每年兩會，明星委員代表們總能引起媒體關(guān)注。兩會期間，全國政協(xié)委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪接受媒體采訪時說，在哪方面投入都有可能是浪費的，但教育方面的投入永遠不會浪費。他認為目前解決流動人口的教育問題最為迫切，這也見于他的提案中。此外俞敏洪的提案還關(guān)注了創(chuàng)業(yè)與融資、大學(xué)生實習(xí)報酬。以下是其提案原文：
案由1：關(guān)于落實和完善流動人口子女教育政策的建議
提案人：俞敏洪
提案內(nèi)容：
隨著我國城鎮(zhèn)化及區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷推進，區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系的加強，全國范圍內(nèi)的人口流動日益活躍�！吨袊鲃尤丝诎l(fā)展報告2015》顯示，“十二五”時期，我國流動人口年均增長約800萬人，年末達到2.53億人。預(yù)測到2020年，我國流動遷移人口將增長到2.91億，年均增長600萬人左右，其中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口約2.2億人，城城之間流動人口約7000萬人。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，近九成的已婚新生代流動人口是夫妻雙方一起流動，與配偶、子女共同流動的約占60%。目前流動人口隨遷子女已超過2000萬，截至底，全國流動人口隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的比例保持在80%，仍有超過400萬隨遷子女面臨無學(xué)可上的難題。此外，隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試仍然面臨相當(dāng)大的障礙，其教育問題已經(jīng)成為我國轉(zhuǎn)型期發(fā)展過程中面臨的重要課題，也是我國政府推進教育公平面臨的巨大挑戰(zhàn)。
以北京為例，流動人口隨遷子女參加2015年北京中考要符合“三個3” 的條件：1.監(jiān)護人在京有合法穩(wěn)定職業(yè)已滿3年;2.在京連續(xù)繳納社會保險(醫(yī)療保險或養(yǎng)老保險)已滿3年，不含補繳;3.流動人口子女具有本市學(xué)籍且具備在京連續(xù)就讀初中3年學(xué)習(xí)年限。此外，監(jiān)護人還要持有在有效期內(nèi)的北京市暫住證或工作居住證，并在京有合法穩(wěn)定的住所。
在北京的隨遷子女今年仍然不允許在京參加普通高等院校考試，而想在京參加高等職業(yè)學(xué)校考試仍需“五證”�！拔遄C”即五個申請條件，包括監(jiān)護人持有在有效期內(nèi)的北京市暫住證或工作居住證;監(jiān)護人在京有合法穩(wěn)定住所;監(jiān)護人在京有合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年;監(jiān)護人在京連續(xù)繳納社會保險中的基本養(yǎng)老保險或基本醫(yī)療保險已滿6年(2010年9月至2015年8月是連續(xù)，不含補繳);流動人口子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限。
這些嚴(yán)苛的條件擋住了大多數(shù)流動人口子女在京的升學(xué)夢想。對絕大多數(shù)來說，不能在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試，面臨的選擇只能是要么輟學(xué)，要么返鄉(xiāng)就讀，成為留守兒童。學(xué)齡兒童輟學(xué)帶來極大的社會問題，返鄉(xiāng)就讀面臨地域與環(huán)境的變化、教材及高考內(nèi)容的差異，在某種程度上帶來更大的教育不公，同時也稀釋了國家為隨遷子女義務(wù)教育階段所做努力的成果。在此，建議在全國范圍內(nèi)完善落實保障流動人口隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育和升學(xué)的政策，盡快實現(xiàn)義務(wù)教育和升學(xué)“全納入”，全面推進教育公平。具體建議如下：
