全國(guó)兩會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)提案排行,兩會(huì)提案排名
【提案一】賀優(yōu)琳：國(guó)家應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)生二孩 延長(zhǎng)產(chǎn)假
2015年10月29日，十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出：元旦起全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。
在中國(guó)實(shí)行了30多年的獨(dú)生子女政策退出歷史舞臺(tái)，全面二孩時(shí)代到來(lái)。
輿論認(rèn)為，這一政策最終落地與多年來(lái)民間和學(xué)界的推動(dòng)有關(guān)。全國(guó)人大代表賀優(yōu)琳就是其中一員。
自2011年開始，賀優(yōu)琳連續(xù)五年在議案中提出全面放開二孩�！叭娣砰_二孩，越晚越被動(dòng)�！睘榱吮磉_(dá)自己急迫的呼吁，他在去年議案的標(biāo)題中特意加上“強(qiáng)烈”兩字。
近日，在接受新京報(bào)記者：采訪時(shí)，賀優(yōu)琳說(shuō)人大代表的身份意味著責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，“我們不能當(dāng)啞巴代表，也不能當(dāng)不切實(shí)際放炮、說(shuō)‘雷人雷語(yǔ)’而不做調(diào)研的代表”。
★對(duì)話人物
賀優(yōu)琳 全國(guó)人大代表、廣東省中山紀(jì)念中學(xué)原校長(zhǎng)。自2011年開始，連續(xù)五年在議案中呼吁全面放開二孩。
我剛開始當(dāng)代表的時(shí)候，有的代表問(wèn)我說(shuō)：“賀代表，你想不想連任啊?你提的問(wèn)題這么尖銳，你會(huì)得罪人的”。我說(shuō)基層代表比例不高，我不僅是教育方面的代表，更是人民的代表。我希望百姓的聲音通過(guò)我們這些人民代表反映上去。我們不能當(dāng)啞巴代表，也不能當(dāng)不切實(shí)際放炮、說(shuō)“雷人雷語(yǔ)”而不做調(diào)研的代表。
談“五提放開二孩”
“開始呼吁時(shí)，有人說(shuō)是和國(guó)策唱反調(diào)”
記者：去年10月29日晚上，中央宣布放開全面二孩。你還記得當(dāng)時(shí)的情形嗎?
賀優(yōu)琳：那天晚上在新聞聯(lián)播之前，我就打開電視開始等待。結(jié)果確實(shí)放開了，我很開心很激動(dòng)。那幾天，很多媒體和家庭給我打電話表示感謝。
記者：最初關(guān)注到全面二孩的契機(jī)是什么?與你的工作背景有關(guān)系嗎?
賀優(yōu)琳：作為教育工作者，我感覺到小學(xué)在萎縮，并校的情況屢有發(fā)生，還出現(xiàn)了大量剩余的學(xué)位。我意識(shí)到，這是人口政策出現(xiàn)問(wèn)題了。
一孩政策施行了30多年，老齡化非常嚴(yán)重，年輕人贍養(yǎng)老人的壓力也非常大。此外，還有失獨(dú)家庭、空巢老人等一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)我迫切地感覺必須要放開二孩。
記者：在調(diào)研人口問(wèn)題的過(guò)程中，有沒(méi)有印象深刻的細(xì)節(jié)?
賀優(yōu)琳：各地都出現(xiàn)了用工荒的問(wèn)題。一些企業(yè)主害怕放假和過(guò)年，他們不知道假期后有多少工人年后還會(huì)回來(lái)。企業(yè)也不敢接第二年的訂單，怕人手不夠不能準(zhǔn)時(shí)完工，要違約賠錢。
我調(diào)研發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因并不是因?yàn)榇龅�，而是因�(yàn)檫m齡的青年人在減少。以前，在廣東有大量求職者，求職的人在廠門口排長(zhǎng)隊(duì)。而現(xiàn)在，各個(gè)路口都有“招工”的廣告。
記者：什么時(shí)候開始呼吁的?
賀優(yōu)琳：我在2010年就開始口頭呼吁，從2011年開始連續(xù)五年提議案呼吁全面放開二孩。即使在放開單獨(dú)二孩后，我依然是不滿意的，這個(gè)決策太謹(jǐn)慎了。
記者：這個(gè)過(guò)程中遇到了什么壓力?
賀優(yōu)琳：民間對(duì)我的呼吁還是比較支持的。但是一開始，我還是感覺到來(lái)自一些部門的壓力。比如2011年剛開始呼吁的時(shí)候，有些人說(shuō)是和國(guó)策唱反調(diào)。
記者：計(jì)生部門是否與你有過(guò)溝通?你對(duì)他們的回復(fù)是否滿意?
賀優(yōu)琳：有的，我跟地方和國(guó)家的計(jì)生部門都有溝通，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)也和我進(jìn)行了直接溝通說(shuō)明。
但是五年來(lái)，計(jì)生部門每一次就議案給我的反饋，我都寫的是“不滿意”。比如單獨(dú)二孩放開后，衛(wèi)計(jì)委和我聯(lián)系說(shuō)他們還在調(diào)研情況，不排除全面放開二孩的可能。我當(dāng)時(shí)覺得政策走得太慢了。
談今年議案
延長(zhǎng)二孩產(chǎn)假 學(xué)前教育納入義務(wù)教育
記者：全面二孩政策已經(jīng)落地，你認(rèn)為下一步該做什么了?
