黨章是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的根本大法，黨內(nèi)的任何文獻(xiàn)、文章、文件，其政治法律地位都高不過黨章。從黨的一大開始，黨章的每一次修改都體現(xiàn)出與時俱進(jìn)的特點(diǎn)，這次黨章修改也包含著對全國改革發(fā)展過程中重大意識形態(tài)的回應(yīng)。
(一)修改黨章的基本考慮。
現(xiàn)行黨章是1982年9月黨的十二大修改制定的。30年來，在保持黨章內(nèi)容基本穩(wěn)定的前提下，根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，黨的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都對黨章做了不同程度的修改。實(shí)踐證明，這些修改有利于黨章在黨的工作中和黨的建設(shè)中更好地發(fā)揮規(guī)范和指導(dǎo)作用。中央政治局決定黨的十八大對黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，主要是基于以下幾點(diǎn)考慮。
1、修改黨章是推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想與時俱進(jìn)。黨的十七大以來，經(jīng)過理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀理論內(nèi)涵日益豐富，及時在黨章中把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道確立為我們黨的行動指南，能夠更好地實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想與時俱進(jìn)。
2、修改黨章是推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要。及時在黨章中體現(xiàn)總體布局和對內(nèi)對外重大方針政策發(fā)展，有利于進(jìn)一步統(tǒng)一全黨思想，更好堅(jiān)持、、制度，全面推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)。
3、修改黨章是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的需要。把黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果寫進(jìn)黨章，有利于緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，按照黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、創(chuàng)作建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)的總體布局，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。
4、修改黨章是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的需要。在黨章中體現(xiàn)黨的十八大報告的重要內(nèi)容，有利于更好把學(xué)習(xí)黨的十八大報告同學(xué)習(xí)黨章有機(jī)結(jié)合起來，扎實(shí)推動黨的十八大精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)。
(二)修改黨章遵循的原則。
堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把黨的十八大報告確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想寫入黨章;堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集中全黨智慧;保持黨章總體穩(wěn)定，只修改那些必須改的、在黨內(nèi)己形成共識的內(nèi)容，努力使修改后的黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果。確定和堅(jiān)持這樣的修改原則，既有利于實(shí)現(xiàn)黨章的與時俱進(jìn)、體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求，又有利于維護(hù)黨章的權(quán)威性、保持黨章基本內(nèi)容的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
(三)修改的主要內(nèi)容。
十八大對黨章的修改主要集中在六個方面：
對科學(xué)發(fā)展觀作出新的定位和闡述
首先，把科學(xué)發(fā)展觀列入黨的指導(dǎo)思想。把科學(xué)發(fā)展觀寫在我們黨的旗幟上，是這次黨章修改的最大亮點(diǎn)和最突出的歷史貢獻(xiàn)，是一個理論創(chuàng)新。
關(guān)于理論創(chuàng)新，在我們黨的歷史上有很多，比如說十二大，鄧小平提出建設(shè)有，十三大是初級階段，我們也提出搞政治體制改革。十四大是，十五大鄧小平理論等等，還包括本質(zhì)論、三個有利于標(biāo)準(zhǔn)、一國兩制等等。這些年很多重大的涉及某個領(lǐng)域、某個方面的一些新理論層出不窮，但是最根本的、最關(guān)鍵的、核心的創(chuàng)新還是黨的指導(dǎo)思想，它是管全局的，涉及到我們黨的前途命運(yùn)問題。
黨的指導(dǎo)思想創(chuàng)新是最大的創(chuàng)新，成為黨的指導(dǎo)思想有三個要件：
具有全局性。它不是針對某一個方面、某一個領(lǐng)域，是全局性的。
必須是實(shí)踐性。就是經(jīng)過實(shí)踐發(fā)展所形成的理論，經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證這個理論確確實(shí)實(shí)能夠解決我們的實(shí)際問題的。
它具有未來的戰(zhàn)略指導(dǎo)性。指導(dǎo)思想絕不會管一段，它要在歷史上經(jīng)得起考驗(yàn)，到今天我們也沒有忘記毛澤東思想。雖然把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想，但是我們絕不是否認(rèn)三個代表重要思想和鄧小平理論，它們是一脈相承的，是我們根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，執(zhí)政黨帶領(lǐng)人民向前更好把我們事業(yè)辦好所得出的必然結(jié)論，是結(jié)合中國的實(shí)際，按照馬克思的基本觀點(diǎn)、立場的一個創(chuàng)新。
科學(xué)發(fā)展觀具有指導(dǎo)思想的三個要素，作為馬克思主義同當(dāng)代中國實(shí)際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學(xué)回答，把我們對規(guī)律的認(rèn)識提高到新的水平，開辟了當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展新境界。
面向未來，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。全黨必須更加自覺地把推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的舉措、更加完善的治理來推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。
充實(shí)重要成就
，，制度，是黨和人民長期奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就。
