為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)低保）工作，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》（國(guó)務(wù)院令第271號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕19號(hào)）、《福建省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》（省政府令第67號(hào)）、《福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作意見的通知》（閩政文〔2013〕181號(hào)）和《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核審批辦法（試行）〉的通知》（民發(fā)〔2012〕220號(hào)）精神，制定本工作規(guī)范。
一、城鄉(xiāng)低保工作原則
城鄉(xiāng)低保是指對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民，政府以貨幣補(bǔ)助為主要形式，保障其家庭人均收入達(dá)到當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)救助制度。實(shí)施低保制度應(yīng)遵循以下原則：
1．保障基本生活；
2．屬地管理；
3．國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救；
4．保障水平與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；
5．公平、公正、公開。
二、城鄉(xiāng)低保工作管理機(jī)構(gòu)職責(zé)
城鄉(xiāng)低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。要把低保工作列入各級(jí)政府績(jī)效考核范圍，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。
各級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低保的管理工作，同級(jí)有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
縣級(jí)人民政府民政部門是審批城鄉(xiāng)低保的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是受理、審核城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)的責(zé)任主體。
村（居）民委員會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的委托，可以承擔(dān)相應(yīng)的城鄉(xiāng)低保日常服務(wù)工作。
三、城鄉(xiāng)低保范圍及低保待遇
（一）凡本省居民，其共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的，均可申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保待遇。共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)或撫（扶）養(yǎng)關(guān)系的人員。包括：
1．配偶；
2．父母和未成年子女；
3．已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；
4．其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同生活居住的人員。
下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：
1．連續(xù)三年以上脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；
2．在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員；
3．根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他人員。
（二）申請(qǐng)人有下列情形之一的，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)。
1．困難家庭中喪失勞動(dòng)能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人；
2．脫離家庭，在宗教場(chǎng)所居住三年以上的生活困難的宗教教職人員。
（三）有下列情形之一的，不得享受城鄉(xiāng)低保，已經(jīng)享受的應(yīng)予取消：
1.實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭：
（1）擁有機(jī)動(dòng)車輛、船舶和大型農(nóng)機(jī)具的家庭（不含殘疾人專用代步車輛）；
（2）家庭人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)24倍的家庭；
（3）擁有兩套以上產(chǎn)權(quán)住房并且住房總面積超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積兩倍的家庭；
（4）有高額價(jià)值收藏品的家庭；
（5）家庭成員有出國(guó)工作(包括勞務(wù)輸出)、學(xué)習(xí)、經(jīng)商的；
（6）有經(jīng)商、辦企業(yè)或雇傭他人從事各種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的家庭；
（7）自費(fèi)安排子女借讀、擇校、進(jìn)入私立學(xué)校就讀的家庭；
（8）申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保之前一年內(nèi)或者享受城鄉(xiāng)低保期間，購(gòu)買商品房、興建或者購(gòu)買非居住用房、裝修住房并且裝修水平明顯高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭。
2.拒絕配合低保工作部門對(duì)申請(qǐng)者家庭狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實(shí)收入的家庭；
3.故意隱瞞家庭真實(shí)收入和家庭人口變動(dòng)情況，或者提供虛假申請(qǐng)材料或虛假證明的家庭；
4.通過離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的家庭；
5.法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但未依法履行義務(wù)，致使申請(qǐng)人未獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)權(quán)益的家庭；
6.人為故意閑置承包土地的家庭；
7.在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)并且有勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動(dòng)的家庭；
