農(nóng)村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是團結帶領農(nóng)民群眾建設的戰(zhàn)斗堡壘。加強黨的執(zhí)政能力建設，不斷增強農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為做好“三農(nóng)”工作提供堅強的政治保證，這既是貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神的具體要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的必然要求�，F(xiàn)就當前黨建工作中存在的一些問題和現(xiàn)象進行了分析探討，以求解決的辦法或途徑。
存在的主要問題有：
一、黨員年齡老化，文化層次低，村組干部隊伍難配強
當前，農(nóng)村黨員隊伍中年齡老化、文化層次偏低等問題仍然表現(xiàn)得比較突出。黨員年齡老化、文化偏低帶來的后果越來越嚴重，不僅造成黨員隊伍缺乏活力，而且導致村干部和后備隊伍不足，有一部分村如果村支書卸位，要重新挑選一位合適的村支書就很難。同時，農(nóng)村35歲以下的農(nóng)村青壯年多數(shù)在校學習，完成學業(yè)后在外就業(yè)或選擇外出務工，導致村組干部和黨員隊伍缺乏后續(xù)保障。
二、黨員先鋒意識淡化，黨組織戰(zhàn)斗力下降
當前，農(nóng)村黨員隊伍主流較好，多數(shù)黨員較好地發(fā)揮了先鋒模范作用，但黨員隊伍個體素質不齊。部分黨員理想信念弱化，有的黨員對共產(chǎn)主義信心不足，覺得共產(chǎn)主義離我們很遠，走上貪圖享受、腐化墮落的道路，甚至迷失人生道路和方向，信仰封建迷信;有的黨員宗旨意識談化，不講奉獻，利益至上，不愿參加義務公益活動，參加支部黨員培訓、開黨員會都要拿報酬;有的黨員實用主義至上，拜金主義傾向嚴重，與自己有利的事情就愿意去做，為了金錢不講原則，不擇手段;部分黨員榮譽感減弱，與黨員標準和先進性要求不相適應。農(nóng)村黨員先鋒意識淡化的現(xiàn)象危害性很大，嚴重削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
三、黨員干部激勵機制不健全，政治出路無保障，村干部隊伍不穩(wěn)定
近年來，我鎮(zhèn)對村干部待遇問題非常重視，得到了有效解決，與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比也處在前列，但村干部的工資較低。由于工資待遇低導致村干部缺乏工作積極性，沒人愿意干或有能力的不干。村干部在政治出路等方面還缺乏一種激勵機制，村干部認為自己干好最多能當個村支書，干的不好也抽不了自己的“一畝二分地”，所以在遇到“難、重、繁”的工作任務時，隨時就有卸任的想法，導致農(nóng)村一些難點問題解決不能及時到位。此外，村干部退職后也沒有保障，雖然我鎮(zhèn)給為歷任村干部參加了養(yǎng)老保險，但缺乏長效保障機制，現(xiàn)任村干部沒有制度保障。農(nóng)村黨員干部機制保障不健全，影響到村干部隊伍穩(wěn)定，更影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。
四、農(nóng)村集體經(jīng)濟脆弱，村黨組織威信降低
村集體經(jīng)濟普遍十分脆弱，不少村集體收入有減無增，而剛性支出有增無減。村級組織正常運轉已是艱難，為群眾辦實事、辦好事則是難上加難。村集體經(jīng)濟弱化，群眾關心的熱點難點問題無法解決，特別是債務歸還無期，導致黨組織形象受損，威信下降。有經(jīng)濟實力才有戰(zhàn)斗力，基層黨支部威信的樹立要靠實實在在解決老百姓的發(fā)展問題�？梢哉f“經(jīng)濟發(fā)展到哪里，組織的威信就樹立到那里”。同時，由于部分農(nóng)村黨員缺乏致富能力，更談不上幫助和帶領群眾致富，也嚴重影響了黨組織在群眾中的威信。
