從2017年起，山東省將在全省范圍內(nèi)開展非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險與公辦學(xué)校教師同等待遇試點工作。符合條件的民辦教師退休時，可享機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。
2017年1月6日，媒體記者從山東省教育廳了解到，同時具備“具有國家規(guī)定的教師資格、從事教育教學(xué)工作、與所在學(xué)校簽訂勞動合同”三項條件的非營利性民辦學(xué)校教師，可參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。
試點后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的非營利性民辦學(xué)校教師，因?qū)W校終止辦學(xué)等原因退出教師崗位，或流動到企業(yè)工作以及靈活就業(yè)的，按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，其參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與參加企業(yè)養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算。
據(jù)介紹，2015年，山東省在青島、濰坊、德州3市率先啟動了非營利性民辦學(xué)校教師參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點，今年將在全省17市啟動試點。
山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳等部門
關(guān)于開展非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險與公辦學(xué)校教師同等待遇試點工作的指導(dǎo)意見的通知
2015年12月28日，山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省人力資源社會保障廳等部門《關(guān)于開展非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險與公辦學(xué)校教師同等待遇試點工作的指導(dǎo)意見》(魯政辦發(fā)〔2015〕57號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。這項改革試點的推出，對于建立更加公平的社會保障制度，更好維護(hù)非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展具有重要意義。
一、《指導(dǎo)意見》出臺的背景及過程
民辦教育與公辦教育同屬公益性事業(yè)，是教育事業(yè)的重要組成部分，民辦學(xué)校及其教師是民辦教育的重要載體和核心資源，與公辦學(xué)校及其教師具有同等的法律地位，在滿足人民群眾多層次教育需求、培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多元化人才方面發(fā)揮著重要作用。實現(xiàn)民辦學(xué)校教師和公辦教師享有同等養(yǎng)老保險待遇，既符合當(dāng)前促進(jìn)民辦教育大發(fā)展的需要，又符合建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度的要求，是一項具有創(chuàng)新性的惠民工程。
省委、省政府對開展非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險與公辦學(xué)校教師同等待遇試點工作高度重視，立足我省實際，統(tǒng)籌考慮各方訴求，將其作為社會領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容，列入2015年重大改革事項。省主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報，親自主持研究，作出重要指示，要求在開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革時，同步推進(jìn)這項試點工作。按照省委、省政府的部署要求，省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，深入開展測算分析，全面摸清底子，并在青島、濰坊、德州3市開展了試點，積累了一定經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，研究制定了試點工作《指導(dǎo)意見》，決定結(jié)合我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作啟動實施，在全省部署推開。2015年12月28日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)三部門《指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著試點工作在全省正式啟動。這是我省全面深化教育領(lǐng)域改革的又一重大創(chuàng)新舉措，是全國第一個開展此類試點的省份。
二、《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》明確了開展試點的基本原則、參保范圍、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等主要政策，是全省試點的綱領(lǐng)性文件，也是各地研究制定具體辦法和開展工作的重要依據(jù)。
(一)試點的目標(biāo)任務(wù)
總的要求是，按照黨的十八大和十八屆五中全會提出的建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度的要求，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，在青島、濰坊、德州3市試點基礎(chǔ)上，2017年啟動全省非營利性民辦學(xué)校教師參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點，實現(xiàn)非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險與公辦學(xué)校教師同等待遇，促進(jìn)民辦教育發(fā)展，推動教育體制改革。
(二)試點的基本原則
《指導(dǎo)意見》提出四項基本原則。一是公平原則。這是試點的基本政策理念。也就是，按照《教師法》、《民辦教育促進(jìn)法》等立法精神，以非營利性辦學(xué)為前提，以教師為參保對象，實現(xiàn)非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師同等養(yǎng)老保險待遇，從而更好地體現(xiàn)公平正義。二是權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)原則。這是試點的制度設(shè)計要求。養(yǎng)老保險待遇與繳費緊密掛鉤，實行“多繳多得”、“長繳多得”。非營利性民辦學(xué)校及其教師應(yīng)按規(guī)定履行繳費義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，從而形成責(zé)任共擔(dān)、成果共享機(jī)制。三是自愿原則。這是試點的重要前提。要充分尊重非營利性民辦學(xué)校和教師的意愿，可以根據(jù)自身實際選擇參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)職工養(yǎng)老保險。同時，保證教師在公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間養(yǎng)老保險順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，促進(jìn)人才合理流動和優(yōu)化配置。四是試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)原則。這是試點的路徑遵循。從全國看，民辦學(xué)校大都參加企業(yè)養(yǎng)老保險。我省將非營利性民辦學(xué)校教師納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，是一項具有探索性的重大制度創(chuàng)新，必須確保穩(wěn)妥實施。因此，要先在部分民辦學(xué)校開展試點，取得經(jīng)驗后，再逐步擴(kuò)大試點范圍。