8.因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難且尚未改正的違法人員本人；
9.根據(jù)規(guī)定不得享受城鄉(xiāng)低保的其他情形。
四、低保標(biāo)準(zhǔn)確定與調(diào)整
（一）城市低保標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的33%～40%之間確定；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由省政府確定統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)，各地按不低于省定標(biāo)準(zhǔn)和與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則確定當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)動(dòng)態(tài)、適時(shí)調(diào)整，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，有條件的地方可探索推行低保城鄉(xiāng)一體化政策。
（二）設(shè)區(qū)市所轄區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)市民政部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門提出方案，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后公布執(zhí)行；縣或縣級(jí)市的城市低保標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)民政部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門提出方案，經(jīng)同級(jí)人民政府同意并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。
（三）設(shè)區(qū)市所轄區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)市民政部門會(huì)同有關(guān)部門提出方案，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后公布執(zhí)行；縣或縣級(jí)市的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)民政部門會(huì)同有關(guān)部門提出方案，經(jīng)同級(jí)人民政府同意并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。
五、家庭收入核定
（一）家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入或者純收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等現(xiàn)金和實(shí)物收入的總和。
家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。
（二）以下項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入：
1．各類計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班工資、特殊情況下支付的工資及其他勞務(wù)所得；
2．從事各類經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所得（包括可以折合現(xiàn)金的實(shí)物收入）；
3．離退休金、退職退養(yǎng)生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、征地保養(yǎng)金、商業(yè)保險(xiǎn)金等；
4．遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)、上世紀(jì)60年代初精減退職職工生活補(bǔ)助費(fèi)；
5．贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；
6．一次性安置費(fèi)、一次性經(jīng)濟(jì)賠償（補(bǔ)助、補(bǔ)償）金及定期給付的各種生活補(bǔ)助（補(bǔ)償）費(fèi)；
7．集體經(jīng)濟(jì)組織分配所得、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所得、規(guī)劃拆遷補(bǔ)償所得；
8．財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或者變賣所得；
9．接受贈(zèng)予、繼承所得；
10．存款、利息及其他財(cái)產(chǎn)性收入；
11．博彩及其他偶然所得；
12．根據(jù)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
（三）以下項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：
1．優(yōu)撫對(duì)象按照規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金、護(hù)理費(fèi)；建國(guó)前老黨員生活補(bǔ)貼；
2．義務(wù)兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎(jiǎng)勵(lì)金；自主就業(yè)退役士兵地方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金；
3．對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民作出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金和特殊津貼；勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼；見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金；
4．政府發(fā)放的高齡補(bǔ)貼或尊老金；
5．計(jì)劃生育家庭按政策享有的獨(dú)生子女費(fèi)、扶助金；
6．政府、社會(huì)、學(xué)校給予在校學(xué)生的幫困助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金；
7．政府、社會(huì)給予的醫(yī)療救助款物；
8．政府發(fā)放的廉租住房補(bǔ)貼、庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)助；
9．因公（工）負(fù)傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)，因公（工）死亡人員的喪葬費(fèi)；
10．人身傷害賠償中除生活費(fèi)以外的部分；
11．因拆遷獲得的拆遷補(bǔ)償款中，按照規(guī)定用于購(gòu)置安居性質(zhì)的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購(gòu)置普通家具家電等實(shí)際支出的部分；