五、流動黨員管理困難
隨著不斷發(fā)展和人們就業(yè)方式日益多樣化，勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉移和地區(qū)間流動日趨頻繁廣泛，流動的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣。流動黨員外出前不向黨組織報告，外出后不與黨組織保持聯(lián)系。在管理中表現(xiàn)為“五難”，即“去向難掌握、活動難開展、管理難落實、黨費難收繳、作用難發(fā)揮”。加強對流動黨員的教育管理已成為當前農(nóng)村黨建的一個熱點、難點問題。
面臨以上農(nóng)村黨建工作遇到的新情況新問題，迫切需要我們不斷強化黨建工作措施，創(chuàng)新黨建工作方法，提升黨建工作水平。
第一，把促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為首要任務。
要把黨組織的凝聚力牢牢構筑在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上，只有緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟抓黨建，農(nóng)村黨建才有著力點，才能真正贏得廣大群眾的擁護。一要圍繞發(fā)展配強班子。一方面擴大選拔范圍，創(chuàng)新選人界限。打破目前“限定村內選人、固定本村任職”的傳統(tǒng)模式束縛，打破地域、身份、年齡、職業(yè)限制，面向發(fā)展經(jīng)濟能人，選經(jīng)濟型、技能型、知識型、開拓型人才。另一方面加強黨內民主，創(chuàng)新選人機制。要通過 “公推直選”，選出精干高效、群眾滿意的村支部班子，真正做到“選準一個人、帶富一個村”。二是圍繞發(fā)展提升素質。幫助村干部樹立發(fā)展是第一要務的觀念，著手提升村干部引領發(fā)展本領。以區(qū)黨校、遠程教育站點和農(nóng)業(yè)科技示范基地為主陣地，對村干部和黨員骨干進行專題培訓，現(xiàn)場培訓和技術輪訓，加強對農(nóng)村支部書記外出學習培訓，開闊眼界，不斷更新提升村干部的思想觀念和帶動致富能力。三是切實發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。讓村級組織有錢辦事、是解決村級組織威信不高、村干部工作積極性不高的根本性問題。一方面要搞好集體原有土地、場所、企業(yè)等的承包經(jīng)營，提高集體資產(chǎn)和資源的利用效率，增加集體收入。另一方面要加大村級轉移支付力度，要對村組運行中各項必要的開支和剛性支出，進行摸底了解和科學的測算，加大村組資金投入力度。
第二，把提高農(nóng)村黨員素質作為根本要求。
黨員素質決定黨組織的戰(zhàn)斗力，決定新農(nóng)村建設的進程。一要切實把農(nóng)村黨員隊伍發(fā)展好。發(fā)展黨員既要慎重，又要積極，做到成熟一個，發(fā)展一個，及時為黨組織補充新鮮血液。嚴格按照黨章規(guī)定的標準發(fā)展黨員，不斷完善發(fā)展對象集中培訓制，全面推行黨員發(fā)展雙向推薦制、公示制及發(fā)展黨員質量考核和違規(guī)追究制。建立優(yōu)秀農(nóng)村人才儲備庫和培養(yǎng)幫帶機制，培養(yǎng)吸收農(nóng)村“種養(yǎng)能手”、“土專家”等致富型農(nóng)民入黨，提高農(nóng)村黨員發(fā)展質量，優(yōu)化黨員隊伍結構。二是切實把農(nóng)村黨員隊伍教育好。積極探索黨員教育培訓工作新機制。