“兩學一做”學習資料：系列重要講話讀本(版)(十三)
十三：建設一支聽黨指揮能打勝仗作風優(yōu)良的人民軍隊
??關(guān)于全面推進國防和軍隊建設
建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，是我國的戰(zhàn)略任務。黨的十八大以來，著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢，立足國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，提出一系列重大戰(zhàn)略思想，作出一系列重大決策部署，指揮一系列重大軍事行動，開辟了黨的軍事指導理論新境界，在*強軍之路上邁出了一大步，為強軍興軍打下了堅實的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)。
1.牢牢把握黨在新形勢下的強軍目標
建設強大的人民軍隊是我們黨的不懈追求。在各個歷史時期，我們黨都提出明確目標要求，引領(lǐng)我軍建設不斷向前發(fā)展。黨的十八大以來，鮮明提出黨在新形勢下的強軍目標，就是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，強調(diào)“全軍要準確把握這一強軍目標，用以統(tǒng)領(lǐng)軍隊建設、改革和軍事斗爭準備，努力把國防和軍隊建設提高到一個新水平”。
強軍目標是在把握國防和軍隊建設歷史方位和階段性特點基礎(chǔ)上提出來的。當今世界正發(fā)生前所未有之大變局，國際戰(zhàn)略格局、全球治理體系、全球地緣政治棋局、綜合國力競爭發(fā)生重大變化。我國正處于由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，前所未有地走近世界舞臺中心，發(fā)展前行中的阻力和壓力也在增大。我國周邊安全風險呈累積態(tài)勢，特別是海上安全威脅日益突出，家門口生亂生戰(zhàn)可能性增大。中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、順順當當就能實現(xiàn)的。沒有一個鞏固的國防，沒有一支強大的軍隊，和平發(fā)展就沒有保障。我國國防實力上了一個大臺階，但我軍現(xiàn)代化水平與國家安全需求相比差距還很大，與世界先進軍事水平相比差距還很大，必須以只爭朝夕的精神抓起來、趕上去。
軍隊要像軍隊的樣子。指出：“‘軍隊的樣子’就是要堅決聽黨指揮，要能打仗、打勝仗，要保持光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風�！甭狘h指揮是靈魂，決定軍隊建設的政治方向，必須鑄牢強軍之魂，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠;能打勝仗是核心，反映軍隊的根本職能和軍隊建設的根本指向，必須扭住強軍之要，確保部隊召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝;作風優(yōu)良是保證，關(guān)系軍隊的性質(zhì)、宗旨、本色，必須夯實強軍之基，永葆我軍政治本色。這三條明確了加強軍隊建設的聚焦點和著力點，建軍治軍抓住這三條，就抓住了要害，就能起到綱舉目張的作用。
明確軍隊建設發(fā)展戰(zhàn)略指導。指出：“要緊密結(jié)合軍隊面臨的形勢任務和工作實際，深入貫徹新發(fā)展理念，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展�！币幼⒅鼐劢箤崙�(zhàn)，堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，強化作戰(zhàn)需求牽引，提高軍隊建設實戰(zhàn)水平，確保部隊建設發(fā)展經(jīng)得起實戰(zhàn)檢驗;更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，把創(chuàng)新擺在軍隊建設發(fā)展全局的核心位置，下大力氣抓理論創(chuàng)新、抓科技創(chuàng)新、抓科學管理、抓人才集聚、抓實踐創(chuàng)新，以重點突破帶動和推進全面創(chuàng)新;更加注重體系建設，牢固確立信息主導、體系建設的思想，以對作戰(zhàn)體系的貢獻率為標準推進各項建設，統(tǒng)籌機械化、信息化建設，統(tǒng)籌各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種建設，統(tǒng)籌作戰(zhàn)力量、支援保障力量建設，全面提高我軍體系作戰(zhàn)能力;更加注重集約高效，加快推進以效能的軍事管理革命，健全以精準為導向的管理體系，提高國防和軍隊發(fā)展精準度;更加注重軍民融合，軍地雙方都要深化認識，打破利益壁壘，做到應融則融、能融盡融，加快把軍隊建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來。
貫徹落實好強軍目標，關(guān)系國防和軍隊建設全局，關(guān)系我軍有效履行使命任務，關(guān)系我軍在世界軍事競爭中贏得戰(zhàn)略主動。要加深學習理解，更新思想觀念，推動實踐轉(zhuǎn)化，把學習貫徹強軍目標同解決部隊建設實際問題結(jié)合起來，使之成為加強部隊全面建設、深化部隊改革創(chuàng)新、推進軍事斗爭準備的強勁動力。牢固樹立強基固本思想，堅持扭住黨的組織、扭住戰(zhàn)備訓練、扭住官兵主體、扭住厲行法治抓基層，推動強軍目標在基層落地生根。各級黨委和領(lǐng)導干部要緊緊圍繞強軍目標想問題、作決策、抓建設，增強貫徹落實強軍目標的能力。廣大官兵要牢記強軍目標，堅定強軍信念，獻身強軍實踐，把個人成長與實現(xiàn)強軍夢緊密結(jié)合起來，努力在實現(xiàn)強軍目標、建設世界一流軍隊的征程中書寫出彩的軍旅人生。
2.堅持以新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬
強國強軍，戰(zhàn)略先行。軍事戰(zhàn)略是籌劃和指導軍事力量建設和運用的總方略，服從服務于國家戰(zhàn)略目標�，F(xiàn)在，黨和國家的戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。要把戰(zhàn)爭問題放在這個大目標下來認識和籌劃，從政治高度思考和處理軍事問題，著眼國家利益全局籌劃和指導軍事行動，探索形成與時代發(fā)展同步伐、與國家安全需求相適應的軍事戰(zhàn)略指導。
