上調(diào)企退養(yǎng)老金應(yīng)為公平養(yǎng)老鋪路
讓企業(yè)退休人員安度晚年，是改善民生的重要內(nèi)容，還可為實現(xiàn)較均等公平的“老有所養(yǎng)”積累改革能量。
8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，從今年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜。全國7400多萬企業(yè)退休人員因此受益。
這是自2005年起企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)10年以較大幅度上調(diào)。讓企業(yè)退休人員安度晚年，是改善民生的重要內(nèi)容。而在養(yǎng)老待遇多軌制的現(xiàn)實格局中，上調(diào)企退養(yǎng)老金，還可為實現(xiàn)較均等公平的“老有所養(yǎng)”積累改革能量。
當(dāng)下養(yǎng)老制度改革的難點已眾所周知。一方面，養(yǎng)老制度現(xiàn)行結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的養(yǎng)老待遇差異化應(yīng)該怎么改進(jìn);另一方面，越來越龐大的養(yǎng)老支出可能帶來的虧空應(yīng)怎么填補(bǔ)�？s小養(yǎng)老待遇的差異，推進(jìn)養(yǎng)老金并軌當(dāng)然是應(yīng)有之義。但在實際操作中，無論以公務(wù)員退休養(yǎng)老待遇或企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇為并軌基準(zhǔn)，都將面臨種種難題。以公務(wù)員退休養(yǎng)老待遇為基準(zhǔn)并軌，將產(chǎn)生巨大的養(yǎng)老金缺口;以企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇為并軌基準(zhǔn)，也很難獲得公務(wù)員群體的認(rèn)同。最近由此引發(fā)的爭論，已經(jīng)折射出了養(yǎng)老金并軌的難度。持續(xù)上調(diào)企退養(yǎng)老金，實則發(fā)出了這樣的信號：在養(yǎng)老金并軌有待條件成熟時，抬高養(yǎng)老待遇的下限，給予更多的實惠，更加具有現(xiàn)實性。
當(dāng)然，在企退養(yǎng)老金上調(diào)的同時，也不能忘記還有基數(shù)更為廣大的養(yǎng)老群體，處于養(yǎng)老金雙軌體系之外。因此，在探索企退群體與公務(wù)員群體之間的養(yǎng)老公平和改革路徑的同時，也必須關(guān)注到其他城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度的改革。居民養(yǎng)老險和新農(nóng)保能否隨同企退養(yǎng)老金上調(diào)的節(jié)奏，也逐步抬高下限，同樣是改善民生的重要內(nèi)容。
如果說上調(diào)企退養(yǎng)老金尚能支付的話，在更廣泛層面普遍提高養(yǎng)老待遇，使之與上限靠近，顯然需要更為充盈的養(yǎng)老資金池，否則將無法抵御出現(xiàn)巨大缺口的風(fēng)險。這實際上牽涉到了養(yǎng)老制度改革的第二個命題：即如何做大養(yǎng)老資金池。大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老金制度，建立多層次的養(yǎng)老金體系，鼓勵社會興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，是既定政策。與此同時，還必須進(jìn)一步強(qiáng)化市場對于養(yǎng)老資金的配置作用。沒有市場化的養(yǎng)老金運作機(jī)制，養(yǎng)老資金池就可能出現(xiàn)斷流，這種壓力最終可能遲滯養(yǎng)老制度改革的進(jìn)程。
有錢才好分配。在很大程度上，培育市場化的養(yǎng)老金運行機(jī)制，是培育均等公平的養(yǎng)老體系的必要前提。這個前提具備了，持續(xù)上調(diào)企退養(yǎng)老金和其他城鄉(xiāng)養(yǎng)老待遇才能機(jī)制化，也能擴(kuò)展到為公平養(yǎng)老鋪路的改革價值上來。
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