在培訓管理上，建立督導考核機制，強化各級責任;在培訓內容上，要在組織廣大黨員認真學習黨的理論和路線方針政策的同時，突出對黨員進行科學文化知識和各種致富技能培訓;在培訓方式上，要充分注重教育對象的差異性，采取靈活多樣的方法，開展分類分層教育，不斷增強教育的針對性、實效性和吸引力;在培訓經(jīng)費上，上級財政每年要安排農(nóng)村干部和黨員培訓專項經(jīng)費,專款專用。三是切實把農(nóng)村黨員隊伍管理好。進一步完善無職黨員“設崗定責”工作，健全分設黨小組制度，以村民小組或相關產(chǎn)業(yè)鏈條為單位，廣泛建立黨小組，將分散的農(nóng)村黨員集中起來，參與議事決策、財務監(jiān)督等。進一步健全民主生活會、民主議事、黨員活動日和流動黨員管理制度，強化黨員行為約束機制，建立健全黨員自我監(jiān)督、黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督機制。完善黨員年度評議考核、黨員掛牌動態(tài)管理制度，建立以定性和定量相結合的民主評議機制。強化預警告誡，健全黨員淘汰機制。四是把黨員干部的工作作風建設好。黨員干部切忌靜不下心、沉不下身子的浮躁心態(tài)和飄浮作風。要強化實干精神，只有實干，才會有成績，才會促進發(fā)展，引導黨員干部要樹立“以民為本，奉民為天，為民奉獻”的意識，撲下身子，真抓實干，認真抓好工作落實。切實尊重黨員主體地位，做好黨務公開工作。在工作中要善于突出重點，抓住主要問題，注意解決問題，搞好分類指導。樹立群眾事務無小事的意識，特別要把事關群眾切身利益、與群眾生產(chǎn)生活息息相關的事務解決好、落實好。要把上級的指示精神與基層的實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作，注意工作方法，培養(yǎng)求真務實的工作作風。
第三，把加強村級干部后備隊伍建設作為重要環(huán)節(jié)。
要強化培養(yǎng)村級后備干部的職責，建立起一支數(shù)量充足、素質較好的村級后備干部隊伍。一要拓展選拔培養(yǎng)視野。及時把那些思想品質好、奉獻精神強、會經(jīng)營、善管理、能帶領群眾致富的入黨積極分子吸收到黨員隊伍中來，為村級后備干部培養(yǎng)提供優(yōu)秀人才支撐。做好大學生村官的選拔任用工作，把一些思想觀念進步，開拓創(chuàng)新能力強，下得去、呆得住、能吃苦的大學生安排到村內任職。要把選人范圍擴大到回鄉(xiāng)學生、復退軍人、外出經(jīng)商務工人員等各個領域、各種群體之中。二要創(chuàng)新培養(yǎng)制度。建立后備干部培養(yǎng)聯(lián)系人制度。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員和村支書接對聯(lián)系培養(yǎng)制度，幫助后備干部提高綜合素質。建立后備干部考察制度。定期對后備干部表現(xiàn)情況進行考察，建立干部培養(yǎng)檔案，作為村干部選用的重要依據(jù)，克服選用的隨意性。建立談話溝通制度。定期與后備干部進行談話，關心了解他們的生產(chǎn)、生活情況，有針對性地指出存在的不足，提出改進要求，增強后備干部的組織歸宿感。三是加強動態(tài)管理。對后備干部實行動態(tài)管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察的基礎上，村黨組織每年組織黨員和村民代表對后備干部進行一次民主評議，根據(jù)評議結果及時對后備干部隊伍進行調整、充實，使后備干部始終保持充足的數(shù)量、較高的素質和合理的結構。
第四，把強化保障激勵作為努力方向。