有效履行新的歷史時期軍隊使命任務。要堅決維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和制度，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅決維護國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅決維護地區(qū)與世界和平，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。必須擔負以下戰(zhàn)略任務：應對各種突發(fā)事件和軍事威脅，有效維護國家領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海主權(quán)和安全;堅決捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一;維護新型領(lǐng)域安全和利益;維護海外利益安全;保持戰(zhàn)略威懾，組織核反擊行動;參加地區(qū)和國際安全合作，維護地區(qū)和世界和平;加強反滲透、反分裂、反恐怖斗爭，維護國家政治安全和社會穩(wěn)定;擔負搶險救災、維護權(quán)益、安保警戒和支援國家經(jīng)濟社會建設等任務。
毫不動搖堅持積極防御戰(zhàn)略思想，同時不斷豐富和發(fā)展這一思想的內(nèi)涵。根據(jù)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略，適應新的歷史時期形勢任務要求，堅持實行積極防御軍事戰(zhàn)略方針，與時俱進加強軍事戰(zhàn)略指導，進一步拓寬戰(zhàn)略視野、更新戰(zhàn)略思維、前移指導重心，整體運籌備戰(zhàn)與止戰(zhàn)、維權(quán)與WW、威懾與實戰(zhàn)、戰(zhàn)爭行動與和平時期軍事力量運用，注重深遠經(jīng)略，塑造有利態(tài)勢，綜合管控危機，堅決遏制和打贏戰(zhàn)爭。
實行新形勢下積極防御軍事戰(zhàn)略方針，根據(jù)戰(zhàn)爭形態(tài)演變和國家安全形勢，將軍事斗爭準備基點放在打贏信息化局部戰(zhàn)爭上，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準備，有效控制重大危機，妥善應對連鎖反應，堅決捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)、統(tǒng)一和安全。根據(jù)各個方向安全威脅和軍隊能力建設實際，創(chuàng)新基本作戰(zhàn)思想，堅持靈活機動、自主作戰(zhàn)的原則，你打你的、我打我的，運用諸軍兵種一體化作戰(zhàn)力量，實施信息主導、精打要害、聯(lián)合制勝的體系作戰(zhàn)。根據(jù)我國地緣戰(zhàn)略環(huán)境、面臨安全威脅和軍隊戰(zhàn)略任務，優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局，構(gòu)建全局統(tǒng)籌、分區(qū)負責，相互策應、互為一體的戰(zhàn)略部署和軍事布勢;應對太空、網(wǎng)絡空間等新型安全領(lǐng)域威脅，維護共同安全;加強海外利益攸關(guān)區(qū)國際安全合作，維護海外利益安全。
指出：“軍事戰(zhàn)略方針是統(tǒng)攬軍事力量建設和運用的總綱，全軍各項工作和建設都必須貫徹和體現(xiàn)新形勢下軍事戰(zhàn)略方針的要求。”適應戰(zhàn)爭準備基點轉(zhuǎn)變，拓展和深化軍事斗爭準備，加大軍事創(chuàng)新力度，使全軍各項建設和工作向?qū)崿F(xiàn)建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標聚焦，向?qū)嵤┬畔⒒瘲l件下聯(lián)合作戰(zhàn)的要求聚焦，向形成基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力聚焦。推動軍事戰(zhàn)略方針在各領(lǐng)域細化具體化，完善軍事戰(zhàn)略體系，修訂完善作戰(zhàn)方案計劃，健全軍事戰(zhàn)略方針貫徹落實督導問責機制，把軍事戰(zhàn)略方針各項要求落到實處。
3.貫徹新的歷史條件下政治建軍方略
政治建軍是我軍的立軍之本。在長期實踐中，實行革命的政治工作，保證了我軍始終是黨的絕對領(lǐng)導下的革命軍隊，為我軍戰(zhàn)勝強大敵人和艱難險阻提供了不竭力量，使我軍始終保持了人民軍隊的本色和作風。新形勢下，我軍政治工作只能加強不能削弱，只能前進不能停滯，只能積極作為不能被動應對。軍隊政治工作的時代主題是，緊緊圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，為實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標提供堅強政治保證。
黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，是我軍的軍魂和命根子，永遠不能變，永遠不能丟。要扭住堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導這個根本不放松，從思想上政治上建設和掌握部隊，按照“絕對”標準固根鑄魂，堅持從政治上考察和使用干部，提高堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的政治自覺和實際能力，確保黨指揮槍的原則落地生根。認真貫徹落實*負責制，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，經(jīng)常、主動、堅決向黨中央和中央軍委看齊，始終在思想上政治上行動上同黨中央和中央軍委保持高度一致，堅決維護黨中央和中央軍委權(quán)威，堅決聽從黨中央和中央軍委指揮。大力加強意識形態(tài)工作，掌控網(wǎng)絡意識形態(tài)主導權(quán)，增強思想工作和理論工作說理性戰(zhàn)斗性，批駁抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤觀點，維護以政權(quán)安全、制度安全的國家政治安全。
下大氣力解決問題積弊。一段時間以來，軍隊特別是領(lǐng)導干部在理想信念、黨性原則、革命精神、組織紀律、思想作風等方面存在不少突出問題。指出：“這些問題不解決，拖下去，蔓延下去，軍隊就有變質(zhì)變色的危險�！币钊胱龊萌娬喂ぷ鲿h“下篇文章”，整頓思想、整頓用人、整頓組織、整頓紀律，推動全軍重整行裝再出發(fā)�！皹涞聞兆蹋龕簞毡��！避婈犑悄脴寳U子的，軍中絕不能有腐敗分子藏身之地。保持正風肅紀、反腐倡廉的戰(zhàn)略定力，著力把軍隊作風建設和反腐敗斗爭引向深入，努力實現(xiàn)軍隊作風根本好轉(zhuǎn)，確保反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。
當前最緊要的是把四個帶根本性的東西立起來。要把理想信念在全軍牢固立起來，堅持思想領(lǐng)先，勤補精神之鈣、常固思想之元，把理想信念的火種、紅色傳統(tǒng)的基因一代代傳下去。把黨性原則在全軍牢固立起來，堅持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，增強黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。把戰(zhàn)斗力標準在全軍牢固立起來，政治工作要強化圍繞中心、服務大局的意識，以剛性措施推動戰(zhàn)斗力標準硬起來、實起來。把政治工作威信在全軍牢固立起來，從模范帶頭抓起，從領(lǐng)導帶頭抓起，回到言行一致、以身作則、以上率下等基本原則上來。