1.繼續(xù)加大政府投入和支持力度，合理設(shè)置流動人口隨遷子女入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提前統(tǒng)計流動人口子女入學(xué)規(guī)模，合理規(guī)劃配置教育資源，對義務(wù)教育階段的隨遷子女實現(xiàn)學(xué)習(xí)和升學(xué)“全納入”。
2.加快全國高考統(tǒng)考統(tǒng)招進程，允許隨遷子女在流入地參加高考。高校錄取時按照全國統(tǒng)一劃定的錄取分數(shù)線，根據(jù)各地實際考生數(shù)量占比公平分配招生名額。
3.規(guī)范學(xué)籍管理，在全國建立統(tǒng)一的電子學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，對包括隨遷子女在內(nèi)的各類流動學(xué)生的學(xué)籍進行實時更新和管理。將全國電子學(xué)籍管理系統(tǒng)與全國電子戶籍管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通，為中央教育經(jīng)費劃撥、地方教育資源配置、高考招生比例分配等工作提供科學(xué)依據(jù)。
案由2：關(guān)于大力發(fā)展天使投資紓解“雙創(chuàng)”融資難的建議
提案人：俞敏洪
提案內(nèi)容：
3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中提出，要充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。支持分享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。
在過去兩年來，為進一步支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府不斷進行體制機制創(chuàng)新并連續(xù)出臺了一系列優(yōu)惠政策。對于大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者來說，機制創(chuàng)新與政策扶持為創(chuàng)業(yè)提供了巨 大的便利，但是“融資難”仍然是他們遇到的首要難題。尤其是2015年下半年，創(chuàng)業(yè)者遇到了一定程度的“資本寒冬”。據(jù)統(tǒng)計，2015年第四季度獲得融資 的創(chuàng)業(yè)項目數(shù)量急劇下滑，由第三季度的1161個下滑至652個。同時，由于資金缺乏，新的創(chuàng)業(yè)公司與創(chuàng)業(yè)項目增速明顯放緩。
其實，對于初創(chuàng)企業(yè)來說，融資困難一直是阻礙其創(chuàng)立和發(fā)展的一個普遍性的問題。盡管近年來各級政府部門以及金融系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)布了一系列幫助小微企業(yè)融資的政策和文件，但由于創(chuàng)業(yè)項目多數(shù)具有輕資產(chǎn)、高風(fēng)險、盈利周期較長等特征，難以獲得銀行垂青。
令人欣喜的是，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新大潮的到來，我國天使投資市場開始快速發(fā)展。2015年中國天使投資市場共新募集124支基金，披露金額達 203.57億元人民幣，較翻了兩倍。這些天使基金在2015年一共投資了2075個案例，披露金額超過101.88億元人民幣。盡管2015 年天使投資機構(gòu)對“雙創(chuàng)”的催化效應(yīng)非常明顯，但無論是基金的數(shù)量和投資規(guī)模遠遠不能滿足創(chuàng)業(yè)公司和創(chuàng)業(yè)項目的需要。
雖然我國已經(jīng)成為 繼美國之后第二大經(jīng)濟體，但與西方等發(fā)達國家相比，我國天使投資的發(fā)展仍處于初級階段，天使投資機構(gòu)和天使投資人的數(shù)量少，投資規(guī)模小。，美國 天使投資總額約為288億美元，大約有30萬人為持續(xù)的天使投資人，而截至目前我國的天使投資人尚不足萬人。
我國天使投資發(fā)展相對滯 后，主要因為天使投資風(fēng)險大，缺乏退出機制，投資回報率偏低，政策扶持不夠以及民資天使投資意識缺乏等多種因素。比如由于目前國家對天使投資機構(gòu)和個人投 資者所征收的所得稅過高，導(dǎo)致企業(yè)負擔(dān)過重、投資人收益受限，阻礙了民間資本進入天使投資的熱情，而天使投資機構(gòu)和投資人將投資所得再次投入實體經(jīng)濟的熱 情也大打折扣。