賀優(yōu)琳：全面二孩政策放開的當(dāng)晚，我確實(shí)很高興。但后來(lái)看了媒體做的民意調(diào)查，我又有點(diǎn)失望。有相當(dāng)部分的群體對(duì)這個(gè)政策的反應(yīng)不熱烈，很多有意愿生孩子的女性已經(jīng)年過(guò)40，而80后和90后對(duì)此反應(yīng)比較冷淡。
因?yàn)轲B(yǎng)孩子成本很高，所以大家寧可不生二孩。以我所在的中山為例，這是一個(gè)三線城市，但上個(gè)幼兒園一個(gè)月都要2000元左右，如果有兩個(gè)孩子，就是4000元。這還僅僅只是學(xué)費(fèi)，還有生活、醫(yī)療、教育培訓(xùn)等其他各種費(fèi)用。
記者：所以你建議呢?
賀優(yōu)琳：我去年就提出，國(guó)家應(yīng)采取優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)的措施來(lái)鼓勵(lì)生二孩，否則全面二孩政策也有可能會(huì)遇冷。我建議二孩產(chǎn)假要比一孩產(chǎn)假延長(zhǎng)1到2個(gè)月。
記者：今年你還會(huì)提和人口相關(guān)的議案嗎?
賀優(yōu)琳：會(huì)的。我的議案中提了幾個(gè)建議，包括延長(zhǎng)產(chǎn)假、采取鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)的政策等。我還單獨(dú)為學(xué)前教育提了一個(gè)議案，呼吁學(xué)前教育以公辦為主體，少量高端的民辦學(xué)前教育來(lái)輔助。
此外，我呼吁創(chuàng)造條件把學(xué)前教育納入義務(wù)教育。0-3歲是一個(gè)人大腦開發(fā)的最佳時(shí)期，3-6歲是接受能力最強(qiáng)的時(shí)候，而我們恰恰嚴(yán)重忽略了這六年。
回看當(dāng)年，我們的GDP總量不到10萬(wàn)億，卻能做出九年義務(wù)免費(fèi)教育的決策。如今的GDP總量67.7萬(wàn)億，多做三年義務(wù)教育不行嗎?關(guān)鍵是政府要有擔(dān)當(dāng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。
談代表履職
不能當(dāng)“啞巴代表”也不能“亂放炮”
記者：有時(shí)人大代表提出的議案沒(méi)能獲得滿意的回復(fù)，或沒(méi)有推動(dòng)改革。你怎么看?
賀優(yōu)琳：截至去年的全國(guó)兩會(huì)，在履職的8年間我提了80個(gè)議案。我對(duì)于其中1/3是很滿意的，比如全面放開二孩、異地高考等。但也有1/3是不滿意的，比如我提了多年的重新劃分中央和地方的財(cái)稅分配體系等。
但不能因?yàn)闆](méi)有一個(gè)滿意的答復(fù)就泄氣。我不會(huì)放棄，會(huì)繼續(xù)提出。我們是人大代表，這是一種擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。特別是對(duì)不滿意的回復(fù)，更要和有關(guān)部門據(jù)理力爭(zhēng)。我曾經(jīng)和一些中央部委的工作人員在電話里爭(zhēng)吵過(guò)，甚至氣得掛過(guò)電話。
記者：人大代表的身份對(duì)你而言，意味著什么?