“確立了制度”是這次修改新增寫的內(nèi)容。將、理論體系、制度作為一個整體在黨章進(jìn)行完整表述，對于深化全黨同志對的認(rèn)識，增強(qiáng)堅(jiān)持自覺性和堅(jiān)定性，有重要意義。
在十八大報告當(dāng)中，對道路、體系、制度三者的關(guān)系第一次做了一個全新的定位。就是是實(shí)現(xiàn)途徑，是行動指南，制度是根本保障。三者統(tǒng)一于偉大的實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)途徑、根本保障、理論指南。這是在我們黨的文獻(xiàn)當(dāng)中的第一次闡述，對于什么是進(jìn)行了完整的說明。
充實(shí)了堅(jiān)持改革開放
改革開放是強(qiáng)國之路，是新時期最鮮明的特點(diǎn)。我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，未來發(fā)展也必須堅(jiān)定不移地依靠改革開放。在征求意見過程中，一些地區(qū)和部門建議，在黨章中進(jìn)一步強(qiáng)化改革開放內(nèi)容的分量。黨章修正案采納了這個意見，(原文：堅(jiān)持改革開放，是我們的強(qiáng)國之路。)增寫了只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展、發(fā)展馬克思主義的內(nèi)容。充實(shí)這方面的內(nèi)容，對堅(jiān)定推進(jìn)改革開放有重要意義。
充實(shí)總體布局
這方面的一個重大修改是把生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一道，納入總體布局。
黨的十二大提出了物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)兩手抓的重要思想，黨的十五大提出了的經(jīng)濟(jì)、政治、文化三位一體的基本綱領(lǐng)，黨的十七大確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的總體布局。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的位置，從而把總體布局發(fā)展為五位一體，使我國的發(fā)展布局更加完善、發(fā)展目的更加明確、發(fā)展內(nèi)涵更加豐富、發(fā)展道路更加廣闊，體現(xiàn)了我們黨對的認(rèn)識達(dá)到了新境界，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)提供了總體遵循。
關(guān)于生態(tài)文明增加了第28自然段，原27個自然段變成28個自然段。
中國共產(chǎn)黨*民建設(shè)生態(tài)文明。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
充實(shí)黨的建設(shè)總體要求
根據(jù)近些年來黨的建設(shè)積累的經(jīng)驗(yàn)和形勢任務(wù)對黨的建設(shè)提出的新要求，黨章修正案對總綱部分關(guān)于黨的建設(shè)的總體要求作了適當(dāng)修改。(原來只有執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè))增寫的加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)，整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨等新內(nèi)容，體現(xiàn)了我們黨對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，應(yīng)對黨面臨的考驗(yàn)和風(fēng)險，切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
對部分條文作了適當(dāng)修改
總結(jié)吸收近年來黨的建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，并與總綱部分的修改相銜接，黨章修正案對條文部分關(guān)于黨員、黨的基層組織、黨的干部這三條作了一些修改。
對黨的基層組織提出了新要求：
這方面的修改體現(xiàn)在兩處：一是第三十一條第一項(xiàng)增寫了積極創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)容。近年來，根據(jù)中央部署，在黨的基層組織和廣大黨員中深入開展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，取得明顯成效。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，已成為新形勢下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，是新形勢下加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的有力抓手。增寫這個內(nèi)容，有利于推動創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化長效化，引導(dǎo)黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用;激發(fā)廣大黨員增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感、保持先進(jìn)性內(nèi)在動力，充分發(fā)揮先鋒模范作用。二是第三十一條第二項(xiàng)第一句修改為組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。作這樣的修改，有利于落實(shí)用馬克思主義中國化創(chuàng)新成果特別是科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨的戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)揮基層組織在推動科學(xué)發(fā)展觀落到基層、落到實(shí)處方面的重要作用。
對黨員和黨的干部提出新要求
第三條第一項(xiàng)第一句修改為認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。作這樣修改既與總綱部分相銜接，也有利于引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。在第六章黨的干部部分，第三十三條增寫了干部選拔監(jiān)督的內(nèi)容，第一項(xiàng)強(qiáng)調(diào)選拔干部要堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先的原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢;第二項(xiàng)增寫了黨重視監(jiān)督干部的內(nèi)容。充實(shí)這方面的內(nèi)容，有利于更好樹立正確用人導(dǎo)向、堅(jiān)持公道正派的用人作風(fēng)、提高選人用人公信度，強(qiáng)化干部監(jiān)督，促進(jìn)干部健康成長，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。第三十四條第五項(xiàng)增寫了黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持原則，講黨性、重品行、作表率。充實(shí)這方面的內(nèi)容，有利于促進(jìn)全黨特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持黨性原則、加強(qiáng)道德修養(yǎng)、更好發(fā)揮表率作用。