12．城鄉(xiāng)低保對(duì)象參加社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)所得；
13．政府發(fā)放的物價(jià)補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助、一次性生活補(bǔ)貼金；
14．殘聯(lián)發(fā)放的殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼、低保內(nèi)重殘補(bǔ)貼等殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；民政部門發(fā)放的低保外特殊困難殘疾人生活救助金；
15．歸僑、臺(tái)胞等生活補(bǔ)助費(fèi)；
16. 按規(guī)定由單位及個(gè)人繳納的住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)；
17．根據(jù)規(guī)定其他不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
（四）家庭各類收入，可以采取下列辦法進(jìn)行核定：
1．入戶調(diào)查。由兩名以上工作人員到申請(qǐng)對(duì)象家中進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況；
2．鄰里訪問。走訪村（居）民和街坊鄰居，了解申請(qǐng)對(duì)象家庭收入和實(shí)際生活狀況；
3．信函索證。通過信函至申請(qǐng)對(duì)象從業(yè)單位或者有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）索取有關(guān)證明材料；
4．行業(yè)評(píng)估。以縣（市、區(qū)）為單位，由民政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)和收入情況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過合理評(píng)估，制定當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入基本標(biāo)準(zhǔn)，并且按年進(jìn)行調(diào)整；
5．支出推算。根據(jù)家庭消費(fèi)支出，推算其家庭收入情況和實(shí)際生活水平；
6．民主評(píng)議。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主持召開村（居）民民主評(píng)議小組會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行民主評(píng)議；
7．信息核對(duì)。通過房產(chǎn)管理、車船管理、住房公積金管理、社會(huì)保險(xiǎn)、稅務(wù)、金融、工商等部門和機(jī)構(gòu)的信息管理系統(tǒng)，查證、核對(duì)申請(qǐng)人家庭的收入情況以及存款、有價(jià)證券、房產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車船、投資辦企業(yè)等財(cái)產(chǎn)信息。
（五）家庭各類收入，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行計(jì)算：
1．家庭月收入按照其提出城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)前至少6個(gè)月收入的平均值計(jì)算；
2．與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，按照用人單位或者人力資源社會(huì)保障部門出具的相關(guān)證明計(jì)算收入；
3．對(duì)在職人員或者自謀職業(yè)人員進(jìn)行收入核算時(shí)，可以酌情扣除必要的就業(yè)成本；
4．在職職工、離崗職工，因所在單位長(zhǎng)期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)等原因，已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)取或者未足額領(lǐng)取工資或生活補(bǔ)助費(fèi)，并且今后不可能再予以補(bǔ)發(fā)的，經(jīng)該單位上級(jí)主管部門或者所在地人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定并出具證明后，按照實(shí)際收入計(jì)算；
5．享受醫(yī)療期或病假的職工、離崗休養(yǎng)的職工、學(xué)徒工、無用工單位的勞務(wù)派遣工的工資，按照實(shí)際收入計(jì)算；
6．離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金和遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)按照當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門公布的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；高于標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際收入計(jì)算；
7．打零工、做小生意、擺攤修理、人力搬運(yùn)、家政服務(wù)等非固定從業(yè)收入，能證明實(shí)際收入的按照實(shí)際收入計(jì)算；不能證明的參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評(píng)估基本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；
8．種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)收入，按照實(shí)際收成和當(dāng)?shù)貎r(jià)格，扣除必要成本后計(jì)算收入；不能準(zhǔn)確核定的，可以參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評(píng)估基本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入；因家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力或者因自然災(zāi)害等因素達(dá)不到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的，可以酌情降低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入；
9．與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)賠償（補(bǔ)助、補(bǔ)償）金、生活補(bǔ)助（補(bǔ)償）金的人員，應(yīng)當(dāng)憑基本社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，在領(lǐng)取的一次性收入中扣除該職工自解除勞動(dòng)關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不予享受最低生活保障。如果剩余部分為零或者負(fù)數(shù)的，則不再計(jì)入家庭收入；