賀優(yōu)琳：人大代表這個(gè)身份沒(méi)有任何可炫耀的，這是一份責(zé)任。我們不僅是兩會(huì)開會(huì)時(shí)的代表，更是全天候的代表，人大代表的責(zé)任要在平時(shí)體現(xiàn)。
這八年來(lái)的閉會(huì)期間，我保持著“眼觀六路，耳聽八方”的習(xí)慣，關(guān)注所有的新聞熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。平日里嘴要勤，多問(wèn);腿要勤，多走基層。
我剛開始當(dāng)代表的時(shí)候，有的代表問(wèn)我說(shuō)：“賀代表，你想不想連任啊?你提的問(wèn)題這么尖銳，你會(huì)得罪人的”。我說(shuō)基層代表比例不高，我不僅是教育方面的代表，更是人民的代表。我希望百姓的聲音通過(guò)我們這些人民代表反映上去。我們不能當(dāng)啞巴代表，也不能當(dāng)不切實(shí)際放炮、說(shuō)“雷人雷語(yǔ)”而不做調(diào)研的代表。
【提案二】代表委員建議兒童藥品進(jìn)醫(yī)保
這是一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)：目前我國(guó)九成藥品沒(méi)有“兒童版”，兒童“用藥靠掰、劑量靠猜”;這是一組無(wú)奈的數(shù)據(jù)：我國(guó)專門為兒童生產(chǎn)的藥品不足5%，全國(guó)專門生產(chǎn)兒童藥品的藥企還不到1%……如何破解“兒童用藥難”引發(fā)兩會(huì)代表委員的熱議。
尷尬：“用藥靠掰、劑量靠猜” 藥品缺乏“兒童版”
兒童作為一個(gè)特殊的群體，身體器官和生理功能尚未發(fā)育成熟，藥品的使用與成人有很大差別，用藥需要“量身定制”。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)現(xiàn)有6000多家制藥企業(yè)，僅10多家制藥企業(yè)專門生產(chǎn)兒童用藥;我國(guó)專門為兒童生產(chǎn)的藥品不足5%，90%的藥品沒(méi)有“兒童版”。
全國(guó)人大代表、四川雅安市人民醫(yī)院副院長(zhǎng)張德明說(shuō)：“目前，兒童用藥普遍用成人藥品代替，‘用藥靠掰、劑量靠猜’，類似于‘小兒慎用或者酌減’等描述廣泛存在于藥品說(shuō)明書中，加大了兒童用藥的風(fēng)險(xiǎn)�！�
全國(guó)政協(xié)委員、海南省院長(zhǎng)施耀忠說(shuō)，我國(guó)兒童用藥存在超量問(wèn)題。國(guó)家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)14歲以下兒童患者的不良反應(yīng)報(bào)告占了10.5%。
應(yīng)對(duì)——?jiǎng)?chuàng)機(jī)制、增投入，激發(fā)藥企生產(chǎn)活力
“兒童藥研發(fā)周期長(zhǎng)、成本高、利潤(rùn)薄，但適用范圍窄、用量小，研發(fā)和生產(chǎn)兒童藥需要巨大投入，藥企長(zhǎng)期做虧本生意�！笔┮艺f(shuō)。
張德明說(shuō)，目前絕大部分兒童藥品還未納入醫(yī)保，患者更愿意購(gòu)買醫(yī)保中能報(bào)銷的“成人版”，兒童藥品市場(chǎng)占有率小，進(jìn)一步影響了藥企生產(chǎn)的積極性。
施耀忠說(shuō)，在兒童用藥研究中，審評(píng)部門應(yīng)設(shè)立鼓勵(lì)兒童藥品研發(fā)的“兒科優(yōu)先目錄”。代表委員還建議，設(shè)立兒童用藥專項(xiàng)研發(fā)基金，支持高校、科研機(jī)構(gòu)、藥企等成立專門的兒童藥品研發(fā)實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，建立國(guó)家兒童基本藥物目錄，實(shí)現(xiàn)兒童用藥的“醫(yī)保全享有”和兒童藥品的“醫(yī)保暢通行”，通過(guò)制定兒童藥品單獨(dú)定價(jià)和稅收減免政策，調(diào)動(dòng)藥企生產(chǎn)積極性。
【提案三】吳國(guó)平：以法定節(jié)假日性質(zhì)定位“帶薪年假”
李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提到，要增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，落實(shí)帶薪休假，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。
3月8日，全國(guó)人大代表、無(wú)錫靈山文化旅游集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)吳國(guó)平對(duì)記者表示，盡管國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)品存在低端化、重復(fù)過(guò)剩等問(wèn)題，但國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)精品旅游的需求依然旺盛，未來(lái)旅游的發(fā)展關(guān)鍵在于深度把握消費(fèi)者的需求。
在今年的政府報(bào)告中，李克強(qiáng)總理兩次提到了帶薪休假。結(jié)合自身的職業(yè)特點(diǎn)，全國(guó)人大代表吳國(guó)平針對(duì)文化旅游行業(yè)的發(fā)展提出兩個(gè)建議，其中一個(gè)是《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)帶薪休假制度的建議》。他表示，“這也是我近幾年一直關(guān)注、跟蹤推進(jìn)的事。我建議從完善政策法規(guī)、監(jiān)管體系等層面采取強(qiáng)有力措施，讓帶薪年休假制度真正落到實(shí)處�！�
吳國(guó)平表示，自2008年推行帶薪休假制度以來(lái)，實(shí)施得一直不盡如人意，這是由多種因素造成的。比如：我國(guó)的《勞動(dòng)法》和《職工帶薪年休假條例》，都對(duì)職工帶薪年休假權(quán)利作出了明確規(guī)定，但由于相關(guān)規(guī)定的操作性不強(qiáng)、剛性約束不夠、監(jiān)督實(shí)施不到位等原因，就使得帶薪年休假成為很多人眼中的“寫在紙上的權(quán)利”。
吳國(guó)平說(shuō)，對(duì)于此問(wèn)題的破解之道也必須是一攬子的辦法，但歸根結(jié)底還得從法律法規(guī)上落實(shí)。
比如，通過(guò)立法將“帶薪休假”視同為職工應(yīng)享受的“法定節(jié)假日”，以“法定節(jié)假日”性質(zhì)來(lái)定位“帶薪年休假”，促使用工單位認(rèn)識(shí)到這是必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任;通過(guò)在《勞動(dòng)合同法》中將“帶薪休假”列為勞動(dòng)合同的必備內(nèi)容，強(qiáng)制用人單位制定詳細(xì)的職工帶薪年休假安排(計(jì)劃)方案等。