實際上，改革開放三十多年來，我國民間已擁有巨大的資金存量，存在著大量的潛在天使投資者。一邊是大量創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目亟需 資本嗷嗷待哺，一邊是巨量民間資本無處可去，只好炒房、炒大蒜、炒石頭、炒收藏、放高利貸，而炒作的資金鏈條一旦斷裂，不僅百姓個人血本無歸，更嚴(yán)重影響 金融穩(wěn)定甚至社會穩(wěn)定。因此，通過制定積極政策，鼓勵和吸引民間資本進入天使投資領(lǐng)域，不僅能夠解決民間資本的陽光化、實業(yè)化、規(guī)范化，而且又可紓解“雙 創(chuàng)”企業(yè)融資難的問題，不失為一石二鳥的良策。特建議如下：
1.政府應(yīng)加大稅收優(yōu)惠等扶持政策。政府應(yīng)出臺積極的天使投資扶持政策，對天使基金按比例進行管理費補貼，鼓勵更多資本進入到天使投資領(lǐng)域;根據(jù)投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新項目的投資數(shù)額，適度減免天使投資企業(yè)的企業(yè)所得稅。
2.鼓勵和引導(dǎo)天使投資機構(gòu)在投資獲利時進行再次投資。降低有限合伙人、天使投資機構(gòu)高管、從業(yè)人員的個人所得稅，鼓勵他們將稅負減免部分再次投資。
3.加快完善我國天使投資行業(yè)的法律、政策環(huán)境，適當(dāng)放松對天使基金的監(jiān)管和備案制度，完善天使投資退出機制，對實現(xiàn)天使投資退出的企業(yè)并購行為給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。
4.鼓勵國家主導(dǎo)的創(chuàng)投基金以股權(quán)合作的方式吸引民間資本加入天使創(chuàng)投，完善盡職免責(zé)機制，充分發(fā)揮國家創(chuàng)投引導(dǎo)資金的種子基金作用。
案由3：關(guān)于提高大學(xué)生實習(xí)報酬個稅起征點的建議
提案人：俞敏洪
提案內(nèi)容：
2015年10月，國務(wù)院總理李克強在對首屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽作出的重要批示中指出：大學(xué)生是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍，既要認真扎實學(xué)習(xí)、掌握更多知識，也要投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提高實踐能力。
一個不容忽視的現(xiàn)實是，在培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、提高大學(xué)生的實踐和創(chuàng)造能力方面，教育部門和高等院校的工作和改革相對滯后，已經(jīng)成為當(dāng)前大學(xué)生成才培養(yǎng)工作中相對薄弱的環(huán)節(jié)。目前，大多數(shù)大學(xué)生的實踐能力弱，與用人單位要求的能力差距大，導(dǎo)致畢業(yè)后求職失敗，不能實現(xiàn)就業(yè);而對于畢業(yè)后直接走上創(chuàng)業(yè)道路的大學(xué)生們來說，由于缺乏工作經(jīng)驗，大學(xué)生群體的創(chuàng)業(yè)成功率也非常低。
要解決這一問題，除了學(xué)校亟需大力開展教學(xué)改革，加強培養(yǎng)和提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新精神和實踐能力外，還需要政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生四方聯(lián)動，共同打造良好的大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)機制。大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)是教育教學(xué)環(huán)節(jié)中重要的一環(huán)。大學(xué)生通過實習(xí)，可以把書本知識轉(zhuǎn)化為動手技能，同時深入了解行業(yè)、企業(yè)和工作崗位，發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢與劣勢，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新機會，為將來的工作或創(chuàng)業(yè)積累經(jīng)驗。