10．因征地領(lǐng)取一次性征地補(bǔ)償費(fèi)的家庭，其領(lǐng)取的一次性收入應(yīng)當(dāng)按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不予享受城鄉(xiāng)低保。如果剩余部分為零或者負(fù)數(shù)的，則不再計(jì)入家庭收入；
11．因房屋拆遷領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償費(fèi)的家庭，應(yīng)當(dāng)憑有效憑證，在領(lǐng)取的拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)中扣除購(gòu)置安居性質(zhì)自住房屋實(shí)際支出費(fèi)用和必要的房租、搬遷、裝修、購(gòu)置普通家具家電等實(shí)際支出費(fèi)用后，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不予享受城鄉(xiāng)低保。如果剩余部分為零或者負(fù)數(shù)的，則不再計(jì)入家庭收入；
12．具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的家庭成員非共同生活的，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；
沒有法律文書的，如果義務(wù)人家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍（含2倍）的，視為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，可以不計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；如果義務(wù)人家庭人均收入高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的，一般將其收入高出部分的50%，平均到其應(yīng)當(dāng)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的每個(gè)對(duì)象計(jì)算；
13．財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按照租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計(jì)算。個(gè)人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）的或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價(jià)格明顯偏低的，按照當(dāng)?shù)赝�、同期市�?chǎng)租賃、轉(zhuǎn)讓價(jià)格計(jì)算。
六、最低生活保障金額計(jì)算
（一）城鄉(xiāng)低保金額原則上按照城鄉(xiāng)低保家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之間的差額確定�；居�(jì)算公式為：家庭月城鄉(xiāng)低保金額=（當(dāng)?shù)卦鲁青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×保障人數(shù)。
各地也可按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的分檔補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)城鄉(xiāng)低保家庭的收入水平和困難程度給予不同檔次的補(bǔ)助。
（二）城鄉(xiāng)低保家庭中的重度殘疾人、喪失勞動(dòng)能力的危重病人、70周歲以上老年人、未成年人、非義務(wù)教育階段學(xué)生、獨(dú)生子女死亡或傷殘家庭以及單親家庭等特定對(duì)象，其本人可以增發(fā)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)10～20％的保障金。同時(shí)符合兩項(xiàng)以上增發(fā)條件的對(duì)象，按照就高原則核定保障金，不重復(fù)享受。
（三）低保對(duì)象除享受低保待遇外，可按照有關(guān)政策規(guī)定享受臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助等其他專項(xiàng)救助。
七、城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)審批程序
（一）城鄉(xiāng)低保審批工作按照居民申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、審核，縣（市、區(qū)）民政部門審批的程序?qū)嵤�。為提高工作效率，城市低�？砂醇尽⑥r(nóng)村低�？砂茨晗鄬�(duì)集中開展受理申請(qǐng)和審核審批工作。
（二）申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保，應(yīng)當(dāng)由戶主或者其委托人以家庭為單位向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，履行授權(quán)低保工作部門核查家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況的相關(guān)程序，并且如實(shí)提供以下材料的原件及復(fù)印件：戶籍證明、身份證明、婚姻狀況證明、疾病證明、殘疾證明、房產(chǎn)證明、房屋租賃協(xié)議、土地承包經(jīng)營(yíng)證明、就業(yè)收入證明；失業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)提供戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上人力資源社會(huì)保障機(jī)構(gòu)出具的就業(yè)失業(yè)登記證、培訓(xùn)和推薦就業(yè)記錄材料；其他需要提供的有關(guān)材料。
申請(qǐng)人家庭常住地與戶籍地不一致，符合戶籍遷移規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將戶籍遷至常住地后方可提出申請(qǐng)；暫不具備戶籍遷移條件的，在戶籍所在地提出申請(qǐng)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，有條件的可以根據(jù)申請(qǐng)人授權(quán)，通過縣級(jí)以上民政部門會(huì)同有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行核對(duì)。根據(jù)材料審查和信息核對(duì)情況，作出相應(yīng)處理：
申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)，并且向申請(qǐng)人出具書面受理通知書。對(duì)城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬的最低生活保障申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記備案。
申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
