行為的，有可能受到降級的處分。
五同一職務(wù)上可以按照國家規(guī)定晉升級別
如前所述，公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，是指公務(wù)員的職務(wù)對應(yīng)一定的級別范圍，這種對應(yīng)并非一一對應(yīng)，同一個公務(wù)員職務(wù)可以對應(yīng)多個級別，具體對應(yīng)哪一個級別，要根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實績和資歷來確定。因此，公務(wù)員如果德才兼?zhèn)�，有工作實績，或者資歷有提高，即使公務(wù)員的職務(wù)沒有晉升，也可以晉升其級別。而由于級別與職務(wù)一樣是確定公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)之一，這對于調(diào)動公務(wù)員的工作積極性、克服“官本位”的思想具有重要意義。本法的規(guī)定，使得公務(wù)員的級別成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺階，除了職務(wù)晉升之外，級別晉升也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道。
公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系：
(一) 國家級正職：一級
(二) 國家級副職：二級至四級
(三)省部級正職：四級至八級
(四)省部級副職：六級至十級
(五) 廳局級正職：八級至十三級
(六) 廳局級副職：十級至十五級
(七) 縣處級正職：十二級至十八級
(八) 縣處級副職：十四級至二十級
(九)鄉(xiāng)科級正職：十六級至二十二級
(十)鄉(xiāng)科級副職：十七級至二十四級。
(十一)社區(qū)或駐村干部：二十五級
綜合管理類公務(wù)員與級別的對應(yīng)關(guān)系：
(一) 巡視員：八級至十三級;(相當(dāng)于正廳局級)
(二) 副巡視員：十級至十五級;
(三) 調(diào)研員：十二級至十八級;(相當(dāng)于正縣處級)
(四) 副調(diào)研員：十四級至二十級;
(五) 主任科員：十六級至二十二級;(相當(dāng)于正鄉(xiāng)科級)
(六) 副主任科員：十七級至二十四級;
(七) 科員：十八級至二十六級;(本科生大專生)
(八) 辦事員：十九級至二十七級。
軍隊的職稱級別(軍銜)分為：上將、中將、少將、大校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉，一級軍士長，二級軍士長，三級軍士長，四級軍士長，上士，中士，下士。
相關(guān)閱讀：公務(wù)員職級晉升年限：
晉升科員須任辦事員滿8年，級別達到25級;
晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到23級;
晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達到20級;
晉升副處須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達到19級;
晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到17級。
《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》(下簡稱《意見》)日前已經(jīng)正式下發(fā)，將正式實施。
《意見》提出，將對縣以下機關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。
職級晉升具體條件：
1、晉升科員須任辦事員滿8年，級別達到25級;
2、晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到23級;
3、晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達到20級;
4、晉升副處須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達到19級;
5、晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到17級。
根據(jù)《意見》，舉例說，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇;科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇;副鄉(xiāng)科級、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級待遇，正科級干部15年未提拔，可享受副處級待遇，副縣處級干部15年未提拔，可享受正處級待遇。
職級晉升后，可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇，但工作崗位不變。比如，一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一直未得到提拔，滿15年后，雖然還當(dāng)局長或鎮(zhèn)長，但可享受副縣長的工資待遇。
注意：規(guī)格高于正處級的縣區(qū)市例外
《意見》規(guī)定“任職年限”得多解釋，即指從晉升職級或正式任命職務(wù)之月起按周年計算，滿12個月為1周年。
《意見》還規(guī)定，“任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年”。
《意見》還對實施職級晉升制度的機構(gòu)范圍作出明確限定：縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機關(guān)和參公管理單位的在編人員。機構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū))，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。比如，上海崇明縣、廣州市天河區(qū)一級政府就不屬于這個范圍。