著力培養(yǎng)有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人。有靈魂就是要信念堅定、聽黨指揮，有本事就是要素質(zhì)過硬、能打勝仗，有血性就是要英勇頑強、不怕犧牲，有品德就是要情趣高尚、品行端正。要把鑄牢軍魂作為政治工作的核心任務，用黨的創(chuàng)新理論武裝官兵，增強思想政治教育的時代性和感召力，持續(xù)培育和當代革命軍人核心價值觀，傳承我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，抓好戰(zhàn)斗精神培育，打造強軍文化，鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)倪^硬部隊。
堅持創(chuàng)新為要，積極推進政治工作思維理念、運行模式、指導方式、方法手段創(chuàng)新，提高政治工作信息化、法治化、科學化水平。政治工作過不了網(wǎng)絡關(guān)就過不了時代關(guān)，必須推動政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)高度融合。建設對黨絕對忠誠、聚焦打仗有力、作風形象良好的政治機關(guān)和政治干部隊伍。樹立大政工理念，形成全方位、寬領(lǐng)域、軍民融合的政治工作格局，充分發(fā)揮政治工作對強軍興軍的生命線作用。
4.圍繞能打仗、打勝仗拓展和深化軍事斗爭準備
軍事斗爭準備是維護和平、遏制危機、打贏戰(zhàn)爭的重要保證。指出：“能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準備打才可能不必打，越不能打越可能挨打，這就是戰(zhàn)爭與和平的辯證法�！避娛铝α渴蔷S護國家安全的保底手段。必須堅持底線思維，強化隨時準備打仗思想，更加堅定自覺地抓備戰(zhàn)謀打贏，確保一旦有事上得去、打得贏。
牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準。就像工人要做工、農(nóng)民要種田一樣，打仗和準備打仗是軍人的天職。要把提高戰(zhàn)斗力作為軍隊各項建設的出發(fā)點和落腳點，用是否有利于提高戰(zhàn)斗力來衡量和檢驗各項工作，健全完善黨委工作和領(lǐng)導干部考核評價體系，形成有利于提高戰(zhàn)斗力的輿論導向、工作導向、用人導向、政策導向。
軍事斗爭準備是軍隊的基本實踐活動，要牢牢扭住，須臾不能松懈。堅持把日常戰(zhàn)備工作提到戰(zhàn)略高度，強化官兵當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗思想，保持部隊箭在弦上、引而待發(fā)的高度戒備態(tài)勢。抓備戰(zhàn)必須通盤考慮，統(tǒng)籌推進維護國家主權(quán)和安全、海上維權(quán)、邊境維權(quán)WW等各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準備，不能顧此失彼。打仗在某種意義上講就是打保障，要圍繞實現(xiàn)全面建設現(xiàn)代后勤總體目標，努力建設保障打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的后勤、服務部隊現(xiàn)代化建設的后勤和向信息化轉(zhuǎn)型的后勤。武器裝備是軍隊現(xiàn)代化的重要標志，必須堅持信息主導、體系建設，堅持自主創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，加快構(gòu)建適應信息化戰(zhàn)爭和履行使命要求的武器裝備體系。搞現(xiàn)代化建設、抓軍事斗爭準備，最核心的問題是人才。要大力實施人才戰(zhàn)略工程，特別要把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才、新型作戰(zhàn)力量人才培養(yǎng)作為重中之重，培養(yǎng)造就能夠擔當強軍重任的優(yōu)秀軍事人才。
打仗硬碰硬，訓練必須實打?qū)�。軍事訓練水平上不去，部隊�?zhàn)斗力就很難提高，戰(zhàn)時必然吃大虧。堅持從實戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴訓練部隊，做到仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么，部隊最缺什么就專攻精練什么。軍事訓練實際上是未來戰(zhàn)爭的預演，來不得半點飄浮和虛假。要從根本上端正訓練指導思想，大膽訓練、科學訓練、安全訓練，堅決糾正練為看、演為看和以犧牲戰(zhàn)斗力為代價消極保安全等不良現(xiàn)象，切實在實戰(zhàn)化訓練中增強實戰(zhàn)化能力。
必須把反恐軍事斗爭準備擺到戰(zhàn)略位置。從當前和今后一個時期國家安全需求看，恐怖主義已成為影響我國安全和發(fā)展的重大現(xiàn)實威脅。要保持嚴打高壓態(tài)勢，凡“恐”必打、露頭就打，勇于當尖刀、擔重任，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去。
5.全面實施改革強軍戰(zhàn)略
2015年11月24日，在中央軍委改革工作會議上指出：“全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走*強軍之路�！鄙罨瘒篮蛙婈牳母�，是實現(xiàn)中國夢強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關(guān)鍵一招。
深化國防和軍隊改革是為了設計和塑造軍隊未來，關(guān)鍵是要牽住黨在新形勢下的強軍目標這個“牛鼻子”。要堅持以強軍目標為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，全面實施改革強軍戰(zhàn)略，著力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進一步解放和增強軍隊活力，建設鞏固國防和強大軍隊，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強力量保證。
著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領(lǐng)導掌握部隊和高效指揮部隊有機統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局。確立這一領(lǐng)導指揮體制改革的總原則，有利于在新形勢下確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，確保軍委高效指揮軍隊，確保軍委科學謀劃和加強部隊建設管理。調(diào)整軍委總部體制，由四總部改為 15個職能部門，使軍委機關(guān)成為軍委的參謀機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、服務機關(guān)。把七大軍區(qū)調(diào)整劃設為東部、南部、西部、北部、中部五大戰(zhàn)區(qū)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu);組建陸軍領(lǐng)導機構(gòu)，成立火箭軍，著力構(gòu)建軍委?戰(zhàn)區(qū)?部隊的作戰(zhàn)指揮體系和軍委?軍種?部隊的領(lǐng)導管理體系。