要穩(wěn)定村干部隊伍，調動他們的積極性，必須強化保障激勵措施。一要著力加強待遇保障。建立健全適合農(nóng)村基層特點的激勵和保障機制，以適當待遇留人。加大財政轉移支付力度，保證村干部補貼按時足額發(fā)放。進一步完善村干部補貼各級財政分擔統(tǒng)籌制，并列入年度財政預算，逐步提高村干部的報酬。健全完善村組干部養(yǎng)老與醫(yī)療保險制度，并形成長效的保障機制，切實解決村干部后顧之憂。制定相關政策激勵機制，拿出一定的比例或名額，選拔優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關任職，享受公務員待遇，多途徑解決村干部的政治出路。二要著力加強考核考評。將農(nóng)村黨員干部的補貼及晉升與其擔負職務、付出勞動、工作成績掛鉤，使他們工作起來既有動力又有壓力。制定以經(jīng)經(jīng)濟工作、黨的建設、精神文明建設為主要內容的考核標準和考核辦法，實行量化考核，建立個人政績檔案，作為獎罰依據(jù)，實行村支部干部補貼在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行目標管理考核的基礎上統(tǒng)一發(fā)放。三是著力加強權利保障。進一步擴大黨內民主，建立健全黨內民主參與、民主決策、民主監(jiān)督機制，擴大基層黨員的參與面，對表現(xiàn)突出的基層黨員可聘任為黨內民主監(jiān)督員。逐步建立黨代表常任制，定期聽取和評議黨委的工作報告。四要建立健全激勵、關懷、幫扶機制。生活上隨時了解支持，幫助解決實際困難，使他們切實感到組織的溫暖。建立年齡高和黨齡長的老黨員到齡補助機制，黨齡或年齡達到標準的黨員給予一定的生活補助;健全黨員創(chuàng)業(yè)幫扶機制，主動創(chuàng)業(yè)的黨員要給予貼息貸款等政策性創(chuàng)業(yè)扶助;完善黨內救助體系，開展貧困黨員黨內生活補助工作。通過建立激勵、關懷、幫扶機制，提高黨員的榮譽感，使農(nóng)村黨員在生活上不忘黨，思想上不脫黨。
第五、加強流動黨員管理。
流動黨員大多年富力強，經(jīng)常出門在外，經(jīng)風雨，見世面，學到了許多先進技術和經(jīng)營管理經(jīng)驗。管理和利用好這一群體，通過發(fā)揮流動黨員“雙帶”作用，促使本地干部群眾更新觀念，學先趕優(yōu)，提高整體素質，帶領群眾發(fā)家致富，因此，我們充分認識新的歷史條件下黨員流動的客觀現(xiàn)實和加強流動黨員管理工作的必要性，切實抓好流動黨員的教育管理，健全目標責任制。一是建全流動黨員申請登記制度。黨支部在流動黨員外出前后要負責對其基本情況、流動原因、去向、聯(lián)系方式、流動時間、作用發(fā)揮等進行登記造冊，以便黨組織隨時掌握其動態(tài)。二是建立專人聯(lián)系制度，凡外出流動黨員，在其外出期間，黨支部在征求本人意見后確定一名正式黨員作為聯(lián)絡員負責對其進行日常聯(lián)絡，聯(lián)絡員通過書信、電話等方式主動了解流動黨員情況并督促其定期向黨組織匯報思想、定期到流入地或原黨支部參加組織生活、按期交納黨費。三是建全流動黨員鑒定制度。流動黨員返回前，流入地黨組織應對該黨員流動期間的具體表現(xiàn)和參加組織生活情況做出書面鑒定，加蓋黨組織公章后寄回所在黨支部，作為年底評議流動黨員的重要依據(jù)。對流出的預備黨員，流入地黨組織要負責按季度 培養(yǎng)考察并及時寄回培養(yǎng)考察意見，對流入地無黨組織的，原黨支部要采取專人培養(yǎng)考察和個人主動思想?yún)R報相結合的方式開展培養(yǎng)活動，黨支部要對外出流動黨員 安排一定的工作任務，使其在外出期間有責任、有壓力，有目標，使流動黨員流動期間不脫管，解決流動黨員“無人管無人問”的問題;四是對個別在外出期間思想退化，表現(xiàn)惡劣，經(jīng)黨組織多次教育仍不悔改的流動黨員，要嚴格按照《黨章》規(guī)定予以組織處理，嚴重者要做出勸退或除名處理。