申請(qǐng)人明顯不符合城鄉(xiāng)低保條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人不予受理，并且說明理由。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。調(diào)查覆蓋面應(yīng)當(dāng)達(dá)到100%，由2名以上調(diào)查人員采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式實(shí)施，調(diào)查人員和申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)分別對(duì)調(diào)查結(jié)果簽字確認(rèn)。
家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織民主評(píng)議。評(píng)議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）民委員會(huì)成員、熟悉申請(qǐng)人家庭情況的黨員代表、村（居）民代表等人員組成，總?cè)藬?shù)不得少于15人。低保工作人員向評(píng)議小組會(huì)議介紹入戶調(diào)查情況，經(jīng)評(píng)議小組成員評(píng)議后投票表決推薦。出席評(píng)議的人員必須超過評(píng)議小組成員總數(shù)的三分之二以上，方能有效。所有參加評(píng)議人員應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)議結(jié)論簽字確認(rèn)，評(píng)議結(jié)論無論同意與否，都要將完整材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。評(píng)議小組評(píng)議情況應(yīng)形成記錄并存檔。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人家庭基本情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評(píng)議結(jié)論及舉報(bào)聯(lián)系方式等信息，在申請(qǐng)人家庭常住地所在村（居）及自然村（組）張榜公示，公示時(shí)間不得少于5天。對(duì)于群眾有異議的，應(yīng)當(dāng)再次調(diào)查核實(shí)并且重新公示。
必要時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以委托村（居）民委員會(huì)協(xié)助進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、組織民主評(píng)議和張榜公示，其間發(fā)生的法律及行政行為糾紛依法由委托機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)（不含公示時(shí)間），根據(jù)入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示情況提出書面審核意見，并且連同申請(qǐng)人材料一并報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審核期限，但是延長(zhǎng)期限最多不超過10個(gè)工作日。
（五）縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的材料進(jìn)行審核，并且按照不低于30%的比例進(jìn)行入戶抽查，對(duì)登記備案的最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。根據(jù)材料審核和入戶抽查情況，作出相應(yīng)處理：
縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)（不含公示時(shí)間）辦結(jié)審批手續(xù)。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審批期限，但是延長(zhǎng)期限最多不超過10個(gè)工作日。
對(duì)批準(zhǔn)的對(duì)象，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向申請(qǐng)人發(fā)放城鄉(xiāng)《最低生活保障金領(lǐng)取證》；對(duì)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并且說明理由。經(jīng)批準(zhǔn)的對(duì)象鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在申請(qǐng)人家庭常住地所在社區(qū)或者自然村（組）將批準(zhǔn)家庭的戶主姓名、保障人口、家庭收入及補(bǔ)助金額等張榜公示，公示期不得少于5天。
（六）宗教教職人員申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向戶籍所在地民政部門提交由宗教活動(dòng)場(chǎng)所出具并且經(jīng)場(chǎng)所所在地宗教工作部門、民政部門確認(rèn)的本人收入證明、在現(xiàn)任職宗教活動(dòng)場(chǎng)所連續(xù)居住一年以上的證明等材料，長(zhǎng)期脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員還應(yīng)當(dāng)提交本人脫離家庭獨(dú)立生活的時(shí)間證明。戶籍所在地民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理申請(qǐng)，將符合條件的宗教教職人員及時(shí)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保。
（七）申請(qǐng)人居住地與戶籍地不一致的，居住地村（居）委會(huì)應(yīng)按照戶籍地村（居）委會(huì)的協(xié)查函件要求，協(xié)助做好申請(qǐng)人家庭收入調(diào)查取證及公示等工作。
由農(nóng)村居民和城市居民組成家庭且共同生活在農(nóng)村，其家庭人均年收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇。共同生活在城市且家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)城市低保待遇。
八、城鄉(xiāng)低保對(duì)象管理
（一）城鄉(xiāng)低保對(duì)象在同一縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)進(jìn)行戶籍遷移的，持遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的低保證明，到遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理低保關(guān)系變更手續(xù)，不再重新履行申請(qǐng)、審批程序。在不同縣級(jí)行政區(qū)之間進(jìn)行戶籍遷移的，由低保對(duì)象持遷出地管理審批機(jī)關(guān)出具的低保證明和低保檔案復(fù)印件，到遷入地重新履行低保申請(qǐng)手續(xù)，遷入地管理審批機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況簡(jiǎn)化審批程序。