著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，構(gòu)建嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，重點解決軍隊紀檢、巡視、審計、司法監(jiān)督獨立性和權(quán)威性不夠的問題。組建新的軍委紀委，向軍委機關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀檢組，推動紀委雙重領(lǐng)導體制落到實處。組建新的軍委zd委，調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設置軍事法院、軍事檢察院。調(diào)整組建軍委審計署，全部實行派駐審計。
著眼于打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊編成，推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。堅持精簡高效的原則，裁減軍隊員額30萬。調(diào)整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu)，改革部隊編成，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。推進以效能的軍事管理革命，不斷提高軍隊專業(yè)化、精細化、科學化管理水平。
著眼于搶占未來軍事競爭戰(zhàn)略制高點，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用，培育戰(zhàn)斗力新的增長點。國防科技發(fā)展是具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的戰(zhàn)略工程。必須選準突破口，超前布局，加強前瞻性、先導性、探索性的重大技術(shù)研究和新概念研究，謀取軍事技術(shù)競爭優(yōu)勢。成立戰(zhàn)略支援部隊，打造維護國家安全的新型作戰(zhàn)力量。
著眼于開發(fā)管理用好軍事人力資源，推動人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。堅持黨管干部、黨管人才，加強軍事人力資源集中統(tǒng)一管理，努力使軍事人力資源轉(zhuǎn)化為實實在在的戰(zhàn)斗力。深化軍隊院校改革，健全院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。推進軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點、增強軍人職業(yè)榮譽感自豪感的政策制度體系。
著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進跨軍地重大改革任務，推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。軍民融合發(fā)展是實現(xiàn)發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一的必由之路，必須加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，促進經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。要在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，強化大局意識，強化改革創(chuàng)新，強化戰(zhàn)略規(guī)劃，強化法治保障，進一步豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。完善民兵預備役、國防動員體制機制。健全退役軍人管理服務保障體系和相關(guān)政策制度。全面停止軍隊有償服務。鞏固發(fā)展堅如磐石的軍政軍民關(guān)系，譜寫軍民魚水情時代新篇。
6.深入推進依法治軍、從嚴治軍
一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊。深入推進依法治軍、從嚴治軍，是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分，是實現(xiàn)強軍目標的必然要求。國家要依法治國，軍隊要依法治軍。必須創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實踐，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、嚴密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系，提高國防和軍隊建設法治化水平，為推進強軍事業(yè)提供重要引領(lǐng)和保障。
要強化法治信仰和法治思維，把法治教育訓練納入部隊教育訓練體系，把培育法治精神作為強軍文化建設的重要內(nèi)容，將法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準則和自覺行動。依法治軍關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)。領(lǐng)導干部要做依法治軍帶頭人，自覺培養(yǎng)法治思維，尊法學法守法用法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，按規(guī)則正確用權(quán)、謹慎用權(quán)、干凈用權(quán)。
要按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，努力實現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純依靠習慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變，在全軍形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。
軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化。在信息網(wǎng)絡時代，戰(zhàn)爭過程日益科學化，軍隊建設、管理和作戰(zhàn)行動更加強調(diào)標準化、規(guī)范化、精細化。這就要對軍隊各方面進行嚴格規(guī)范，建立一整套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學的組織模式、制度安排和運作方式，推動軍隊正規(guī)化建設向更高水平發(fā)展。堅持以紀律建設，嚴格按條令條例管理部隊，培養(yǎng)令行禁止、步調(diào)一致的嚴明紀律，始終保持部隊正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序。加強部隊科學管理，把關(guān)心關(guān)愛官兵和從嚴治軍統(tǒng)一起來，把嚴格管理和科學管理統(tǒng)一起來，向管理要效益、要戰(zhàn)斗力。
“兩學一做”學習資料：系列重要講話讀本(版)(十四)
十四：綠水青山就是金山銀山??關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設
建設生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容。指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山�！币凑站G色發(fā)展理念，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持保護優(yōu)先，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，建設美麗中國，努力開創(chuàng)生態(tài)文明*。
1.像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境
生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。建設生態(tài)文明，要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標，建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。
人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系。自然界是人類社會產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，人類則可以通過社會實踐活動有目的地利用自然、改造自然。但人類歸根到底是自然的一部分，在開發(fā)自然、利用自然中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式必須符合自然規(guī)律。人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體，對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設。保護自然環(huán)境就是保護人類，建設生態(tài)文明就是造福人類。
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。古今中外，這方面的事例很多。恩格斯在《自然辯證法》一書中寫道，“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地”。對此，他深刻指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮�。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復�！痹谖覈�，現(xiàn)在植被稀少的黃土高原、渭河流域、太行山脈也曾是森林遍布、山清水秀，地宜耕植、水草便畜。由于毀林開荒、濫砍亂伐，這些地方生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。塔克拉瑪干沙漠的蔓延，湮沒了盛極一時的絲綢之路。樓蘭古城因屯墾開荒、盲目灌溉，導致孔雀河改道而衰落。這些深刻教訓，一定要認真吸取。
中華文明積淀了豐富的生態(tài)智慧。孔子說：“子釣而不綱，弋不射宿�！薄秴问洗呵铩分姓f：“竭澤而漁，豈不獲得?而明年無魚;焚藪而田，豈不獲得?而明年無獸�！边@些關(guān)于對自然要取之以時、取之有度的思想，有十分重要的現(xiàn)實意義。此外，“天人合一”、“道法自然”的哲理思想，“勸君莫打三春鳥，兒在巢中望母歸”的經(jīng)典詩句，“一粥一飯，當思來處不易;半絲半縷，恒念物力維艱”的治家格言，都蘊含著質(zhì)樸睿智的自然觀，至今仍給人以深刻警示和啟迪。中華傳統(tǒng)文明的滋養(yǎng)，為當代中國開啟了尊重自然、面向未來的智慧之門。
我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設。上世紀80年代初，我們就把保護環(huán)境作為基本國策。進入新世紀，又把節(jié)約資源作為基本國策。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟建設取得歷史性成就，同時也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板。各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民心之痛。隨著社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等的要求越來越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題。老百姓過去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”;過去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。
保護生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民的根本利益和民族發(fā)展的長遠利益。指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線�！鄙鷳B(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。保護生態(tài)環(huán)境，功在當代、利在千秋。必須清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度，加大力度，攻堅克難，全面推進生態(tài)文明建設。堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，把培育生態(tài)文化作為重要支撐，把重點突破和整體推進作為工作方式，切實把工作抓緊抓好，使青山常在、清水長流、空氣常新，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。
2.保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力