英國廣播公司的一份調(diào)查指出：“大學(xué)生們獲得一份理想工作的關(guān)鍵是先在其希望就業(yè)的公司做實習(xí)生，大約1/3的工作崗位最后會被有過這樣實習(xí)經(jīng)驗的畢業(yè)生獲得�！睂嶋H上在中國的情況也是如此，是否有實習(xí)經(jīng)驗已經(jīng)成為中國的用人單位選擇大學(xué)畢業(yè)生的重要參考，有實習(xí)經(jīng)驗的學(xué)生受青睞，其就業(yè)率要比沒有實習(xí)經(jīng)歷的學(xué)生高出許多。因此，工作經(jīng)驗對大學(xué)畢業(yè)生來說已經(jīng)不是可有可無，而是大學(xué)生就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的必要因素。
企業(yè)對大學(xué)生實習(xí)經(jīng)驗和工作經(jīng)驗的重視，也使得越來越多的大學(xué)生進入到企業(yè)進行實習(xí)。但是，通過我對在新東方實習(xí)的部分大學(xué)生調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多實習(xí)生對其實習(xí)月收入超過800元部分要交20%個稅的政策表示不理解。他們認為，實習(xí)生也應(yīng)與公司的正式員工一樣，個稅起征點應(yīng)為3500元。而根據(jù)我國現(xiàn)行的稅法，像實習(xí)、兼職等個人獨立從事各種非雇傭的勞務(wù)所取得的收入叫做勞務(wù)報酬，每次收入不足4000元的，用收入減去800元的扣除費用后，乘以20%稅率就是應(yīng)該繳納的個人所得稅，單次勞務(wù)收入不足800元的，就不用繳納個人所得稅。如果在公司實習(xí)或做兼職，由公司履行代扣代繳義務(wù);如果是給私人打工，可以自己去稅務(wù)局納稅。
以大學(xué)生平均實習(xí)費1500/月計算，大學(xué)生承擔(dān)的稅負為140元，相當(dāng)于大學(xué)生平均生活費(1500元/月)3天的生活費，對于需要勤工儉學(xué)的貧困大學(xué)生來說，很可能是其7天的生活費。這對大學(xué)生群體來說，確實偏高。
為了切實增強大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新精神和實踐能力，推動大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)機制的建設(shè)和完善，特建議政府制定積極政策，鼓勵大學(xué)生到企業(yè)實習(xí)，鼓勵企業(yè)為實習(xí)大學(xué)生提供各種便利條件，具體建議如下：
1.提高學(xué)生實習(xí)或兼職收入個稅起征點，將大學(xué)生在校期間實習(xí)或兼職勞動所得的個人所得稅起征點，調(diào)整到與工資、薪金所得相同的3500元，超過部分按照同樣或較低比例繳納個人所得稅，以此鼓勵大學(xué)生多參與社會實踐，并逐步培養(yǎng)納稅人意識。
2.政府制定財稅優(yōu)惠措施，對那些積極實施大學(xué)生實習(xí)計劃的企事業(yè)單位及機構(gòu)法人，對其用于實習(xí)生的相關(guān)費用支出，在計算企業(yè)應(yīng)納所得稅時予以扣除;對于實習(xí)生培養(yǎng)和安置工作特別突出的企業(yè)，給以適當(dāng)?shù)呢斦a貼或獎勵。
俞敏洪簡歷
新東方創(chuàng)始人，現(xiàn)任新東方教育科技集團董事長兼首席執(zhí)行官，洪泰基金創(chuàng)始合伙人，耿丹學(xué)院理事長，民盟中央常委，第十一、十二屆全國政協(xié)委員。
1962年生，江蘇江陰人，北京大學(xué)西語系畢業(yè)，畢業(yè)后在北京大學(xué)外語系任教。1993年創(chuàng)辦北京新東方學(xué)校，2001年成立北京新東方教育科技(集團)有限公司。
2006年9月7日，新東方在美國紐約證券交易所成功上市，成為中國第一家在美國上市的教育培訓(xùn)機構(gòu)。
俞敏洪和他創(chuàng)辦的新東方，20多年來一直致力于中國青少年的教育與成長。從中關(guān)村二小一間破舊的臨建房起步，新東方已發(fā)展成為中國規(guī)模最大、最具影響力的私立教育品牌和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。