（二）各地應(yīng)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放辦法，由縣級(jí)民政部門委托金融機(jī)構(gòu)按月或按季足額發(fā)放城鄉(xiāng)低保金。
（三）城鄉(xiāng)低保工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。城鄉(xiāng)低保家庭應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期報(bào)告家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況變化情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭進(jìn)行定期復(fù)核。
1．對(duì)于家庭成員中有重病、重殘人員并且收入基本無變化的低保家庭，應(yīng)當(dāng)每年復(fù)核一次；
2．對(duì)于短期內(nèi)收入變化不大的低保家庭，應(yīng)當(dāng)每半年復(fù)核一次；
3．對(duì)于收入來源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季復(fù)核一次。
復(fù)核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭組織，由2名以上復(fù)核人員采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式實(shí)施，復(fù)核人員和低保對(duì)象應(yīng)當(dāng)分別對(duì)復(fù)核結(jié)果簽字確認(rèn)。
（四）縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的變更材料，及時(shí)作出低保金增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)的審批決定，在作出審批決定的當(dāng)月書面通知低保對(duì)象，并且說明理由。
對(duì)停發(fā)低保金的家庭，應(yīng)當(dāng)收回并注銷城鄉(xiāng)《最低生活保障金領(lǐng)取證》；對(duì)通過定期復(fù)核的低保家庭，應(yīng)當(dāng)在其城鄉(xiāng)《最低生活保障金領(lǐng)取證》上加蓋審驗(yàn)合格印章。
（五）縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)就城鄉(xiāng)低保對(duì)象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其家庭常住地長(zhǎng)期公示。公示中應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)低保對(duì)象的個(gè)人隱私，不得公開與低保無關(guān)的信息。
（六）城市低保家庭因靈活就業(yè)、自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入高于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)，且主動(dòng)申報(bào)退保的，可給予保留低保待遇3個(gè)月的鼓勵(lì)，第4個(gè)月退出低保。農(nóng)村低保實(shí)行半年或季度定期復(fù)核的可參照?qǐng)?zhí)行。
（七）在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市低保對(duì)象，應(yīng)當(dāng)接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。拒絕接受職業(yè)介紹并且未自行求職就業(yè)達(dá)6個(gè)月以上，或者連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供職業(yè)介紹的，停發(fā)其本人的城市低保金。
（八）在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)低保對(duì)象，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者村（居）民委員會(huì)的要求參加公益性勞動(dòng)。連續(xù)2次或者累計(jì)4次無正當(dāng)理由不參加公益性勞動(dòng)的，停發(fā)其本人的低保金。
（九）健全城鄉(xiāng)低保檔案管理制度，縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別對(duì)城鄉(xiāng)低保工作資料歸類、建檔。檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)齊全完整，不得隨意涂改；檔案整理應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，不得隨意變更；檔案保存應(yīng)當(dāng)安全有序，不得隨意銷毀。
1．審批類檔案。包括申請(qǐng)書原件，戶籍證明、身份證明、婚姻狀況證明、疾病證明、房產(chǎn)證明、房屋租賃協(xié)議、殘疾證明、土地承包經(jīng)營(yíng)證明等材料的復(fù)印件，家庭經(jīng)濟(jì)狀況書面聲明，家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查授權(quán)書，家庭收入情況證明，入戶調(diào)查表，民主評(píng)議記錄，公示記錄，低保審批表，定期復(fù)核記錄，停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)低保金審批表等。
2．日常管理類檔案。包括城鄉(xiāng)低保有關(guān)政策文件，會(huì)議記錄，工作請(qǐng)示、報(bào)告、總結(jié)、批文、信函，各類統(tǒng)計(jì)表，低保對(duì)象家庭備案表，低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)記錄等。
3．財(cái)務(wù)類檔案。包括城鄉(xiāng)低保金發(fā)放匯總表，資金劃撥憑證，領(lǐng)取名冊(cè)等。
（十一）城鄉(xiāng)低保工作實(shí)行信息化管理�？h級(jí)人民政府民政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)做好城鄉(xiāng)對(duì)象的信息采集錄入工作。
九、城鄉(xiāng)低保資金管理
（一）城鄉(xiāng)低保資金來源包括。
1．本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金；
2．社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)的資金；
3．上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的資金；
4．福利彩票公益金；
5．其他資金。
（二）城鄉(xiāng)低保所需資金，由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理、�？顚Ｓ�。財(cái)政部門應(yīng)在“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”下設(shè)立“城市居民最低生活保障資金”和“農(nóng)村居民最低生活保障資金”分戶，用于城鄉(xiāng)低保資金收支的管理與核算。