指出：“生態(tài)文明建設事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個一百年’奮斗目標的實現(xiàn)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題。要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，切實把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，推進形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。
改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟建設為中心，推動經(jīng)濟快速發(fā)展起來。在這個過程中，我們強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，重視加強節(jié)能減排、環(huán)境保護工作。但也有一些地方、一些領(lǐng)域沒有處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展，導致能源資源、生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。比如，能源資源約束強化，石油等重要資源的對外依存度快速上升;耕地逼近18億畝紅線，水土流失、土地沙化、草原退化情況嚴重;一些地區(qū)由于盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限;全國一些地區(qū)持續(xù)遭遇霧霾襲擊，大氣污染、水污染、土壤污染等各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢;等等。這種狀況不改變，能源資源將難以支撐、生態(tài)環(huán)境將不堪重負，反過來必然對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重影響，我國發(fā)展的空間和后勁將越來越小。指出： “我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價�！�
世界上許多國家包括一些發(fā)達國家，都走過“先污染后治理”的老路，在發(fā)展過程中把生態(tài)環(huán)境破壞了，搞了一堆沒有價值甚至是破壞性的東西。再補回去，成本比當初創(chuàng)造的財富還要多。上世紀發(fā)生在西方國家的“世界八大公害事件”，如洛杉磯光化學煙霧事件、倫敦煙霧事件、日本水俁病事件等，對生態(tài)環(huán)境和公眾生活造成巨大影響。有些國家和地區(qū)，像重金屬污染區(qū)，水被污染了，土壤被污染了，到了積重難返的地步。西方傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也付出了十分沉重的生態(tài)環(huán)境代價，教訓極為深刻。
中國是一個發(fā)展中的大國，建設現(xiàn)代化國家，走歐美“先污染后治理”的老路行不通，而應探索走出一條環(huán)境保護新路。能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載力不強，已成為我國的一個基本國情。發(fā)達國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國30多年來的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復合型特點，老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至。走老路，去無節(jié)制消耗資源，去不計代價污染環(huán)境，難以為繼!要正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時的經(jīng)濟增長。要協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點，讓老百姓切實感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。
3.以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設
大自然是一個相互依存、相互影響的系統(tǒng)。比如，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。強調(diào)，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。要按照系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設重點任務的落實，切實把能源資源保障好，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
牢固樹立生態(tài)紅線觀念。生態(tài)紅線，就是國家生態(tài)安全的底線和生命線，這個紅線不能突破，一旦突破必將危及生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和國家可持續(xù)發(fā)展。我國的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了很嚴重的程度，非采取最嚴厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們設想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標也難以實現(xiàn)。強調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰�！币O定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。對于生態(tài)保護紅線，全黨全國要一體遵行，決不能逾越，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國土是生態(tài)文明建設的空間載體，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。加快完善主體功能區(qū)政策體系，實行差異化績效考核，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能區(qū)定位發(fā)展，嚴格實施環(huán)境功能區(qū)劃，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務功能。要堅持陸海統(tǒng)籌，進一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，提高海洋資源開發(fā)能力，保護海洋生態(tài)環(huán)境，扎實推進海洋強國建設。