(三)試點的主要政策
1、關(guān)于參保的學(xué)校范圍。按照《指導(dǎo)意見》規(guī)定，參保范圍包括非營利性民辦普通高等學(xué)校、民辦中等職業(yè)學(xué)校、民辦技工院校、民辦普通中小學(xué)，其他學(xué)校暫不納入。具體辦理參保手續(xù)時，要注意三點：一是參加試點的學(xué)校，都應(yīng)提交由董事會(理事會)確定，并經(jīng)教職工代表大會或相應(yīng)的民主程序通過的參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)養(yǎng)老保險的實施方案。參保類型一經(jīng)確認(rèn)，原則上不再變更。這樣有利于提高政策的嚴(yán)肅性。二是以學(xué)校為單位參保。也就是如果該學(xué)校選擇參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，其符合條件的教師均應(yīng)照此執(zhí)行。這樣有利于保持政策統(tǒng)一性。三是做好非營利性民辦學(xué)校認(rèn)定�！吨笇�(dǎo)意見》印發(fā)前已經(jīng)認(rèn)定為非營利性民辦學(xué)校的，不再重新認(rèn)定;今后學(xué)校法人屬性發(fā)生變更的或者新設(shè)立的民辦學(xué)校，參照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中，非營利性民辦普通高等學(xué)校、民辦中等職業(yè)學(xué)校、民辦普通中小學(xué)的確認(rèn)由各級教育部門負(fù)責(zé);非營利性民辦技工院校的確認(rèn)工作由各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)。
2、關(guān)于參保的人員范圍。參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的非營利性民辦學(xué)校教師，要同時具備三個條件：一是取得國家規(guī)定的教師資格;二是從事教育教學(xué)工作;三是與所在學(xué)校簽訂勞動合同，也就是建立了正式的勞動關(guān)系。教師資格的確認(rèn)工作由各級教育部門負(fù)責(zé)。總的考慮是要解決教師的養(yǎng)老保險同等待遇問題，其他教輔人員，則應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定參加企業(yè)養(yǎng)老保險。
同時，《指導(dǎo)意見》規(guī)定：“符合上述條件的公辦學(xué)校中具有教師資格且在教師崗位的編制外人員，可參照本意見執(zhí)行�！蔽沂≡圏c將民辦學(xué)校教師納入后，一并考慮公辦學(xué)校編制外教師的參保問題，以便保持銜接平衡。
3、關(guān)于參保繳費的辦法。非營利性民辦學(xué)校及其教師參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，參照國家和省關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一是參保地的問題。按照屬地原則實行，在學(xué)校所在地參保。這是與當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位的參保政策相統(tǒng)一的。二是繳費基數(shù)的問題。在核定基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金繳費基數(shù)時，參照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教師同類人員的標(biāo)準(zhǔn)和辦法執(zhí)行。養(yǎng)老保險待遇與繳費緊密掛鉤，保持相同的繳費基數(shù)，能夠更好的實現(xiàn)同等待遇。三是參保時間的問題。按所在市確定的試點時間執(zhí)行，此前仍按企業(yè)養(yǎng)老保險參保繳費，試點后將養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。
4、關(guān)于養(yǎng)老金的計發(fā)。參保民辦學(xué)校教師退休時，統(tǒng)一按機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后的新辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金待遇，不設(shè)立過渡期，不實行新老待遇計發(fā)辦法對比。國家實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，實現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位新的計發(fā)辦法與現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老金計發(fā)辦法的統(tǒng)一，按新辦法執(zhí)行，有利于保持民辦學(xué)校試點前后退休人員的待遇平穩(wěn)銜接。
5、關(guān)于養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)�！吨笇�(dǎo)意見》針對人員流動的三種不同情況，分別作了規(guī)定。一是公辦學(xué)校教師到非營利性民辦學(xué)校任教的;二是原參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的非營利性民辦學(xué)校教師，試點后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的;三是試點后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的非營利性民辦學(xué)校教師，因?qū)W校終止辦學(xué)等原因退出教師崗位，或流動到企業(yè)工作以及靈活就業(yè)的�？偟脑瓌t是，通過國家和省統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，把教師在不同單位、不同時期、不同參保類型的養(yǎng)老保險關(guān)系順暢銜接起來，權(quán)益有效積累起來，使教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間雙向流動無制度阻礙，自謀職業(yè)也無后顧之憂。
6、關(guān)于財政補(bǔ)助的問題。當(dāng)?shù)刎斦块T應(yīng)充分考慮學(xué)校繳費規(guī)模，對參加試點的民辦學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)助;省級財政對參加試點的民辦普通高等學(xué)校予以補(bǔ)助。這將切實減輕民辦學(xué)校的負(fù)擔(dān)，提高參保繳費積極性，促進(jìn)試點工作順利推進(jìn)。