在每年年底前，民政部門應(yīng)根據(jù)年度動(dòng)態(tài)管理的要求，編制下年度城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算方案，按法定程序列入年度預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中需要調(diào)整的，民政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)財(cái)政部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
當(dāng)年度城鄉(xiāng)低保資金有結(jié)余的，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，統(tǒng)一列入下年度城鄉(xiāng)低保資金支出預(yù)算計(jì)劃。
縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送城鄉(xiāng)低保資金使用情況，并編制年終決算，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門審核。
（三）城鄉(xiāng)低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，遵循“民政部門核定對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門核撥資金，金融機(jī)構(gòu)代發(fā)到人”的管理原則�？h級(jí)民政部門按照城鄉(xiāng)低保實(shí)際人數(shù)和所需金額，應(yīng)于每月月底前編制下個(gè)月資金支出計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門在對(duì)同級(jí)民政部門報(bào)送的資金支出計(jì)劃審核后，根據(jù)月支出計(jì)劃提前將所需資金撥付到受委托的金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部門提供的城鄉(xiāng)低保對(duì)象名冊(cè)和補(bǔ)助金額，按時(shí)足額將低保金發(fā)放到城鄉(xiāng)低保對(duì)象個(gè)人帳戶。少數(shù)農(nóng)村低保金實(shí)行按季度發(fā)放的地方，農(nóng)村低保資金最遲應(yīng)于每個(gè)季度的第二個(gè)月月底前發(fā)放到戶。
（四）縣級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在年度部門預(yù)算中安排必要的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，為民政部門做好家庭收入核定、信息核對(duì)、審核審批、檔案管理、購(gòu)買服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息系統(tǒng)等工作提供保障。
十、城鄉(xiāng)低保工作監(jiān)督與罰則
（一）各級(jí)民政部門應(yīng)建立和完善低保公示制度，利用各種新聞媒體、公共場(chǎng)所、政務(wù)公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序、低保金發(fā)放、低保對(duì)象等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）各級(jí)民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)信箱或者投訴舉報(bào)電話，由專人負(fù)責(zé)，并建立首問負(fù)責(zé)制。并及時(shí)受理群眾咨詢、投訴、舉報(bào)的問題，并應(yīng)逐一登記及時(shí)調(diào)查處理，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查結(jié)果，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)名舉報(bào)人的信息予以保密。
對(duì)低保信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)。信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)不服的，可自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查，收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)；信訪人對(duì)復(fù)查意見不服的，可自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)核，收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見；信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍以同一事實(shí)和理由提出信訪請(qǐng)求的，不再受理。
省和設(shè)區(qū)市的民政部門對(duì)低保重大信訪事項(xiàng)或社會(huì)影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，可會(huì)同信訪等相關(guān)部門直接督辦。
（三）各級(jí)民政部門應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)跟蹤監(jiān)督、審計(jì)城鄉(xiāng)低保資金使用情況。
（四）申請(qǐng)低保的家庭采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，由縣級(jí)人民政府民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）給予批評(píng)教育或者警告。同時(shí)。該家庭自申請(qǐng)審核結(jié)果告知書送達(dá)之日起1年內(nèi)不再具備申請(qǐng)資格。相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的征信系統(tǒng)。
對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段已騙取低保的家庭應(yīng)立即予以清退，停止發(fā)放低保金。其冒領(lǐng)款物退交之前，不再受理其低保申請(qǐng)。相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的征信系統(tǒng)。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。
（五）對(duì)民政部門不批準(zhǔn)享受低保或者減發(fā)、停發(fā)低保金決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
十一、本規(guī)范自下發(fā)之日起施行
（一）本規(guī)范所稱“以上”、“以下”，均包含本數(shù)在內(nèi)。
（二）各地可依據(jù)本規(guī)范制定具體的實(shí)施細(xì)則。
（三）本規(guī)范施行后，省民政廳2009年發(fā)布的《福建省城市居民最低生活保障規(guī)范》和《福建省農(nóng)村居民最低生活保障規(guī)范》同時(shí)廢止。