全面促進資源節(jié)約。對生態(tài)環(huán)境的破壞，主要來自對資源的過度開發(fā)、粗放利用。建設生態(tài)文明必須從資源使用這個源頭抓起，把節(jié)約資源作為根本之策。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，大幅提高資源利用綜合效益。推進能源消費革命，全面推動能源節(jié)約，確保國家能源安全，有效控制溫室氣體排放，主動適應氣候變化。加強水源地保護，推進水循環(huán)利用，全面推進節(jié)水型社會建設。嚴守18億畝耕地保護紅線，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，嚴格土地用途管制。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)，提高綜合利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。
加大生態(tài)環(huán)境保護力度。要以提高環(huán)境質(zhì)量，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化大氣、水、土壤等污染防治。著力推進顆粒物污染防治，著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量優(yōu)先解決好細顆粒物(PM2.5)、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾健康的突出問題，切實改善環(huán)境質(zhì)量。實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化綜合治理，擴大湖泊、濕地面積，維護生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。
推動形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。全球氣候治理，中國因素不可或缺。中國把應對氣候變化融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，堅持減緩和適應氣候變化并重，承諾將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)。在推進國內(nèi)生態(tài)文明建設的同時，要深度參與全球氣候治理，積極參與應對全球氣候變化談判。積極承擔與我國基本國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務，從全球視野加快推進生態(tài)文明建設，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢，為推動世界綠色發(fā)展、維護全球生態(tài)安全作出積極貢獻。
4.實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度
建設生態(tài)文明，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治。指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障�！碑斍埃覈鷳B(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，大都與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關(guān)。深化生態(tài)文明體制改革，必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，把生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道。
完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系�？茖W的考核評價體系猶如“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設中是最重要的。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標，納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突出位置，如果生態(tài)環(huán)境指標很差，一個地方一個部門的表面成績再好看也不行。
建立責任追究制度。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對其造成損害和破壞必須追究責任。要建立環(huán)保督察工作機制，嚴格落實環(huán)境保護主體責任，完善領(lǐng)導干部目標責任考核制度。堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權(quán)責一致、終身追究的原則，針對決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責任，明確各級領(lǐng)導干部責任追究情形。強化環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”要求，對問題突出的地方追究有關(guān)單位和個人責任。對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實損害責任終身追究制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領(lǐng)導干部，必須嚴肅追責。
建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。推動生態(tài)文明體制改革要搭好基礎(chǔ)性框架，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度;以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度;以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系;覆蓋全面、科學規(guī)范、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度;反映市場供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度;以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系;更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系;探索實行耕地輪作休耕制度;實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，通過全面設點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的新格局，為環(huán)境保護提供科學依據(jù)。要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。
